【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代表自然狀態(tài)，稱為概率技；第五步，把各個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下的利益或損失的數(shù)額記在概率技的末端；第六步，根據(jù)各方案的幾種可能的結(jié)果及其相應(yīng)的概率計(jì)算期望值；第七步，根據(jù)期望值指標(biāo)從右到左剪枝，留下的分枝就是最優(yōu)方案。決策樹(shù)法把各種可以相互替代的方案、可能出現(xiàn)的狀態(tài)、可能性的大小及產(chǎn)生的后果簡(jiǎn)明地繪制在一張圖上，從而使項(xiàng)目決策問(wèn)題變得形象化。通過(guò)分別計(jì)算每一方案的損益期望值，就可以很直觀地判斷出應(yīng)該選擇哪個(gè)方案。三、財(cái)務(wù)計(jì)劃法財(cái)務(wù)計(jì)劃法是為落實(shí)財(cái)務(wù)決策制定的一系列具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)和具體措施。它是財(cái)務(wù)決策方案的系統(tǒng)化、具體化，也是控制財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和檢查財(cái)務(wù)成果的重要依據(jù)。正確編制并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)計(jì)劃，可以提高財(cái)務(wù)管理的預(yù)見(jiàn)性和規(guī)范性，對(duì)于明確泰斗目標(biāo)，提高管理水平具有十分重要的意義。重視這一環(huán)節(jié)，將其納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)之中認(rèn)真對(duì)待是很有必要的。按村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)計(jì)劃編制時(shí)間可分為季度財(cái)務(wù)計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；按計(jì)劃內(nèi)容可分為資金籌集計(jì)劃、投資計(jì)劃、各項(xiàng)收支計(jì)劃、收益分配計(jì)劃；其中財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是財(cái)務(wù)計(jì)劃的綜合部分，需要重點(diǎn)加以研究。財(cái)務(wù)計(jì)劃方法包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制方法、執(zhí)行控制方法（將在下一種方法中專門介紹）和計(jì)劃調(diào)整方法等。（一）財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制方法編制財(cái)務(wù)計(jì)劃必須首先遵循以下原則：政策性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須按照國(guó)家政策，正確處理國(guó)家、集體及農(nóng)戶個(gè)人的利益關(guān)系。主要表現(xiàn)在保證國(guó)家征訂購(gòu)任務(wù)的完成，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)政策標(biāo)準(zhǔn)，保證國(guó)有計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人自主權(quán)等?？陀^性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須搞好調(diào)查研究，詳細(xì)占有實(shí)際資料，掌握村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，在此基礎(chǔ)提出既積極先進(jìn)又穩(wěn)妥可靠的計(jì)劃項(xiàng)目與計(jì)劃指標(biāo)。整體性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須樹(shù)立全局概念，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，有關(guān)村民集體利益的一切財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目都應(yīng)納入計(jì)劃之中，使計(jì)劃起到統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)工作的作用。民主性。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，必須貫徹群眾路線，充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議特別是村民理財(cái)小組的作用，廣泛吸取村民意見(jiàn)，使計(jì)劃編制更加科學(xué)完善，深入人心。編制財(cái)務(wù)計(jì)劃具體采取以下方法：平衡法。即利用各計(jì)劃項(xiàng)目與計(jì)劃指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系與平衡關(guān)系來(lái)確定財(cái)務(wù)計(jì)劃。比如資金占用與資金來(lái)源的平衡，資產(chǎn)與負(fù)責(zé)腦所有者權(quán)益之間的嚴(yán)衡，總支出、總收入與收益總額的平衡等。推算法。即根據(jù)某些計(jì)劃項(xiàng)目歷年變化的一般規(guī)律和總體趨勢(shì)，結(jié)合計(jì)劃期具體的變化因素來(lái)推算具體計(jì)劃指標(biāo)。它又包括一般推算法、不滑指數(shù)推算法等具體方法。比例法。即根據(jù)過(guò)去已經(jīng)形成或有關(guān)部門規(guī)定的比較穩(wěn)定指標(biāo)比例結(jié)合其他計(jì)劃指標(biāo)來(lái)確定相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)。如利用報(bào)告期資金構(gòu)成比例確定固定資金占用額計(jì)劃，利用折舊率確定折舊計(jì)劃等。定額法。即根據(jù)國(guó) 家或集體確定的計(jì)劃項(xiàng)目的限制額度來(lái)直接確定某計(jì)劃指標(biāo)。如農(nóng)民負(fù)擔(dān)計(jì)劃可實(shí)行定項(xiàng)限額，一定幾年不變。報(bào)表法。根據(jù)財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)囊?，各?xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃都要編制統(tǒng)一的計(jì)劃表格，以便于各級(jí)民主理財(cái)組織與有關(guān)單位審閱。表格格式可參照財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)務(wù)一章。（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃的調(diào)整方法調(diào)整財(cái)務(wù)計(jì)劃主要有兩種情況，一是在已造成損失發(fā)現(xiàn)計(jì)劃失誤時(shí)被動(dòng)作出的調(diào)整；二是為防止造成損失或?yàn)闋?zhēng)取更大收益主動(dòng)作出的調(diào)整。我們當(dāng)然提倡后一種調(diào)整，其方法有以下兩種。1滾動(dòng)計(jì)劃法。就是定期地主動(dòng)調(diào)整計(jì)劃，根據(jù)一定時(shí)期計(jì)劃執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)內(nèi)外環(huán)境條件出現(xiàn)的變化，修改原計(jì)劃，并相應(yīng)再將計(jì)劃期延一個(gè)時(shí)期并確定順延期的計(jì)劃內(nèi)容。計(jì)劃期可長(zhǎng)可短，農(nóng)村財(cái)務(wù)可償試使用按季度滾動(dòng)。這種方法常用于比較穩(wěn)定的財(cái)務(wù)事項(xiàng)中。備用計(jì)劃法。即在編制計(jì)劃時(shí)已經(jīng)備有多種方案，當(dāng)變動(dòng)范圍在某個(gè)備用計(jì)劃之內(nèi)時(shí)就可采用該方法。運(yùn)用這一方法的總額是確定停止原計(jì)劃，啟用新計(jì)劃的時(shí)機(jī)。四、財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督方法財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，監(jiān)督的目的在于控制，控制的依據(jù)在于監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的控制和沒(méi)有控制的監(jiān)督都是毫無(wú)意義的，因此我們可將其統(tǒng)一稱為財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)控制的基本過(guò)程是以各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、限制、調(diào)整和引導(dǎo)，以保證財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)控制的過(guò)程實(shí)際上就是財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的過(guò)程。它有以下幾種具體方法。（一）制度控制法。指圍繞財(cái)務(wù)決策與計(jì)劃的執(zhí)行需要，通過(guò)制定一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和控制，這些制度主要包括國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度，審計(jì)制度、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)制度及其具體的實(shí)施細(xì)則，還包括各地根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定的“雙代管”制度等。當(dāng)前民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為三種典型的監(jiān)督控制制度，具有完整系統(tǒng)的法定程序和工作方法，我們將在下章作專門介紹。（二）定額控制法。指針對(duì)各種財(cái)務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目制定各種定額，在計(jì)劃執(zhí)行中通過(guò)監(jiān)督定額的完成情況實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)計(jì)劃的控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“定額限額”辦法便是一種典型的定額控制法。（三）責(zé)任控制法。指將各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃分解開(kāi)，并以一定方式確定具體的權(quán)利與義務(wù)，明確其相應(yīng)的責(zé)任，然后通過(guò)對(duì)其職責(zé)履行情況的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制。土地承包合同便是一種典型的責(zé)任控制法。五、財(cái)務(wù)分析方法財(cái)務(wù)分析是以會(huì)計(jì)核算資料為主要依據(jù)，結(jié)合計(jì)劃、預(yù)算和其他有關(guān)資料，對(duì)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況全面、系統(tǒng)地進(jìn)行研究和分析,找出存在問(wèn)題,提出改善的方案或措施。這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理特別是民主理財(cái)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)務(wù)分析,不僅可以分析問(wèn)題，尋找對(duì)策，改善經(jīng)營(yíng)管理，而且還可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高村民代表(理財(cái)小組成員)、財(cái)會(huì)人員的民主理財(cái)素質(zhì),真正把財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)不斷引向深入。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容一般包括償債能力分析、獲利能力分析、財(cái)務(wù)報(bào)表分析三個(gè)方面，其中償債能力分析主要指一個(gè)村所擁有的債務(wù)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及到期償還能力的分析，目的在于分析一個(gè)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，并拿出相應(yīng)的對(duì)策；獲利能力分析則指村合作經(jīng)濟(jì)組織一定集體資產(chǎn)在一定時(shí)期獲得收益及盈利情況的分析，目的在于對(duì)該村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)行分析和考核。財(cái)務(wù)報(bào)表分析指根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表綜合分析該村財(cái)務(wù)狀況。常用的財(cái)務(wù)分析方法包括以下幾種。（一）對(duì)比分析法。即將兩個(gè)性質(zhì)相同，口徑一致的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差異并分析原因的一種方法，它又可分為以下三種形式：計(jì)劃對(duì)比。即將本期實(shí)際指標(biāo)與計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，用以說(shuō)明計(jì)劃的執(zhí)行情況；動(dòng)態(tài)對(duì)比。即將本期實(shí)際指標(biāo)與前期或上年同期實(shí)際指標(biāo)對(duì)比，從而從動(dòng)態(tài)上說(shuō)明本村財(cái)務(wù)善的變化趨勢(shì)；同類對(duì)比。即將本單位實(shí)際指標(biāo)與同類單位實(shí)際指標(biāo)對(duì)比，以尋找差異，促進(jìn)本村搞好管理。（二）比率分析法。即通過(guò)計(jì)算和分析兩個(gè)有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的比率，來(lái)說(shuō)明財(cái)務(wù)狀況的一種方法，如產(chǎn)值利潤(rùn)，產(chǎn)值資金率等。（三）結(jié)構(gòu)分析法。這是一種用來(lái)分析財(cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)部組成情況的方法，分析財(cái)務(wù)收入的項(xiàng)目構(gòu)成，“三提五統(tǒng)”在農(nóng)民人均純收入中所占的比重等，都是這種方法的具體運(yùn)用（四）因素連環(huán)替代法。它不對(duì)構(gòu)成某一綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的各個(gè)因素進(jìn)行種種的抽象，按一定順序逐個(gè)改動(dòng)各個(gè)因素的實(shí)際指標(biāo)并測(cè)定相應(yīng)的綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，從而測(cè)定各個(gè)因素對(duì)綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)的影響程度。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因及對(duì)策　　摘要：文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個(gè)方面上的問(wèn)題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。 　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策 　　　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問(wèn)題，值得認(rèn)真研究和解決。 　　一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀 　　當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開(kāi)展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒(méi)有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問(wèn)題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問(wèn)題和艱巨的任務(wù)。 　　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 　　（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題 　　制度不健全。制度是用來(lái)約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對(duì)社會(huì)千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問(wèn)題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢(shì)，確保工作有章可循。 　　執(zhí)行制度不到位。政策制度的出臺(tái)往往帶有濃厚的家長(zhǎng)制色彩，各級(jí)組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯(cuò)位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財(cái)務(wù)制度流于形式，公開(kāi)后不能及時(shí)收集群眾的意見(jiàn)和建議，沒(méi)有相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民群眾質(zhì)疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫(kù)和庫(kù)存現(xiàn)金超額現(xiàn)象沒(méi)有消除，嚴(yán)重違反了財(cái)政紀(jì)律。 　　（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的問(wèn)題 　　管理不嚴(yán)格。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級(jí)安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒(méi)有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現(xiàn)象。 　　不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)和民主監(jiān)督形同虛設(shè)。村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主，經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和會(huì)計(jì)基本常識(shí)，不懂得資金收支的賬務(wù)處理程序和有關(guān)時(shí)限要求，主觀上無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，以致造成財(cái)務(wù)管理的混亂。 　　財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，眷屬理財(cái)。許多村賬目混亂，科目設(shè)置不規(guī)范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，原始憑證沒(méi)有審批人、經(jīng)手人或驗(yàn)收人蓋章就入賬，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。也有一些村負(fù)責(zé)人在選聘會(huì)計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級(jí)管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會(huì)計(jì)崗位的監(jiān)督作用。 　　民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財(cái)小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的，而是由干部指定，民主理財(cái)小組失去了本身意義；理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，在實(shí)際理財(cái)過(guò)程中不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督作用；部分村民主理財(cái)小組成員參加活動(dòng)不及時(shí)，其監(jiān)督作用只是走過(guò)程流于形式。 　?。ㄈ┺r(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題 　　財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位。目前涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，所謂的制度只不過(guò)是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權(quán)限擅自突破規(guī)定，幾千元甚至上萬(wàn)元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。 　　財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無(wú)幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成了村級(jí)干群矛盾升級(jí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 　　監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮不到位。首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機(jī)，以致有些地方、有些單位對(duì)農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀(jì)行為往往是上級(jí)默認(rèn)的，大家心照不宣；其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，村級(jí)干部礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理人員處于個(gè)人利益考慮，怕打擊報(bào)復(fù)，怕丟飯碗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，村民主理財(cái)小組不認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)群眾質(zhì)疑的解釋敷衍了事，對(duì)村干部理財(cái)用財(cái)?shù)倪`約行為視而不見(jiàn)；最后，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒(méi)有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。 　?。ㄋ模┺r(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念的問(wèn)題 　　管理理念不新。管理沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)上的不足帶來(lái)實(shí)踐中的差距，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上存在誤區(qū)，把加強(qiáng)管理與改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)抓財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度說(shuō)成是思想不解放，沒(méi)有開(kāi)拓精神，在實(shí)際工作中有章不循，放松了管理。 　“輕管理”傾向嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)，輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，關(guān)注和工作的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作被忽視，等到問(wèn)題堆積成山了，才敢動(dòng)真格搞財(cái)務(wù)清理，而每一次清理整頓工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒(méi)有根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制。 　　服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會(huì)人員，普遍是就地選用，選用辦法簡(jiǎn)單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、打打算盤”，無(wú)能力開(kāi)展成本核算、會(huì)計(jì)分析，在實(shí)踐過(guò)程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的聘用由主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢(shì)，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。 　　　三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管