【文章內(nèi)容簡介】 來我辦就拆遷的相關(guān)政策、制度進(jìn)行調(diào)研。座談會由我辦瞿嫻副主任主持，陸平同志參加了本次座談會。瞿主任就我市110月份的拆遷基本情況、拆遷安置補償政策、搬遷獎勵制度、拆遷評估制度等進(jìn)行了介紹，呂建峰主任也介紹了鎮(zhèn)江市拆遷方面的相關(guān)政策和今年拆遷的基本情況，此外座談會上雙方還就共同關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行了充分的探討和交流。 蘇州市建設(shè)局對五縣市城市房屋拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行工作進(jìn)行專項調(diào)研 日期：2004923 蘇州市建設(shè)局對五縣市城市房屋拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行工作進(jìn)行專項調(diào)研 龔建華 為了全面掌握全市貫徹執(zhí)行《蘇州市城市房屋拆遷行政裁決辦法》和《蘇州市城市房屋拆遷行政強制執(zhí)行程序》的情況，提高拆遷管理部門依法行政的意識，規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決和行政強制執(zhí)行的行為，蘇州市建設(shè)局組成了專項工作調(diào)研小組，調(diào)研小組由副局長朱建明、法規(guī)處陳飚、王水生、市拆遷辦瞿嫻、龔建華組成，于9月中下旬對常熟、張家港、昆山、太倉、吳江五縣市逐個進(jìn)行專項座談，聽取各市貫徹二個文件的執(zhí)行情況，并查看了部分臺帳和案卷。 從調(diào)研的總體情況來說，各市拆遷管理部門在貫徹二個文件上做了大量積極有效的工作，使得當(dāng)?shù)氐牟疬w工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。近兩年來，常熟、張家港、昆山三市的拆遷裁決量、行政訴訟案、行政復(fù)議案和行政強拆的數(shù)量呈明顯上升趨勢。這一方面說明管理部門依法行政的觀念得到了加強，另一方面也說明了被拆遷人自我保護意識在不斷增強，依法拆遷、依法管理拆遷已深入人心。特別是在拆遷量不斷增加，拆遷矛盾明顯增多的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)都十分重視依法行政工作。首先，各市的拆遷管理部門與拆遷實施企業(yè)實施了分離，做到了政企分開，杜絕了拆遷管理中行政機關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的情形出現(xiàn)，為公開、公正、公平地處理拆遷糾紛奠定了基礎(chǔ)。其次是建立和健全了管理體制，各市的拆遷管理部門配備了專職或兼職的裁決人員，房屋拆遷行政裁決工作平穩(wěn)有序地進(jìn)行。第三是堅持按二個文件的規(guī)定操作，在行政裁決和行政強制執(zhí)行過程中，堅持按文件規(guī)定的程序辦事，特別是常熟和昆山市，在全市率先實行了行政強制執(zhí)行前的聽證，收到了良好的社會效果，同時也為其他城市舉行聽證會積累了經(jīng)驗。第四是都建立了拆遷裁決的臺帳，查詢數(shù)據(jù)一目了然，裁決案卷都及時地歸檔。這里特別需要指出的是，昆山市在裁決檔案管理上較為規(guī)范，歷年來所有的裁決檔案都按一戶一檔要求裝訂成冊，為全市的拆遷檔案管理樹立了榜樣，值得在全市范圍內(nèi)積極推廣。 然而，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)，房屋拆遷行政裁決過程中存在許多不足。主要表現(xiàn)為：一是僅形式上滿足裁決要求，下達(dá)的裁決書不論從程序上還是事實上都經(jīng)不住推敲，如遇行政訴訟，很難得到法院的支持；二是負(fù)責(zé)裁決工作的同志相關(guān)的法律知識不足，對證據(jù)的有效性、委托代理人的身份審查、舉證責(zé)任和相應(yīng)的告知義務(wù)、留置送達(dá)等缺乏相應(yīng)的了解，導(dǎo)致依法行政時出現(xiàn)差錯，從而使行政訴訟出現(xiàn)被動局面；三是調(diào)解筆錄不規(guī)范，這是這次調(diào)研活動中發(fā)現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。裁決員和書記員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)問什么，應(yīng)該記什么不是十分清楚，造成調(diào)查筆錄過于簡單，使得筆錄無法產(chǎn)生證據(jù)作用；四是裁決專職人員配備不足，有的市只有1人辦案，不僅違反行政執(zhí)法規(guī)定，而且對行政執(zhí)法人員來說也缺乏相應(yīng)的保護措施。五是在裁決調(diào)解過程中和裁決文書中，應(yīng)尊重被拆遷人對補償安置方式的選擇，不能強制地推行貨幣補償方式，剝奪被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)交換的權(quán)利。 針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，蘇州市建設(shè)局要求各縣市拆遷主管部門進(jìn)一步提高依法行政觀念，以《行政許可法》的實施為契機，加大兩個文件的宣傳力度，把依法行政工作落到實處。各縣市在拆遷裁決工作人員的配備上要加強，每個縣市負(fù)責(zé)裁決的工作人員不能少于2人，而且應(yīng)當(dāng)相對固定。同時要求蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室建立全市拆遷裁決工作人員網(wǎng)絡(luò)管理體系，加強各市、區(qū)的業(yè)務(wù)交流和溝通，同時在適當(dāng)?shù)臅r候組織全市拆遷裁決工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高全體拆遷裁決人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。 蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室 二OO四年九月二十三日 我市開展“平安拆遷”考核工作 日期：2005119 根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)“平安拆遷”考核細(xì)則的通知》（蘇建房[2004]245號）的要求，我市成立了以市建設(shè)局朱建明副局長為組長的蘇州市“平安拆遷”考核工作小組。受朱建明副局長委托，從2004年11月8日起，以考核小組副組長、市拆遷辦葛建民主任帶隊的蘇州市“平安拆遷”考核小組，歷時兩個多月，對全市城鄉(xiāng)有拆遷任務(wù)的47家實施單位（其中縣市21家、市區(qū)26家）進(jìn)行了全面細(xì)致的考核，達(dá)到了預(yù)期目的。經(jīng)考評，綜合得分90分以上的拆遷實施單位有 7家，85分以上的有 11 家，80分以上的單位有26家，有3 家單位列入整改?？己斯ぷ鞯挠嘘P(guān)情況如下： 一、考核的總體情況 本次平安拆遷考核，我們經(jīng)過周密部署，檢查與調(diào)研并舉，通過企業(yè)自查匯報、查閱卷宗、仔細(xì)詢問及走訪拆遷現(xiàn)場，對參檢拆遷實施單位在依法拆遷、文明服務(wù)、陽光操作、控制裁決、落實信訪責(zé)任制及管理制度的建立健全等方面進(jìn)行了全方位的考核。從考核情況來看，總體上說，目前全市拆遷實施單位（包括不少新成立的單位）堅持依法拆遷，規(guī)范運作，認(rèn)真落實“平安拆遷”考核細(xì)則的各項規(guī)定，呈現(xiàn)諸多亮點。 全市眾多拆遷實施單位堅持依法拆遷，規(guī)范拆遷行為。隨著 法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市各級房屋拆遷管理部門堅持依法拆遷，加強對拆遷實施單位的管理與指導(dǎo)，有力地推動了全市拆遷工作的平穩(wěn)發(fā)展，為營造蘇州“平安拆遷“的工作格局奠定了堅實基礎(chǔ)。我市拆遷實施單位認(rèn)真貫徹“六項制度”，協(xié)助拆遷人依法申領(lǐng)拆遷許可證等相關(guān)手續(xù)，做到先協(xié)議后搬遷，先騰空后拆除，我市全年無違法和嚴(yán)重違紀(jì)案件。 堅持有情操作，推行文明服務(wù)。許多拆遷實施單位認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任承諾制度，積極幫助被拆遷人因拆遷帶來的實際困難。昆山市民安拆遷工程有限公司、昆山市千燈民生房屋拆遷有限公司在拆遷中切實解決當(dāng)?shù)乇徊疬w人的實際困難，給過渡中的被拆遷人提供必要的婚喪場所，受到當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u。蘇州市新城市政建設(shè)拆遷有限公司、蘇州金閶拆遷安置事務(wù)所有限公司、吳江市盛澤迅達(dá)拆遷有限公司耐心細(xì)致做好群眾工作，受到被拆遷人贊賞，收到多面錦旗。蘇州市新城市政建設(shè)拆遷有限公司針對一戶信佛的被拆遷人，堅持換位思考，邀請市佛教協(xié)會一位85歲高齡師太一起配合做工作，最后順利實現(xiàn)搬遷。蘇州工業(yè)區(qū)園區(qū)拆遷事務(wù)中心對每個被拆遷人都建立臺帳，按其親朋好友排出工作網(wǎng)絡(luò)圖，以耐心細(xì)致的思想工作統(tǒng)領(lǐng)拆遷工作，曾對一戶被拆遷人上門服務(wù)多達(dá)100多次。吳江市江城市政房屋拆遷配套有限公司曾先后50多次陪同被拆遷人看房、選房，以真誠感動被拆遷人。 嚴(yán)格執(zhí)行“六項制度”，積極推行陽光操作。全市眾多拆遷 實施單位積極推行陽光操作，在拆遷工作中嚴(yán)格執(zhí)行六項制度，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立接待場所，公開規(guī)定的相關(guān)要件。從考核的情況來看，特別是市區(qū)的拆遷實施單位及昆山市的拆遷實施單位做得相當(dāng)規(guī)范，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立信訪接待室、舉報箱及投訴電話。蘇州市城市建設(shè)拆建有限公司、蘇州金閶拆遷安置事務(wù)所有限公司還建立專門網(wǎng)頁，介紹公司背景的同時，積極推行陽光操作。 有效控制拆遷裁決和強制拆遷，推動拆遷工作的順利開展。全市許多拆遷實施單位堅持依法拆遷、有情操作，積極配合裁決機關(guān)做好裁決調(diào)解工作，有效控制了拆遷裁決和強制拆遷。特別是蘇州市虎丘房屋拆遷建設(shè)有限公司，2003年至今累計批準(zhǔn)拆除約40萬平方米，但迄今為止，該公司實現(xiàn)了“零裁決”。 落實信訪責(zé)任制，積極維護社會穩(wěn)定。全市拆遷實施單位在各自房屋拆遷管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實信訪責(zé)任制，積極配合拆遷主管部門處理歷史遺留問題。部分拆遷實施單位信訪臺帳規(guī)范、完備。如常熟市拆遷中心，其拆遷信訪臺帳齊全、完備：被拆遷人上訪的時間、事由、處理情況等內(nèi)容，及市長熱線轉(zhuǎn)下來的相關(guān)拆遷信訪的處理、答復(fù)一應(yīng)俱全。在落實拆遷信訪責(zé)任制方面，蘇州虎丘房屋拆遷建設(shè)有限公司、蘇州市吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房屋拆遷置事務(wù)所，認(rèn)真做好拆遷信訪接待工作，至今為止未發(fā)生越級上訪事件。蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心將拆遷信訪工作擺上重要位置，將該中心所有信訪資料輸入計算機，建立臺帳，為今后查考提供方便。 加強行風(fēng)建設(shè)、注重培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全市眾多拆遷實施單位加強隊伍建設(shè)，高度重視行風(fēng)建設(shè)。蘇州市城市建設(shè)拆建有限公司、蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司等單位充分發(fā)揮黨組織、工會作用，增強企業(yè)凝聚力建設(shè)。蘇州市金閶動遷發(fā)展中心（其前身為金閶區(qū)政府動遷辦）切實抓好廉政建設(shè)，20多年來無一封舉報投訴信。張家港金鴻拆遷有限公司、張家港市金泰拆遷有限公司積極提高人員素質(zhì)，員工中80%有大專學(xué)歷且不少是法律專業(yè)背景。蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心每月對員工開展二次政治思想和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)考核，蘇州市新城市政建設(shè)有限公司實施員工月度考核，蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司定期進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)測試，以此來督促員工行為、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 健全管理制度，積極推行規(guī)范化管理。我市眾多拆遷實施單位高度重視制度建設(shè)，在規(guī)范化管理方面進(jìn)行了積極探索。蘇州市城市建設(shè)拆建有限責(zé)任公司、蘇州建設(shè)工程拆遷有限責(zé)任公司積極實施ISO質(zhì)量管理體系，有力地推動了本單位的制度化、規(guī)范化建設(shè)。蘇州市房地產(chǎn)拆遷有限公司、蘇州市滄房拆遷有限責(zé)任公司積極實施現(xiàn)代化辦公管理，建立局域網(wǎng)，為實現(xiàn)拆遷工作網(wǎng)絡(luò)化管理奠定了基礎(chǔ)。蘇州市城北拆遷有限公司、蘇州天潤房屋拆遷有限公司、蘇州姑蘇拆遷有限公司、蘇州市蘇城拆遷有限公司或是用圖表文字或通過建立工作日記對公司實施的拆遷項目進(jìn)度及時進(jìn)行匯總分析，做到心中有數(shù)。 在制度建設(shè)方面，許多拆遷實施單位都建立了財務(wù)管理、檔案管理、工程管理、上崗管理、工作人員崗位責(zé)任制等一系列的制度。在檔案管理方面，部分拆遷實施單位在辦公場所設(shè)立專門檔案室，明確專人負(fù)責(zé)。蘇州市房地產(chǎn)拆遷有限公司在歸檔中將該項目所適用的拆遷政策一并歸檔，方便今后查閱。同時，該公司還將報上刊登的每一期拆遷公告、國有土地使用權(quán)的公告專門建立臺帳。蘇州市蘇城拆遷有限公司注重證據(jù)保全意識，將該公司所有公示材料均攝像，沖印后的相片整理成冊。蘇州中億房屋拆遷有限公司、張家港市金鴻房屋拆遷有限公司將每一次與被拆遷人談話協(xié)商記錄整理歸檔。在工程管理方面，蘇州工業(yè)園區(qū)拆遷事務(wù)中心已采用公開招投標(biāo)的方式，將有資質(zhì)、重信譽、素質(zhì)高的隊伍引入市場，強化工程管理、安全管理。此外，昆山市建發(fā)拆遷有限公司在建章立制、公司各類臺帳、檔案建設(shè)方面堪稱一流，在縣市眾多拆遷實施單位中脫穎而出，值得全市同行的學(xué)習(xí)與借鑒。 二、考核中凸現(xiàn)的主要問題 從此次考核中，同樣也顯露出一些問題且?guī)в幸欢ǖ墓残裕? 列入考核的縣市拆遷實施單位在項目歸檔立卷中不同程度存在案卷不全或未按照拆遷檔案歸檔要求，分類歸檔，如大多數(shù)拆遷實施單位未將申領(lǐng)拆遷許可證的前期摸底資料、拆遷計劃和拆遷方案、委托合同、資金到帳證明等一并歸入。許多拆遷實施單位未備有房屋交接手續(xù)憑證（驗房單）或是將之整理歸檔等。 從卷宗情況看，有的拆遷實施單位在申請裁決前，準(zhǔn)備不夠充分，申請材料過于簡單。有部分拆遷實施單位申請裁決數(shù)對照實施的拆遷量偏高。 在“陽光拆遷”方面，一些拆遷實施單位公示不全：未公布投訴部門及投訴電話、安置房源及評估機構(gòu)、拆遷工作流程等；部分拆遷工作人員在拆遷現(xiàn)場未佩戴上崗證，不少拆遷工作人員，不是將上崗證放在現(xiàn)場辦公室的抽屜中，就是遮掩在外衣內(nèi)；吳江市的一些拆遷實施單位因拆遷現(xiàn)場與公司辦公場所較近，未設(shè)置現(xiàn)場接待場所。考核中我們還發(fā)現(xiàn)市區(qū)一家拆遷實施單位在拆遷現(xiàn)場打牌。對這一現(xiàn)象，我們當(dāng)即責(zé)成該單位整改。 委托合同、補償安置協(xié)議、評估報告等不規(guī)范現(xiàn)象也較突出，這在縣（市）中尤為明顯。有些委托合同過于簡單，未明確雙方權(quán)利與義務(wù)；有的委托合同上注明需經(jīng)房屋拆遷管理鑒定，但在委托合同上卻未有明確；有的補償安置協(xié)議不規(guī)范，即便在同一縣（市）中也未使用統(tǒng)一文本；有的評估機構(gòu)出具的拆遷評估報告不盡人意，評估師未簽名（蓋章），無具體評估日期等。 在制度建設(shè)方面，一些拆遷實施單位備有信訪臺帳、內(nèi)部學(xué)習(xí)、培訓(xùn)臺帳，但只是一種形式上的準(zhǔn)備并未真正落到實處，還有待健全與完善等； 本次“平安拆遷” 達(dá)標(biāo)考核在對全市拆遷實施單位檢查的同時，也從一個側(cè)面反映了各（縣）市房屋拆遷管理部門的管理水平。昆山市城市房屋拆遷管理部門工作扎實有力，一馬當(dāng)先，該市拆遷實施單位整體水平較高，發(fā)展健康；張家港市房屋拆遷管理部門強化服務(wù)意識，專門編制了拆遷便民手冊，加強對該市3家拆遷實施單位的管理與指導(dǎo)，目前發(fā)展前景看好；蘇州工業(yè)園區(qū)地方發(fā)展局（拆遷管理辦公室）高度重視拆遷管理工作，通過行政推動，司法配合，在當(dāng)前的拆遷形勢下，拆遷進(jìn)展?fàn)顩r良好。該區(qū)2004年批準(zhǔn)的拆遷量，累計已完成90%；常熟市由于拆遷管理體制尚未真正理順（常熟市拆遷中心為拆遷實施單位，卻在行使部分拆遷管理職能），拆遷實施單位的管理相對較為松散，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的專職拆遷管理機構(gòu)刻不容緩；太倉市目前僅有一家拆遷實施單位，但基礎(chǔ)性工作較為薄弱，行業(yè)管理有待強化。吳江市許多國有土地上的項目未領(lǐng)取拆遷許可證或是在項目實施后再取拆遷許可證，這一現(xiàn)狀與依法行政、依法拆遷的要求相距甚遠(yuǎn)，必須高度重視，杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生；吳中區(qū)房屋拆遷管理部門還存在政企不分現(xiàn)象，拆管尚未真正分離，根據(jù)建設(shè)部規(guī)范化管理工作要求，必須與拆遷實施單位脫鉤，促進(jìn)依法行政。 三、下一步工作計劃 結(jié)合此次平安拆遷檢查考核，我們將從以下幾方面來加強對拆遷實施單位的管理與服務(wù)，切實提高拆遷實施單位的整體素質(zhì)和市場競爭力。 一是分別在市區(qū)及昆山市召開一次拆遷實施單位現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)先進(jìn)拆遷實施單位的優(yōu)秀做法，相互取長補短，促進(jìn)拆遷實施單位的健康發(fā)展； 二是舉行一次評估機構(gòu)、實施單位聯(lián)席座談會，共同商議當(dāng)前我市城市房屋拆遷市場化評估中的問題，進(jìn)一步規(guī)范評估行為，推進(jìn)市場化評估的進(jìn)程。 三是針對此次考核中反映出的拆遷實施單