【文章內(nèi)容簡介】 招標投標監(jiān)督管理體系圖表 招標投標法律法規(guī)體系 管理職能 監(jiān)督職能 程序 管理 招標代理（ 代理 ） 結(jié)果管理 投訴管理 交易中心（ 中介 ） 招標人（招標 ） 紀檢監(jiān)察部門（相關(guān)人） 各級政府 項目審批 部門 、行政監(jiān)督 部門 （程序、實體、人 ） 審計部門（錢 ） 評標委員會（ 評標 ） 投標人 （ 投標 ） 各級法院 （起訴案件） 企業(yè)招標采購辦 社會監(jiān)督 ? 關(guān)于監(jiān)督方式和職能分工 ? （ 1）行政監(jiān)督 ? 國家行政機關(guān) 依照法定的權(quán)限、程序和方式對 公民 ,法人或者組織及有關(guān)事項 就其是否嚴格 執(zhí)行和遵守國家政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、行政機關(guān)的決定和命令 ,所實行的作為 行政管理必經(jīng)步驟 ,并具有法律效力 的監(jiān)督行為。 ? （ 2）行政監(jiān)察 人民政府監(jiān)察機關(guān) 依照 《 行政監(jiān)察法 》 對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察 。 ? （ 3）紀律檢查 ? 中國共產(chǎn)黨各級紀律檢查委員會 依照 《 中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 》 對黨員違法違紀行為依法處分。 ? 在招投標活動中的主要違法行為： 第八章 違反廉潔自律規(guī)定的行為 第九章 貪污賄賂行為 第十章 破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為 第十一章 違反財經(jīng)紀律的行為 第十二章 失職、瀆職行為 《 中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動 ,為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 》 (20230613) 第二條 本規(guī)定所稱違反規(guī)定干預和插手，是指領(lǐng)導干部 違反法律、法規(guī)及其他政策性規(guī)定或者議事規(guī)則等，利用職權(quán)向相關(guān)部門采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，影響正常市場經(jīng)濟活動的行為 。 ? （ 4）審計監(jiān)督 ? 國家審計機關(guān) 依照 《 審計法 》 對 國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當接受審計的財政收支、財務(wù)收支審計監(jiān)督 。 審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督。 ? 在招標投標活動中的監(jiān)督內(nèi)容 ? 行政監(jiān)督 招標 程序 的合法性 ? 招標 結(jié)果 的公平性 ? 招標 投訴 的成本和效率 ? 行政監(jiān)察 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的行政 監(jiān)察對象 實施監(jiān)察。 ? 紀律檢查 中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會對 黨和國家機關(guān)、 國有企業(yè)（公司） 、事業(yè)單位、人民團體，違反政府采購和 招投標法律、法規(guī)的 ，追究 主要 責任黨員 和其他直接 責任黨員 的責任。 ? 審計監(jiān)督 對招標采購項目的 財務(wù)決算 進行審計。 ? （二）關(guān)于招標代理機構(gòu) ? 招標代理行為 ? 招標代理合同及收費 ? 招標代理機構(gòu)的資格認定 ? 第十三條 [招標代理行為 ] ? 招標代理機構(gòu)在其 資格許可 和 招標人委托 的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 ? （招標人以何種方式選擇招標代理機構(gòu)本條例沒有規(guī)定。其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定） ? 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)， 應(yīng)當 遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu) 不得 在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也 不得 為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。 ? 招標代理機構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。 ? （ 招標代理開展業(yè)務(wù)一個應(yīng)當三個不得） ? 第十四條 [代理合同及收費 ] ? 招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。 ? （ 招標代理服務(wù)收費實行政府指導價。招標代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。在規(guī)定的收費標準內(nèi)上下浮動幅度不超過 20％。 ? 不執(zhí)行招標代理服務(wù)收費政府指導價屬于違法行為。 ? 第十一條 [招標代理機構(gòu)資格認定 ] ? 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。 ? 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理 。 ? （三）關(guān)于招標投標公告和招標文件 公告與標準文本 關(guān)于標段劃分和投標有效期 投標保證金 關(guān)于標底 ? 第十五條 [公告與標準文本 ] ? 公開招標的項目，應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件。 ? 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 ? 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容 應(yīng)當一致。 指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告， 不得收取費用。 ? 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件， 應(yīng)當使用 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。 ? 第二十四條 [標段劃分 ] ? 招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標段 限制或者排斥潛在投標人 。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段 規(guī)避招標 。 ? (本條規(guī)定了利用劃分標段中的兩種違法行為； ? 沒有規(guī)定是否允許同一個投標人在多個標段中投標，以及招標人可否限制同一個投標人中標標段的數(shù)量 ,由招標文件約定。 ) ? 第二十五條 [投標有效期 ] ? 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 第二十六條 [投標保證金 ] ? 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的 2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 ? 依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。 ? 招標人不得挪用投標保證金。 ? 投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人。 ? 建立投標保證金制度的必要性和可行性分析 ? 條例對投標保證金作出原則性規(guī)定主要是基于下列考慮： ? 第一，彌補現(xiàn)行 《 招標投標法 》 的欠缺。投標保證金并不是投標文件必然的和法定的組成文件，因此，現(xiàn)行 《 招標投標法 》 并沒有對投標保證金作出規(guī)定。條例中給予統(tǒng)一和規(guī)范。 ? 第二，實踐中投標保證金經(jīng)常被濫用和誤用，亟待規(guī)范。表現(xiàn)在， 錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。 要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。 招標人將投標保證金交由招標代理機構(gòu)收取和處置。 不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。 不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。 一些行政部門或者服務(wù)機構(gòu)越俎代庖，侵犯招標人的合法權(quán)益。 ? 第三，國際規(guī)則均對投標保證金給予了明確規(guī)定。 《 國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南 》 第 《 亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南 》 第 聯(lián)合國 《 貨物、工程和服務(wù)采購示范法 》 第 32條 國際咨詢工程師聯(lián)合會 《 FIDIC招標程序 》 第； ? 第四，現(xiàn)行的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章和各類招標文件示范文本均為投標保證金作出了規(guī)定，實踐證明是行之有效的。 ? 本條第 1款的規(guī)定有三層含義： ? 第一，是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規(guī)定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。 ? 第二，招標文件應(yīng)當對投標保證金提出具體要求。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， ? 第三，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。 ? 第二十七條 [標底編制 ] ? 招標人 可以自行決定 是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 ? 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 ? 招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。 招標人不得規(guī)定最低投標限價。 ? （ 標底 PK最高投標限價 ） ? （四）關(guān)于招標投標資格審查制度 ? 資格預審申請文件提交時間 ? 資格預審主體和依據(jù) ? 資格預審結(jié)果 ? 資格后審 ? 資格預審文件和招標文件的澄清修改 ? 編制資格預審文件招標文件不能違法 ? 關(guān)于資格預審文件招標文件的發(fā)售 ? 第十七條 [資格預審申請文件提交時間 ] ? 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日。 ? 第十八條 [資格預審主體和依據(jù) ] ? 資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。 ? 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目 ,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例有關(guān) 評標委員會 及其成員的規(guī)定。 ? 第十九條 [資格預審結(jié)果 ] ? 資格預審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 ? 通過資格預審的申請人少于 3個的，應(yīng)當重新招標。 ? 第二十條 [資格后審 ] 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 ? 第二十一條 [資格預審文件和招標文件的澄清修改 ] 在投標截止時間前，招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少 15日前，以 書面形式 通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足 15日的，招標人應(yīng)當順延投標截止時間。 （ 在電子招標項目中，潛在投標人可以匿名從網(wǎng)上下載招標文件。鑒于招標程序主要通過網(wǎng)絡(luò)媒介進行，且已獲取招標文件的潛在投標人并不確定，需要對招標文件進行澄清修改的，在提供下載招標文件的網(wǎng)站上公布澄清修改內(nèi)容應(yīng)視為構(gòu)成本條規(guī)定的書面通知。） ? 第二十三條 [資格預審文件和招標文件不得違法 ] ? 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應(yīng)當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。 ? （ 本款規(guī)定能夠有效防止招標人濫用兩次招標失敗以達到規(guī)避招標的目的。 ） ? 第十六條 [資格預審文件招標文件的發(fā)售 ] ? 招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于 5日。 ? 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。 ? （ 不是編制費是印制和郵寄成本費） ? （五）關(guān)于投標人的規(guī)定 對投標人的限制 投標人變化 第三十三條 [對投標人的限制 ] ? 與招標人存在利害關(guān)系 可能 影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 ? 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位， 不得 參加同一招標項目投標。 ? 第三十八條 [投標人變化 ] ? 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。 ? 解釋：第 1款所說的 “ 利害關(guān)系 ” 是指招標人與潛在投標人之間存在的一種利益上的因果關(guān)系。包括招標人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)，招標與潛在投標人之間相互控股或參股、相互任職或工作的，潛在的施工投標人為招標項目前期準備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)等等。與招標人存在利害關(guān)系，有可能影響招標公正性的，不得參加投標。 ? 如果投標人符合規(guī)定的主體資格，滿足招標文件的資格要求，即使投標人原本與招標人存在某種關(guān)系，或作為關(guān)聯(lián)方存在一定的 “ 利害關(guān)