【文章內(nèi)容簡介】 　　所謂法律責(zé)任，是指行為人因違反法律規(guī)定的或合同約定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的不利后果。 　　法律責(zé)任一般包括如下構(gòu)成要件：主體、過錯(cuò)、違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系。 　　主體即責(zé)任主體，指違法行為主體或者承擔(dān)法律責(zé)任的主體?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任主體有招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、有關(guān)單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及任何干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的單位或個(gè)人； 　　過錯(cuò)，指承擔(dān)責(zé)任的主觀故意或者過失，在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任中，有的以行為人具有過錯(cuò)為必要條件，有的并不以行為人具有過錯(cuò)為必要條件； 　　違法行為，指行為人實(shí)施的損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法利益的行為；在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，違法行為的表現(xiàn)形式多種多樣。《招標(biāo)投標(biāo)法》專設(shè)法律責(zé)任一章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任作了統(tǒng)一規(guī)定。 　　損害事實(shí)，即受到的損失或傷害的事實(shí)，包括人身的、財(cái)產(chǎn)的、精神的損失和傷害。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任。大多不以行為人的違法行為造成了實(shí)際的損害后果為必要條件。 　　因果關(guān)系指違法行為與損害事實(shí)之間的引起與被引起的關(guān)系。在不以損害后果為構(gòu)成要件的法律責(zé)任形式中，在確定責(zé)任的構(gòu)成時(shí)，也不存在對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定。 　　法律責(zé)任可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。民事責(zé)任是民事違法行為人依法所必須承擔(dān)的法律后果，亦即由民法規(guī)定對(duì)民事違法行為人依法采取的一種以恢復(fù)被損害的權(quán)利為目的并與一定的民事制裁措施相聯(lián)系的國家強(qiáng)制形式；行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系的主體違反行政管理法規(guī)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果；刑事責(zé)任，指由刑法規(guī)定的，對(duì)觸犯刑法構(gòu)成犯罪的人適用的并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的刑事制裁措施。 《法律責(zé)任》解析——《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的法律責(zé)任 規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任 　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)的行為主要有： 　?。?）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；法律或者國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。法律之所以要求以上項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，一是因?yàn)樵擁?xiàng)目的資金來源于納稅人或國際金融組織、外國政府的貸款或援助資金；二是因?yàn)樵擁?xiàng)目涉及公共利益和公眾安全。通過招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，可以達(dá)到“保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”的立法目的。 　?。?）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但這并不意味著在此范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目，必須達(dá)到一定的限額才需要進(jìn)行強(qiáng)制招標(biāo)，法律并不要求限額以下的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。所謂招標(biāo)限額，是指必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需要達(dá)到的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或者價(jià)值。如果采購項(xiàng)目的單項(xiàng)合同價(jià)值低于招標(biāo)限額，即使該項(xiàng)目在種類上屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但由于其低于強(qiáng)制招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而無需招標(biāo)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中往往會(huì)發(fā)生這樣的現(xiàn)象：某些項(xiàng)目單位為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，采取拆分、肢解等方式將單項(xiàng)合同項(xiàng)目化整為零，使被拆分、肢解后的單項(xiàng)合同項(xiàng)目低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。 　?。?）采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的。其他規(guī)避招標(biāo)的行為如隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，或者利用各種手段，提供假信息，以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，供應(yīng)商和承包商有限為借口等以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。由于立法不可能將現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)的方法囊括無遺，有必要規(guī)定“采取其他方法規(guī)避招標(biāo)的”這樣的“兜底”條款，以避免出現(xiàn)法律的漏洞。 　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條的規(guī)定，行為人規(guī)避招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)如下責(zé)任： 　　（1）責(zé)令限期改正。責(zé)令限期改正是實(shí)現(xiàn)行政處罰補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。其目的在于要求違法當(dāng)事人將不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正，是指相關(guān)的行政監(jiān)督部門對(duì)于有上述違法行為的項(xiàng)目單位，要求其在一定期限內(nèi)對(duì)其規(guī)避招標(biāo)的行為予以糾正，對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，以消除因?yàn)橐?guī)避招標(biāo)而引起的不良影響或不利后果。 　?。?）罰款。罰款是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范，不履行法定義務(wù)的個(gè)人、組織所作的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰，使個(gè)人、組織承擔(dān)新的金錢給付義務(wù)。罰款必須是要式行為，處罰機(jī)關(guān)必須作出正式書面決定，依法明確規(guī)定罰款的數(shù)額和交納的期限，并按規(guī)定給予被罰款人以申訴和訴訟的權(quán)利。罰款不同于罰金：前者是刑罰中附加刑的一種，只能由人民法院判處。根據(jù)本條規(guī)定，除限期改正外，行政監(jiān)督部門還可以對(duì)有上述違法行為的項(xiàng)目單位處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。所謂可以罰款是指對(duì)于違法的行為人，有關(guān)行政監(jiān)督部門還可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定是否給予罰款。通俗地講，就是可以罰款，也可以不罰款，有關(guān)行政監(jiān)督部門享有自由裁量權(quán)。 　?。?）對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付的前提是該項(xiàng)目必須是全部或者部分使用國有資金，暫停撥付的也只能是國有資金，藉此促使項(xiàng)目單位糾正其違法行為。 　?。?）處分。處分包括行政處分與紀(jì)律處分。行政處分的對(duì)象是項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、開除等。有關(guān)行政監(jiān)督部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)的輕重作出不同的行政處分決定。 　　紀(jì)律處分是指有關(guān)社會(huì)組織對(duì)違反其內(nèi)部規(guī)定、制度的成員給予的懲罰性措施。如責(zé)任人是黨員時(shí)，給予相應(yīng)的黨的紀(jì)律處分（警告、開除黨籍等）；責(zé)任人是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，協(xié)會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其給予降低資質(zhì)等級(jí)的處分。紀(jì)委處分與法律責(zé)任是不同的兩個(gè)概念。前者違反的社會(huì)組織的內(nèi)部規(guī)章、制度，而后者違反的則是國家的法律、法規(guī)；其次，紀(jì)律處分不以國家強(qiáng)制力作為后盾，而法律責(zé)任則以國家強(qiáng)制力為后盾。 　　上述責(zé)任均為行政責(zé)任。根據(jù)承擔(dān)行政責(zé)任的主體的不同，行政責(zé)任分為行政主體承擔(dān)的行政責(zé)任、國家公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。從行政責(zé)任的形式來看，行政責(zé)任有賠償損失、履行職務(wù)、恢復(fù)被損害的權(quán)利、行政處分和行政處罰等。行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對(duì)違法失職的公務(wù)員給予的懲戒措施。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》第33條規(guī)定，行政處分有六種形式，即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政法律、法規(guī)和規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對(duì)人實(shí)施的制裁?！吨腥A人民共和國行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類有：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證、行政挽留，法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 　　承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任的主體是：招標(biāo)人及項(xiàng)目單位中負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員。自然人承擔(dān)上述法律責(zé)任時(shí)，必須具有責(zé)任能力。所謂責(zé)任能力，是指行為人依法承擔(dān)法律責(zé)任的能力或資格。責(zé)任能力與自然人的年齡、智力狀態(tài)、身體健康狀況等密切相關(guān)，并因民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任和刑事責(zé)任的不同而有所不同。 　　構(gòu)成上述法律責(zé)任，行為人主觀上必須有過錯(cuò)，包括故意和過失，但主要的是故意。所謂故意，是指行為人明知自己的行為會(huì)造成某種損害后果而希望或放任這種危害結(jié)果發(fā)生的一種主觀心理狀態(tài)。所謂過失，是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為會(huì)造成某種損害后果而沒有預(yù)見，或雖已預(yù)見但輕信能夠避免的一種主觀心理狀態(tài)。 　　承擔(dān)上述法律責(zé)任，無需行為人的違法行為造成了實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上實(shí)施了前述違法行為并在主觀上具有過錯(cuò)的，即使該行為沒有造成實(shí)際的損害，行為人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。 《法律責(zé)任》解析——規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任 中標(biāo)無效 　　所謂中標(biāo)無效是指招標(biāo)人最終作出的中標(biāo)決定沒有法律約束力。 　　宣布中標(biāo)無效的法律后果。在招標(biāo)人尚未與中標(biāo)人簽定書面合同的情況下，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書失去了法律約束力，招標(biāo)人沒有與中標(biāo)人簽定合同的義務(wù)，中標(biāo)人失去了與招標(biāo)人簽定合同的權(quán)利。 　　當(dāng)事人之間已經(jīng)簽定了書面合同的，所簽合同無效。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，合同無效產(chǎn)生以下后果： 　　A、恢復(fù)原狀。所謂中標(biāo)無效，在訂立合同后實(shí)際上就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間根據(jù)招標(biāo)程序訂立的合同的無效。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無效的合同自始沒有法律約束力。因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。 　　B、賠償損失，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體到本條的規(guī)定而言，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為而使中標(biāo)無效的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償招標(biāo)人、投標(biāo)人因此所受的損失。如果招標(biāo)人、投標(biāo)人也有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事違法行為而不作反對(duì)表示的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起對(duì)第三人負(fù)連帶責(zé)任。 　　C、重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)無效的情況有：（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第50條） 　　（2）招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條） 　?。?）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條） 　?。?）招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。（《招標(biāo)投標(biāo)》第55條） 　　（5）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第57條） 　　導(dǎo)致中標(biāo)無效的情況可以分為兩類：違法行為直接導(dǎo)致中標(biāo)無效，如本法第53條、第54條、第57條的規(guī)定；只有在違法行為影響了中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)才無效，如本法第50條、第52條、第55條的規(guī)定。 《法律責(zé)任》解析——中標(biāo)無效 招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的情況的行為 　?。?）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)過程中有關(guān)情況的保密性是招標(biāo)人必須遵循的行為準(zhǔn)則。根據(jù)本法第22條規(guī)定，已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等屬于應(yīng)予保密的內(nèi)容，招標(biāo)人不得向他人透露。除此之外，其他任何可能影響公平競爭的情況，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成等，也不得向他人透露。招標(biāo)人如果違反本法規(guī)定實(shí)施了上述行為，即構(gòu)成違法。 　?。?）泄露標(biāo)底。在某些項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，招標(biāo)人可能設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國目前建筑市場發(fā)育狀況和國情采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的一個(gè)具體表現(xiàn)。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不得透露標(biāo)底。標(biāo)底有一定的浮動(dòng)范圍，在實(shí)務(wù)操作過程中，招標(biāo)人一般將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，過分高于或者低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)將被拒絕。所以投標(biāo)人為了盡可能地爭取中標(biāo)，往往會(huì)千方百計(jì)地打聽標(biāo)底。曾經(jīng)發(fā)生過這樣一個(gè)案例，招標(biāo)人在計(jì)算標(biāo)底時(shí)，誤將本來為780800萬元的標(biāo)底額寫成7880萬元。在收到的三個(gè)投標(biāo)書中，只有一人的投標(biāo)價(jià)均大大高于80萬元。事后招標(biāo)人以標(biāo)底額有誤為由要求宣布招標(biāo)無效。我們暫不考慮招標(biāo)人能否以標(biāo)底有誤為由宣布招標(biāo)無效。假設(shè)嚴(yán)格按照標(biāo)底來衡量各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人能否將其投標(biāo)報(bào)價(jià)限定在標(biāo)底額幅度內(nèi)，就顯得至關(guān)重要。本案中，我們可以據(jù)常識(shí)斷定，招標(biāo)人制定的標(biāo)底就存在著被泄露的可能。正是考慮到標(biāo)底在招標(biāo)中的實(shí)際作用及其泄露可能造成的不利后果，本法第22條第2款規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。泄露標(biāo)底的行為當(dāng)然屬于違法行為。 　　招標(biāo)人從事上述行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　?。?）警告。警告是指行政主體對(duì)違法者實(shí)施的一種書面形式的譴責(zé)和告誡。它既具有教育性質(zhì)又具有制裁性質(zhì)，目的是向違法者發(fā)出警戒，聲明行為人的行為已經(jīng)違法，避免其再犯。警告一般用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的違法行為。另外，它既可以單處，又可以并處。從理論上講，警告屬于申誡罰，其特點(diǎn)在于：申誡罰是對(duì)個(gè)人、組織的精神上的懲戒，并不像其他處罰種類那樣涉及個(gè)人、組織的實(shí)體權(quán)利；申誡罰一般處于其他處罰前，申誡罰的目的在于引起違法者思想上的警惕，使其以后不再違法。警告裁決書必須向本人宣布并送交本人，裁決書副本還要同時(shí)交給受處罰人所在單位和常駐地派出所?？陬^警告不能算是行政處罰，只是批評(píng)教育的方式。 　　具體到《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條規(guī)定的法律責(zé)任而言，警告是指有關(guān)的行政監(jiān)督部門對(duì)具有上述違法行為的招標(biāo)人或者招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員人實(shí)施的一種書面的譴責(zé)和告誡。 　?。?）可以并處罰款。行為人具有前述違法行為的，有關(guān)的行政監(jiān)督部門可以對(duì)其并處罰款，罰款數(shù)額為一萬元以