【文章內(nèi)容簡介】 部分的土地屬國有土地，視為行政劃撥用地，使用者暫免交土地使用費。第五十一條 國家機關(guān)、集體、企、事業(yè)單位的干部、職工，其配偶是農(nóng)民，并參加生產(chǎn)勞動及分配的，可給予建房用地，但不得再享受福利房、微利房的待遇；華僑、港、澳、臺同胞，如有直系新屬（指父母、子女等）是農(nóng)村居民，并在本村（鎮(zhèn)）居住的，也可給予建房用地。具體由兩區(qū)核準(zhǔn)戶數(shù)，統(tǒng)一在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)撥地，集中統(tǒng)建。第五十二條 農(nóng)村私人住宅建設(shè)，應(yīng)以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提倡統(tǒng)建。第五十三條 水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)有污染的項目，此范圍內(nèi)的行政村的工商用地，由派出機構(gòu)按市的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)易地安排。第六章 罰 則第五十四條 非法占用土地的，由派出機構(gòu)責(zé)令其退還非法占用的土地，期限拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處以罰款。第五十五條 轉(zhuǎn)讓、抵押、出租土地使用權(quán)，未按規(guī)定辦理登記的，派出機構(gòu)應(yīng)予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告。經(jīng)警告后仍不糾正的，視同非法轉(zhuǎn)讓土地，可按《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條規(guī)定處理，情節(jié)較重的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。第五十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變土地用途的，由派出機構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。第五十七條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體所有土地的，按《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定予以處罰。第五十八條 違反本暫行辦法第三十九條、第四十條規(guī)定銷售商品住宅的，其簽訂的房地產(chǎn)買賣合同無效，派出機構(gòu)可根據(jù)違章情節(jié)，對開發(fā)單位予以罰款，直至提請市規(guī)劃國土管理部門取消其開發(fā)經(jīng)營資格。第五十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機關(guān)的上一級機關(guān)依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴，期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。按本暫行辦法規(guī)定，執(zhí)罰機關(guān)為派出機構(gòu)的，當(dāng)事人申請復(fù)議應(yīng)向市規(guī)劃國土管理部門提出。第七章 撤縣改區(qū)前非法用地的處理第六十條 本暫行辦法頒布前，農(nóng)村集體單位或者其他單位未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)已推土、尚未建設(shè)的土地，屬非法占地。已轉(zhuǎn)讓、出租的，其簽訂的轉(zhuǎn)讓、出租合同屬非法合同，不予承認(rèn)。派出機構(gòu)應(yīng)將該地強行征為國有，推土發(fā)生的費用不予補償。如推土范圍被納入農(nóng)村非農(nóng)控制用地范圍的，該用地按農(nóng)村非農(nóng)控制用地性質(zhì)處理。由派出機構(gòu)重新核定，分別情況處理。第六十一條 農(nóng)村集體單位轉(zhuǎn)讓屬農(nóng)村非農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的土地（不包括宅基地），免予處罰，該地轉(zhuǎn)為國有，視為有償用地。農(nóng)村集體單位或鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司非法轉(zhuǎn)讓土地（包括轉(zhuǎn)讓縣級以上人民政府批準(zhǔn)其自用的土地，其地上已建成建筑物），由派出機構(gòu)處以非法所得百分之二十至百分之五十的罰款。其他單位或者個人非法轉(zhuǎn)讓土地的，由派出機構(gòu)沒收其非法所得。農(nóng)村集體單位非法出租土地使用權(quán)作非農(nóng)用途（不包括農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的用地），租期超過八年的（其地上已建成建筑物），視為非法轉(zhuǎn)讓土地，由派出機構(gòu)按上款規(guī)定處罰。第六十二條 農(nóng)村集體單位未經(jīng)批準(zhǔn)與其他單位合作建房（即一方出地，一方出資，合作建房 分成或分利潤），如該地在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，免予處罰，承認(rèn)雙方簽訂的合同，該地轉(zhuǎn)為國家所有，視為有償用地。如該地在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以外，由派出機構(gòu)對農(nóng)村集體單位按本暫行辦法第六十一條第二款的規(guī)定予以處罰；對合作建房的另一方，按本暫行辦法第六十五條規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，該地轉(zhuǎn)為國家所有，視為有償用地。農(nóng)村集體單位未經(jīng)批準(zhǔn)與個人合作建房的，其合作合同無效。第六十三條 農(nóng)村集體單位以及未合法取得農(nóng)村集體土地使用權(quán)的用地者，沒有辦理用地或報建手續(xù)，已建成的建筑物與規(guī)劃有矛盾的，按以下規(guī)定處理：（一）未取得縣級以上人民政府用地批準(zhǔn)文件，又沒有辦理報建手續(xù)的，由派出機構(gòu)責(zé)令用地者限期拆除，期滿仍不拆除的，依法實行強制拆除，不作任何補償。（二）未取得縣級以上人民政府用地批準(zhǔn)文件，但已辦理報建手續(xù)的，該建筑物作拆除處理，可酌情補償。上述拆除后的土地由派出機構(gòu)征為國有。第六十四條 農(nóng)村集體單位沒有辦理用地或者報建手續(xù)，已建成的建筑物與規(guī)劃沒有矛盾，且在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，免予處罰；如該地在農(nóng)村非農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)以外的，按照建筑面積每平方米處以15元以上50元以下的罰款，該地轉(zhuǎn)為國家所有，視為行政劃撥用地，按規(guī)定交納土地使用費。第六十五條 本村集體單位以外的其他用地單位，非法受讓農(nóng)村集體土地，已建成的建筑物與規(guī)劃沒有矛盾的，按下列規(guī)定處罰后，該地轉(zhuǎn)為國有，視為有償用地：（一）工業(yè)用地：按建筑面積每平方米處以50元以上100元以下罰款。（二）住宅（包括別墅）用地：按建筑面積每平方米處以200元以上500元以下的罰款。（三）商業(yè)用地：按建筑面積每平方米處以300元以上600元以下的罰款。用地單位非法受讓鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展公司土地使用權(quán)，已建成的建筑物與規(guī)劃沒有矛盾的，按上述規(guī)定處罰。第六十六條 農(nóng)村集體單位未經(jīng)批準(zhǔn)，已建成的公共設(shè)施與規(guī)劃沒有矛盾的，免予處罰。本村以外的單位或個人非法受讓農(nóng)村宅基地，其所簽訂合同一律無效，不予登記發(fā)證。第六十七條 用地單位擅自改變原批準(zhǔn)的土地用途，影響城市規(guī)劃的，由派出機構(gòu)責(zé)令限期拆除該建筑物；不影響城市規(guī)劃的，按建筑面積每平方米處以200元以下的罰款。第六十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)建私房，影響城市規(guī)劃的，由派出機構(gòu)責(zé)令限期無償拆除；不影響規(guī)劃的，作如下處理：（一）該戶村民尚未建有新房的，又不超過規(guī)定占地面積的，免予處罰；（二）該戶村民尚未建有新房的，超過規(guī)定占地面積的，超過部分按每平方米處以100元以下的罰款，所建私房準(zhǔn)予留用。第六十九條 任何單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)與農(nóng)村村民合作建房的（即一方出地，一方出資建房分成的），合作建房合同無效。由出地村民退還出資方的建房款，該住宅留給村民使用。第七十條 農(nóng)村村民每戶建有兩幢以上住宅的，由派出機構(gòu)根據(jù)該村民家庭人口構(gòu)成和辦理用地報建手續(xù)的情況酌情處理。第七十一條 本暫行辦法頒布前，單位或者個人非法用地的，應(yīng)于1993年12月31日前向派出機構(gòu)申報，逾期從重處理。第七十二條 政府工作人員非法批地、非法審批報建手續(xù)、貪污受賄，或者在辦理用地、報建手續(xù)中弄虛作假、徇私舞弊的，由市、區(qū)政府監(jiān)察部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第八章 附 則第七十三條 市規(guī)劃國土管理部門可根據(jù)本暫行辦法制訂實施細(xì)則。第七十四條 深圳市及原寶安縣在本暫行辦法發(fā)布前實施的有關(guān)規(guī)劃、國土的管理規(guī)定與本暫行辦法不一致的，以本暫行辦法為準(zhǔn)。第七十五條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。征地“返還地”征地補償、耕地保護與農(nóng)民利益的現(xiàn)實困境 (1) ——從佛山南海農(nóng)村“返還地”說起 來源： 作者：孔善廣 發(fā)布時間： 　　摘要：意在解決被征地農(nóng)民的基本生活保障和長遠生計而推出征地“返還地”政策，執(zhí)行過程中存在缺少用地指標(biāo)、辦證費用過高等問題，使政策很大程度上未能惠及農(nóng)民。采取何種辦法 ，解決現(xiàn)有土地制度的弊端、法律存在的困境、耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，以確保人均耕地面積和糧食安全，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)差異的矛盾是當(dāng)前亟待探討的現(xiàn)實問題之一?！　￡P(guān)鍵詞：土地制度 “返還地” 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民利益 政策建議　　目前，我國的土地所有制形式為兩種：國家所有和集體所有。城市市區(qū)的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。除一些特殊規(guī)定外，任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。但由于屬于國家所有的土地一般僅限于城市市區(qū)，而隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是中國從農(nóng)業(yè)社會向工商業(yè)社會的轉(zhuǎn)變及速度的加快，工業(yè)化、城市化步伐的不斷推進，國家所有的土地不能滿足發(fā)展需求，必然大量征用（征收）農(nóng)民集體所有的土地（包括耕地）用于非農(nóng)建設(shè)?！　≡谡饔棉r(nóng)村集體土地過程中，存在 “征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合法、征地補償安置不落實、侵犯農(nóng)民權(quán)益等問題，群眾反映十分強烈”，i導(dǎo)致眾多農(nóng)民抗?fàn)幨录陌l(fā)生。被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響到被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定?！　≌鞯亍胺颠€地”政策作為被征地農(nóng)民分享土地增值及社會保障方式之一，正在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推廣，但由于種種原因造，相當(dāng)部分“返還地”仍然不能發(fā)揮作用，未能給被征地農(nóng)民帶來實際利益，這些問題也沒有引起學(xué)界的廣泛重視。本文將以早在1994年就實行了土地股份合作制的佛山市南海區(qū)（原佛山代管市改區(qū)）部分農(nóng)村的調(diào)查為切入點，對土地制度與農(nóng)民利益相關(guān)問題進行討論。　　一、“返還地”政策的成因　　改革開放以來，在沿海及內(nèi)陸城郊等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟的迅猛發(fā)