【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)項目施工招標投標辦法》第 11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。 二、招標 ? 招標組織形式：委托招標、自行招標。注意自行招標的條件。 ? （ 1）自行招標的能力。招標人應(yīng)具備編制招標文件和組織評標的能力。 ? 《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》對招標人自行招標的能力規(guī)定： ? ① 具有項目法人資格（或者法人資格）； ? ② 具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ? ③ 有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗； ? ④ 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員； ? ⑤ 熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。 二、招標 ? （ 2）自行招標的核準和管理 ? 自行招標條件的核準與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： ? ① 事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應(yīng)向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。 ? ②事后監(jiān)督管理 要求招標人提交招標投標情況的書面報告。 ? 按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定，招標人自行招標的，應(yīng)當自確定中標人之日起 15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書面報告。 二、招標 ? （三）招標公告、資格審查與招標文件的編制 ? 依法必須招標項目，招標公告必須在依法指定媒介發(fā)布。依法指定媒介由安徽省發(fā)展改革委指定 ——安徽招標投標信息網(wǎng)。 ? 資格審查：分為資格預(yù)審和資格后審兩種。 ? （ 1）資格預(yù)審：指投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。 資格預(yù)審。 27號令第 16條修正后：“資格預(yù)審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的招標” 資格預(yù)審的辦法 合格制 有限數(shù)量制 資格后審：主體評標委員會 資格審查案例 ? 實行資格后審工程項目， A公司因報名時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托同級別注冊建造師乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ ? 參考答案：可以更換投標有效。潛在投標人在報名時（資格后審的）提交的任何資料不構(gòu)成要約，所以不具備法律約束力，在投標截止前投標人可以更改相關(guān)資料并不需負任何法律責任； ? 經(jīng)資格預(yù)審合格（合格制審查）的 A公司因參加資格預(yù)審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ ? 參考答案：經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標文件，在評標階段由評標委員會依據(jù)招標文件對其資格條件是否發(fā)生變化進行審查，項目經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標人在提交投標文件前發(fā)生重大變化且通知招標人的，招標人應(yīng)當提請原資格審查委員會對該變化進行審查，如果認為不合格的，投標無效；如果沒有通知招標人的，視為在評標過程中發(fā)生的重大變化，由評標委員會進行審查認定，不合格的投標無效。 ? 經(jīng)資格預(yù)審合格（有限數(shù)量制審查）的 A公司因參加資格預(yù)審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ ? 參考答案：同合格制審查僅涉及該投標人本身不同，有限數(shù)量制審查的變更涉及所有潛在投標人的權(quán)益，對 A公司重新審查的任何變化可能影響到所有投標人的權(quán)益，因此無論是在開標前或開標后均不再重新評審，開標后由評標委員會直接否決其投標。 資格預(yù)審時，發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關(guān)系，問如何處理？ ? 參考答案：受理審查，這有利于擴大招標人選擇的范圍，如全部合格，兩家協(xié)商確定一人投標。 資格后審時，評標時發(fā)現(xiàn)二家屬于母子關(guān)系，如何處理？ ? 參考答案：依據(jù)條例第 34條“與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效?！钡囊?guī)定：否決投標。 ? 資格預(yù)審合格的，評標時發(fā)現(xiàn)某家安全生產(chǎn)許可證過期，如何處理？ ? 參考答案：啟動澄清程序，解決是否發(fā)生變化。變化問題可以澄清，實質(zhì)性問題不能澄清 ? 資格后審發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證過期，但出據(jù)省或 XX市安檢站合格證明的如何處理 ? 參考答案：由評標委員會依法認定其證明是否有效。判斷是否有效的標準，一是證明材料的主體是發(fā)證單位，二是其證明的事由合理。同時提供者應(yīng)對其真實性負責。 ? 授權(quán)委托書有效性認定 ? 投標文件中法定代表人授權(quán)委托書上僅有單位公章，沒有法定代表人簽字是否有效？ ? 答：法人授權(quán)書沒有法人簽字授權(quán)書無效。授權(quán)書和投標文件的法律效力認定有區(qū)別。條例 51條第一款規(guī)定投標文件沒有法定代表人簽字和蓋章，評標委員會應(yīng)當否決投標，但是如果招標文件沒有約定，投標文件只有簽字或者蓋章都有效。 ? 合同專用章有效性認定 ? 在一次評審中發(fā)現(xiàn)某投標人的投標函上蓋的是合同專用章。請問：該投標文件是否有效？ ? 答：投標文件無效。按招投標法的要求，投標文件要求加蓋單位公章，這里指的單位公章是指法人資格的公章，不是指廣義上的只要企業(yè)到公安局備案刻的各種專用印章。因為在招標過程中并沒有形成合同關(guān)系，所以不應(yīng)使用合同專用章，應(yīng)視為非響應(yīng)性投標。 ? 如果投標文件密封處加蓋合同章是否認定密封合格由招標人解釋。一般應(yīng)認定密封合格。 ? 營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)資質(zhì)中法人代表不一致如何處理？營業(yè)執(zhí)照名稱與資質(zhì)名稱不一致的處理？ ? 參考答案： ? （ 1）實踐中會有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的法人代表與企業(yè)資質(zhì)、稅務(wù)登記證上的法人代表不一致，依照以下原則處理。①根據(jù)公司法，企業(yè)法人代表以工商營業(yè)執(zhí)照登記為準，其他登記并不具備法律效力。②、名稱審查并不包括法人代表審查。③、如果該投標人或潛在投標人不是以工商營業(yè)執(zhí)照上法人代表進行授權(quán)簽名或簽署投標文件則該簽名無效，招標文件要求必須有法人代表或授權(quán)委托人簽名的，可以否決其投標。 ? （ 2）營業(yè)執(zhí)照名稱變更后與企業(yè)資質(zhì)不一致的問題。公司變更后，原企業(yè)不存在，所以原企業(yè)具備的資質(zhì)如果沒有及時變更一致的，可以否決投標。 二、招標 ? （ 2）資格后審：資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 ? 《招標投標法實施條例》第二十條 ? 規(guī)定原文：招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 二、招標 ? 招標文件的編制： ? 編制招標文件是招標人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。 ? （ 1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求。 ? （ 2）合理劃分標段或標包。 ? （ 3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求。 ? （ 4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明。 ? （ 5）規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應(yīng)當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素。 二、招標 ? （ 6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法。 ? （ 7）規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期。 ? （ 8）招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點。（ 9）電子招標文件。 ? （ 10）充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用?！稑藴适┕ふ袠速Y格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》。 ? （ 11）招標文件的審核或備案。 三、投標 ? （一）投標文件：注意投標文件的修改、撤回與送達規(guī)定。 ? 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標文件要嚴格按照招標文件的要求對其中的實質(zhì)性要求一一對應(yīng)地作出響應(yīng)的規(guī)定。 ? 投標文件的修改與撤回。 三、投標 ? （二）投標有效期 ? 投標有效期的確定 ? 《招標投標法實施條例》 ? 第二十五條 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 三、投標 ? （三）投標保證金 ? 投標人在提交投標文件的同時，應(yīng)按招標文件規(guī)定的金額、形式、時間向招標人提交投標保證金，并作為其投標文件的一部分。 ? （ 1）投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標。 ? （ 2）對于聯(lián)合體形式投標的，可共同提交或一方提交。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。 ? （ 3）投標保證金作為投標文件的有效組成部分，在投標文件提交截止時間之前送達。 三、投標 ? （四）投標的限制性規(guī)定： 《招標投標法實施條例》第 34條：與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 ? 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 三、投標 ? 對投標人參與投標的限制性規(guī)定： ? 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第 35條規(guī)定：在工程建設(shè)項目施工招標時，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu) (單位 )，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu) (單位 )，都無資格參加該招標項目的投標。 ? 對投標人投標行為的限制性規(guī)定。禁止相互串通、弄虛作假投標。 ? 禁止投標人相互串通投標。 條例 第三十九條 [投標人的串通投標 ] ? 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標 （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 （協(xié)商、約定、放棄、協(xié)同、聯(lián)合） （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制 （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜 （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人 （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異 （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 （編制、投標、經(jīng)理、規(guī)律、混裝、賬戶） 第四十條 [視為串通投標的認定 ] 例：在某次評標初審時，評標委員會對某施工招標的開標記錄（表 81）進行初審，發(fā)現(xiàn)了這個表格背后的秘密，這是一次典型的串通投標的案例： （ 1）投標人 A、 B、 D報價相近，三材使用數(shù)量也基本相同，特別是 A、 B兩家水泥和木材的用量基本相同，但是同其他投標人比較，明顯是水泥用量填在木材欄內(nèi)，木材用量填在水泥欄內(nèi)，數(shù)量基本一致還說的過去，但同時填錯了則可以認定 A、 B有串標行為。 （ 2）投標人 D和 A、 B比較，三人的報價及三材用量非常接近，在采用定額含量和市場價格調(diào)整方式的造價中，這種一致很不正常，應(yīng)當重點評審并通過澄清判斷是否串標。 （ 3）投標人 E、 F的報價相差近 500萬，但三大材的用量很接近，不合常理，應(yīng)當通過重點評審， E、 F有串標嫌疑。 通過對上述表格的初步分析，經(jīng)過澄清程序，評標委員會認定 5個投標人有串標行為否決其全部投標，并建議監(jiān)督部門進一步調(diào)查處理。 四、開標、評標 ? 開標是招標投標活動中“公開”原則的重要體現(xiàn)。 ? （ 1）開標時間 ? 開標時間和提交投標文件截止時間應(yīng)為同一時間，應(yīng)具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。 ? （ 2）開標地點 ? 開標地點應(yīng)具體確定到要進行開標活動的房間。 四、開標、評標 ? 開標參與人 ? （ 1）開標由招標人主持。 ? 開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構(gòu)主持。 ? （ 2）投標人自主決定是否參加開標。 ? 投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。 ? （ 3）其他依法