【正文】 能任意把各項預算支出加以流用，改變資金的用途。組織收入來源合理、正確、可靠原則。三、財務預算的內容。財務預算的內容包括收和支出兩個方面。財務收入包括：（1）“一事一議”籌集的資金（含不承包耕地農民上交部分）；（2）發(fā)包及上交收入；（3）集體統一經營收入；（4）上級部門撥款；（5）救濟扶貧款；（6）土地補償費；（7）各種代收、借貸等其他資金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。財務支出包括：（1）固定資產購建；（2）興辦集體生產和公益事業(yè)支出；（3）農田水利基本建設和資源開發(fā)投資；（4）管理費用支出；（5）其他支出。四、嚴格預算程序：準備階段。首先整理分析上年度預算執(zhí)行情況，其次預測研究影響預算期收支的有關因素，使預算指標設計切合實際。發(fā)動群眾，提合理化建議。在編制預算的過程中，要充分聽取村民群眾對發(fā)展生產、增加收入、節(jié)約開支、堵塞支出漏洞的合理化建議，使財務預算變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動。編制財務預算表。在合理制訂年度收支計劃的基礎上，列出收支預算表，在村“兩委”審議修訂的基礎上，提交村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后執(zhí)行。村級預算必須送財政、經管部門備案。然后在村務公開欄內公示。五、村合作經濟組織在預算執(zhí)行過程中，若遇國家政策、工作計劃較大變動或受自然、市場等不可抗拒因素的影響，村級組織可以根據變化了的情況，對年初預工進行適當調整，并按上述程序修訂、追補預算。六、村合作經濟組織在年度終了時，必須對全年的財務預算執(zhí)行情況，特別是對收支定額的執(zhí)行情況進行深入細致的檢查和分析，真實、準確、完整、及時地編制決算報表，并對執(zhí)行情況進行詳細說明。七、加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、經管站要加強村合作經濟組織財務預算執(zhí)行情況的經常性監(jiān)督、檢查，發(fā)現問題，及時督促整改。對違返審查審批程序的規(guī)定造成的經濟損失，要酌情追究責任人的經濟責任。籌資籌勞管理制度一、村級范圍內籌資籌勞，應當遵循村民自愿、群眾受益、量力而行、民主議定、程序規(guī)范、上限控制、使用公開的原則，實行“一事一議”。二、籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為符合上述條件的勞動力。每人每年承擔的出資出勞數額不得突破省政府規(guī)定的上限控制標準。三、籌資籌勞應當用于本村范圍內小型農田水利基本建設、修建和維護村級道路、血防滅螺、植樹造林、村莊建設與整治以及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其他集體生產、生活等公益事業(yè)項目。除此以外的其他項目，不得列入籌資籌勞的使用范圍。四、籌資籌勞的項目、數額，由村民委員會在每年的第一季度提出預算，經村民大會或村民代表大會討論通過、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處同意，報市減負辦審批后執(zhí)行。五、農民無正當理由不承擔籌資籌勞任務的，應當對其進行批評教育，經教育拒不改正的，依照村規(guī)民約予以處理。六、向農民籌資應當在農作物收獲后籌集。向農民籌勞按標準工日計算，原則上以投勞為主，在農閑時安排用工。農民自愿以資代勞的，其工價標準不得突破省政府規(guī)定的上限。禁止強制農民以資代勞。七、退伍傷殘軍人、在校學生、孕婦、分娩后未滿一年的婦女、男年滿六十周歲或者女年滿五十五周年的村民和喪夫勞動力的村民，不承擔籌勞義務。八、村范圍內向農民籌資的資金，屬于本村村民集體所有。村民出資使用情況，年終以決算的形式，經村民民主理財小組審查后，向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村級籌資籌勞使用情況接受上級主管部門的審計與監(jiān)督財務公開與民主理財的基本方法財務公開與民主理財的基本方法農村財務公開的基本方法：一、財務公開項目資料的搜集整理方法財務公開前必須搜集、整理有關財務帳目資料，根據資源來源不同應采取不同方法：（一）財務報表法：即直接使用經過審批的財務計劃表、科目余額表、收支明細表、資產負債表、收益分配表等財務報表，作為財務公開的基本依據予以公開；（二）原始資料法：即對某一或某些財務事項搜集、整理其原始文件、材料或憑證作為財務公開的基礎依據予以公開；（三）直接調查法：即對主要財產物資或重大財務事項進行專門調查清理，查明原由并照實予以公布。以上方法在實際工作中應當綜合運用。二、財務公開的具體公布方法（一）公開表法：即根據已經審核的財務公司資料，填制統一的公開表格（必要時附加說明材料），經村民理財小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管審查批準（加蓋公章）后印發(fā)到每戶村民手中（在外地工作暫不能回村的本村村民還要通過函件郵購到手），村民審閱后注明意見或建議（允許放棄），簽字（蓋章）后交給實施公開的具體負責人。財務公開表的格式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一制定。這種形式具有公開面廣、內容具體、意見反饋及時明了、便于上級檢查等優(yōu)點，但在具體操作中工作量大、易重復、意見反饋易受人為影響，因此這種形式在人口較少、“兩委”班子成員素質較高的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用，或者作為其他形式的一種輔助形式采用。（二）公開欄法：即根據已經審核通過的財務公開資料（或財務公開表），填制固定的財務公開欄目，供群眾閱覽評議。公開欄的具體樣式可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統一設計，可以作為村務公開欄重要組成部分設計，也可單獨設計。村委會會同村民理財小組負責公開欄、意見箱或舉報電話等公開工具的具體設置。公開欄的設置必須本著方便群眾、節(jié)約開支的原則，選擇群眾聚居、易于閱覽的位置、運用這種方法盡管需要一定的設施建設和人工費用，但卻具有方便閱覽、內容簡明、意見反饋比較真實、容易形成統一規(guī)范等特點，因此為多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)所接受，成為一種最為普遍的公開方法，有的地方已將其做為一種固定形式統一使用。（三）面對面法：即將需要公開的財務事項，通過召開村民會議、村民代表會議或者個別群眾座談等方式予以公布，并當面接受群眾評議。這種形式工作量較大，運用范圍與內容相對較窄，但作為一種財務公開的最直接、最生動的方法，對于群眾普遍關心的重大財務事項或重要的專項公開內容，不失為一種最佳選擇。（四）查詢法：即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（主要是“雙代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財會人員在村民理財小組的監(jiān)督下，提供所有需要公開的賬目資料，由村民根據需要自覺主動地進行查詢，并當面提出問題，接受答復。這種形式兼具面對面形式及公開表形式的雙重特點，但組織管理比較復雜，占用時間較長。也不便于群眾的廣泛參與，所以只能作為一種輔助形式。但在實行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展這種業(yè)務就比較方便，基至可以作為一種主要形式予以推廣。三、財務公開的信息反饋方法財務公開資料公布于眾之后，不能被動地接受有關反饋信息，而應采取有效措施主動地收集、整理有關意見和建議，并做出正確的處理與答復。這就需要一些具體的方法：（一）意見箱法：由村統一設置意見箱，供群眾投遞意見書。群眾意見書可以署名，也可不署名。意見箱鑰匙由村民主理財小組與一村委成員共同掌握，不得私自開啟、銷毀隱藏所提意見，將意見書（信）集中整理定期存檔，不經民主理財小組2/3人員同意不得銷毀。（二）接待日法：安排專人與一般村委負責人、村會計或民主理財小組組長，定期接受群眾斥詢，作出明確答復，作好意見記錄與匯總。（三）意見表法：即印制統一的征詢意見表，并發(fā)放到每戶村民手中，讓群眾填寫并簽字后交村民理財小組及村委主要負責人，對所提意見作出處理后填寫答復意見并由村民理財小組組長及村委主要負責人簽字（蓋章），返還給所提意見的群眾代表，并交鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站備案。財務公開意見表的設計可以照以下格式。表321 財務公開意見表 村 20 年 月 日所提意見的公開項目主要意見群眾代表簽字：對上次所提意 見的處理情況民主理財小組意見公章簽字：村主要干部意 見公章簽字：農村民主理財的基本方法：民主理財的方法是指村合作經濟組織對其財務活動實施民主管理的具體辦法。因為民主理財本身是財務管理與民主管理的有機結合，所以民主理財的方法必須既包含財務專業(yè)方法的特點又體現民主管理方法的特征。在具體工作中，必須既要使專業(yè)財會人員掌握并善于運用一定的民主管理知識與方法，又要使村民（代表），特別是村民理財小組成員了解并能夠運用必須要的財務專業(yè)知識與方法，從而將兩類方法綜合應用到民主理財的各個環(huán)節(jié)中去。只有這樣才能保證民主理財的切實性有效性。下面將選擇幾種主要方法予以介紹。一、財務預測方法即根據己掌握的有關資料，對村合作經濟組織未來時期財務活動的發(fā)展趨勢預先所做的估計和判斷。財務預測主要是為財務決策和財務計劃提供科學的依據，是財務管理的首要環(huán)節(jié)，也應作為民主理財的首要內容。財務預測包含的種類很多，從預測性質來看，包括定性預測和定量預測。定性預測是指對財務狀況的未來性質變化和發(fā)展趨勢進行的預測；定量預測是指對財務狀況未來數量表現方面的預測。從預測時間來看包括短期預測、中期預測和長期預測。通常把月份和季度預測作為短期預測；把一年至五年的預測作為中期預測；把五年以上的預測作為長期預測。從預測蝗內容看包括資金預測、價格預測、收資預測、收益預測等。財務預測方法包括定量預測和定性預測兩種方法。定量預測方法是根據歷史統計數據，應用現代數學模型來分析和預測財務事項的發(fā)展規(guī)律,又稱數學模型法。這種方法在當前農村財務管理中運用較少。定性預測方法則指利用直觀資料、依靠經驗數據判斷估計財務事項的發(fā)展規(guī)律，又稱直觀預測法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德爾菲”法，下面將著重予以介紹?！暗聽柗啤狈ǖ谋举|是一種匿名函詢法。它具有以下主要特點，一是匿名姓，除組織者（民主理財中一般指民理財小組組長或者村委負責人）外，參加預測的人員互不相見（俗稱“背靠背”），只是通過征詢表溝通信息以保證成員間平等討論，避免權威影響；二是預測過程的受控反饋性，可以促使預測人員根據上輪結果豐富完善自己的觀點，還可避免不必要的爭論與重復；三是全面反映預測人員的意見，防止少數正確意見被忽略的現象。德爾菲的具體規(guī)程由以下四輪工作構成。第一輪：明確預測目標，提供情況及問題，設計征詢單。所提問不能過于具體，以免妨礙預測人員的思路。第一輪預測意見收集返回后，組織者應及時歸納整理成一定數量的，表述明確的問題，供下輪使用。第二輪：預測人員認真分析有關資料進行預測，對征詢單上的問題給予明確答復。組織者將反饋結果進行統計分述，修正或刪除歧義問題并準備好下一輪征詢單。第三輪：預測人員針對上一輪的預測結果及有關問題進行新的預測，當意見獨特時必須申述理由。組織者整理預測結果及申述理由并編入新的征詢單中。第四輪：各預測者認真分析考慮其它預測者的申述理由，闡明自己的見解，作出新的預測。預測組織者統計最終預測結果，并根據預測者的結論作出分析或評論。二、財務決策方法財務決策指村合作經濟組織在財務分析和財務預測的基礎上，針對有關財務問題，依據客觀規(guī)律和實際情況，對財務活動的目標、方針和政策，做出正確選擇的工作。村合作經濟組織財務活動的各個方面都存在著如何正確決策的問題，財務決策貫穿財務管理過程的始終，是財務管理核心環(huán)節(jié)，也是民主理財的關鍵。財務決策按所解決問題的重要程度及其所處的地位可分為戰(zhàn)略和戰(zhàn)術決策。戰(zhàn)略決策是指確定村合作經濟組織今后發(fā)展方向、遠景規(guī)劃的決策，主要解決全局性及同外部環(huán)境密切相關的重大問題；戰(zhàn)術決策是實現戰(zhàn)略決策目標的短期具體決策。財務決策所要解決問題的具體內容可分為資金籌措決策、資金使用（投資）決策、經營收支收益分配決策等。財務決策必須遵循以下原則：一是貫徹黨的路線、方針和政策，遵守國家的法令、制度、規(guī)定并適應社會的各種限制。這是財務決策順利執(zhí)行的基本條件。二是要勇于創(chuàng)新。經營決策要解決與企業(yè)發(fā)展密切相關和重大問題，與企業(yè)內、外部環(huán)境密切相關，然而，企業(yè)發(fā)展環(huán)境是多變的，企業(yè)發(fā)展經常面臨著許多新問題和非程序性問題，往往缺乏現成的解決方法，必需發(fā)揚創(chuàng)新精神，沖破老框框，丟掉老習慣，創(chuàng)建新思路，尋找新方法。三是要從實際出發(fā)，使決策建立在實際需要與現實可能的基礎上。為此必須加強決策分析和論證工作。四是要貫徹群眾路線原則，集中大家的智慧，這既是民主理財的根本要求，又是堅持各條原則的可靠保證。財務決策需要多方面的支持，某個人或某一特定組織很難單獨完成，必需采取各種形式吸取群眾參加財務決策。財務決策方法也分為兩大類：一是主觀決策法，即在財務決策中充分發(fā)揮和利用人們（在農村民主理財中主要是指專業(yè)財會人員、民主理財小組成員及有關專家）的知識、經驗和能力，在財務預測的基礎上提出財務目標和方案，并做出相應的評價和選擇?！暗聽柗啤狈ㄒ部山栌玫截攧諞Q策中來。二是計量決策法，運用數學分析（特別是電子計算機計數）進行決策的方法。主觀決策若運用得當不僅可以靈活簡便，省時省力，而且還有提高村民民主意識及參政議政能力和參與民主管理的積極性，這將對財務決策的執(zhí)行非常有利，但主觀決策法的局限性也比較明顯，諸如：嚴格論證差、主觀性強，有時還因參加者的趨同性而使意見傾向性很大。所以在財務決策中必須重視計量決策法，并把主觀決策法和計量決策法密切地結合起來。下面僅就財務決策的主要內容之一——投資決策法作簡要介紹。（一）投資決策的可行性研究方法?？尚行匝芯渴峭ㄟ^投資方案的機會研究、初步可行性研究和詳細的可行性研究，對投資項目的必要性（主要是指項目所需投資及其直接成果）、可能性（主要是指項目必需的主、客觀條件）及其經濟效益（主要是指投資盈利率、投資回收期、現金凈流量、內部回收率等）進行專門的分析和評價。最后形成完整的可行性研究報告書，提交村民理財小組、村民（代表）大會及上級有關部門審批。其具體方法專業(yè)性較強，必須吸收有關專家參與論證。（二）投資決策的風險分析方法。風險分析法是通過對投資風險的研究，提出風險對項目評估指標的影響程度和排除風險的依據，從而提高投資項目的可靠性，確保投資者獲得超過資金時間價值的額外風險報酬。通常利用樹型決策網絡來描述與求解評價項目風險決策，稱決策樹法。其決策步驟如下：第一步，畫一個方框作為出發(fā)點，它叫做決策；第二步，從決策點畫出若干條直線，每一條直線代表一個方案，稱為方案技；第三步，在各個方案技末端畫上一個圓圈，稱為狀態(tài)點；第四步，從狀態(tài)點引出若干條直線，