【文章內(nèi)容簡介】 、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進入一個較快發(fā)展時期，按非農(nóng)業(yè)人口 %%，%%，產(chǎn)業(yè)結構亦由“二、一、三”型轉變?yōu)椤叭⒍⒁弧毙?。改革開放后成都的城市化進程大致可以分為兩個階段：表23 成都市歷年人口變化（1）溫和提升階段（1978—1991年）從人口構成看，1992年前，成都市人口增長以自然增長為主，其增長占到城市人口增長的大半，故城市化水平呈溫和提升態(tài)勢，到1991年末，按戶籍人口統(tǒng)計，%。（2）加速發(fā)展階段（1992年至今）從人口構成看，1992年后，成都市人口增長逐漸以機械增長為主——城市的集聚效應進一步得以體現(xiàn)，其增長占到城市人口增長的比例由1992年的50%%，再加之城市化發(fā)展的自身規(guī)律，成都城市化進程進入加速提升階段，按戶籍人口統(tǒng)計，城市化水平（A）。 表24 成都城市化進程表（19792001）注：考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性，本表中城市化水平以戶籍非農(nóng)業(yè)人口計算。3．城市化特點（1）城市化總體水平較高，但市域的城市化發(fā)展不平衡，市區(qū)和近郊縣的城市化水平較高；遠郊縣的城市化發(fā)展滯后。表25 2000年全國、四川省及副省級城市城市化水平（B）比較全 國四川成都沈陽長春哈爾濱武漢西安南京廣州大連杭州寧波城鎮(zhèn)人口455942223601507355537667416444833374403332城市化水平（B）（%）資料來源：成都市第五次人口普查快速匯總資料。根據(jù)第五次全國人口普查資料，，城市化水平（B）%，同期全國城市化水平（B）%，四川省城市化水平為（B）%。成都城市化水平（B）與杭州、寧波、西安、哈爾濱等市相當，總體水平較高。從市域城市化發(fā)展來看，各區(qū)縣城市化水平差距較大，郊區(qū)城市化發(fā)展滯后。城市化水平（B）%，比四川省平均水平還要低9個百分點，城市化水平（B）最高的龍泉驛區(qū)也僅與全市平均水平相當。（2）城市化水平滯后于非農(nóng)化水平。城市化深刻內(nèi)涵在于，它不只是簡單的城鄉(xiāng)人口結構轉化，更是一種產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構及其空間分布的轉化，也是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉化。按照城市化的內(nèi)涵,下面從經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)和人口居住三方面來分析成都城市化的現(xiàn)狀。從經(jīng)濟發(fā)展水平看，2001年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 1492億元，其中第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值676億元，%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值684億元，%，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例關系為：∶。從勞動就業(yè)結構看，:,農(nóng)業(yè)勞動力正不斷從傳統(tǒng)勞動方式向現(xiàn)代勞動方式流動。從人口構成看，萬人，%。需要指出的是，由于戶籍管理制度的限制，目前成都已有相當一部分人口，其工作、居住、生活都在城市，已是事實上的城市居民，僅僅由于戶籍原因而被統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)人口，因而按戶籍人口計算的城市化率明顯偏小。據(jù)第五次全國人口普查資料顯示，，城市化水平（B）%。表26 不同口徑城市化水平比較非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例非農(nóng)產(chǎn)業(yè)率非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例就業(yè)率非農(nóng)業(yè)人口比例城市化水平（A）城鎮(zhèn)人口比例城市化水平（B）2001%%%%（3）城市人口高度集中在中心城區(qū)，向外圍地帶人口密度逐漸降低。從全市的人口分布來看，中心城區(qū)人口集中度很高，2000年中心城區(qū)總表2—7 成都市不同圈層人口數(shù)量與城市化水平區(qū)域2000年總人口（人）占全市的比例（%）2000年城鎮(zhèn)人口（人）占全市的比例（%）城市化水平（B）（%）中心城區(qū)34696863469686近郊區(qū)29028891179377遠郊區(qū)44741541289852市區(qū)合計111054545938880資料來源：成都市第五次人口普查快速匯總資料。 成都市域人口密度空間分布（2001年） 城區(qū)人口密度（2001年）人口為347萬人，%，%。市域人口密度空間分布和中心城區(qū)人口密度空間分布呈現(xiàn)明顯的由中心向外圍遞減的趨勢。成都市中心（4）市域各類城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度大，但規(guī)模小、實力弱，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化過程中的輻射與帶動能力十分有限——也就談不上都市區(qū)層面上中心城與周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工。表28 成都市2000年城鎮(zhèn)規(guī)模一覽表城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)量（個）比例100萬人1%520萬人11%35萬人6%10%16%23%85%187%合計339%表2—9 成都市域城市化水平空間分布（1992000年） 2000年，成都市共有建制鎮(zhèn)209個， 倍，，，屬全國城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)之一。但是，這些城鎮(zhèn)規(guī)模小，實力弱，%。城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城市化過程中的輻射與帶動能力十分有限，制約了城市化的進一步發(fā)展。（5）近郊區(qū)和遠郊區(qū)城市化水平差異不大，近郊城市化進程趨緩。表2—10 成都市域城市化水平（1990、2000年）城鎮(zhèn)人口城市化水平（B）備注1990年2000年1990年2000年錦江區(qū)412865440195 中心城區(qū)青羊區(qū)468128550986 金牛區(qū)485952923132 武侯區(qū)371854603147 成華區(qū)469252732710 龍泉驛區(qū)372955263033 近郊區(qū) %(1990) %(2000)青白江區(qū)373866143095 雙流縣83529209454 溫江縣39394113638 郫縣41137247289 新都縣58803202868 金堂縣46423135450 遠郊區(qū) %(1990) %(2000)大邑縣40553115325 蒲江縣1660474975 新津縣2913970498 都江堰市110379262314 彭州市78612245927 邛崍市51382238844 崇州市42930146519 全市35937575938880 表2—11 成都市不同圈層人口數(shù)量的變化區(qū)域1990年總人口（人）2000年總人口（人）增長率（%）1990年城鎮(zhèn)人口（人）2000年城鎮(zhèn)人口（人）增長率（%）城市化水平（B）增長（百分點）中心城區(qū)2208051346968622080513469686近郊區(qū)277685929028899696841179377遠郊區(qū)428160844741544160221289852市區(qū)合計92665181110545435937575938880資料來源：成都市第五次人口普查快速匯總資料。成都市域行政區(qū)范圍可分為中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)三個層次。中心城區(qū)包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)5區(qū)，近郊區(qū)包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、雙流縣、溫江縣、郫縣、新都縣6區(qū)縣，遠郊區(qū)包括金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市8市縣。根據(jù)第四次人口普查和第五次人口普查的數(shù)據(jù)，按照城鎮(zhèn)實際居住人口計算，%，%，%，%，%，%。2000年近遠郊城市化水平相差12個百分點，與1990年相比差距明顯縮小，從各區(qū)縣城市化水平來看，除了近郊的龍泉驛區(qū)和郫縣外，近遠郊城市化水平差別不大，基本處于同一水平。對比各圈層19902000年人口數(shù)量的變化，可以發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)總人口增長很快，%，近郊區(qū)和遠郊區(qū)總人口增長速度相同，%，但是，遠郊區(qū)城鎮(zhèn)人口增長很快，增長率達210%，%。從城市化水平的增長來看，十年間。近郊區(qū)城市化進程明顯趨緩。（6）市區(qū)空間的人口密度具有明顯的東西向差異，市域范圍的人口集中趨勢也出現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性。市區(qū)最主要的城市人口增加區(qū)域在金牛區(qū)、武候區(qū)，近10年來平均每個區(qū)每平方公里增加人口1500~2500人；近郊縣人口密度每平方公里增加100~200人；遠郊縣人口密度幾乎沒有多大變化。市域人口密度與人口的集聚效應三、城市化與市域空間發(fā)展戰(zhàn)略（一）城市化戰(zhàn)略成都城市化發(fā)展要在三個層面同步推進，即通過中心城市的功能聚集以強化輻射能力，通過衛(wèi)星城和邊緣組團的要素聚集以提高郊區(qū)城市化水平，通過小城鎮(zhèn)有重點地發(fā)展以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。1．構筑“大成都都市區(qū)”（以下簡稱都市區(qū)），走發(fā)展城市群和都市區(qū)化的道路。成都平原地區(qū)有著良好的城鎮(zhèn)發(fā)展條件和基礎，以及初步形成的相對密集的城鎮(zhèn)群體，成都要在西部崛起，不能單打獨斗，必須強調(diào)區(qū)域整合，以“團體冠軍”為發(fā)展目標，推進區(qū)域城市化進程，在區(qū)域的整體發(fā)展中謀求自身的長遠發(fā)展。在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的背景下，傳統(tǒng)的單一的“等級化”的城鎮(zhèn)體系組織模式的城市化戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展。成都要實現(xiàn)城市化進程的跨越，必須強化“大成都都市區(qū)”的概念，以都市區(qū)化帶動城市化。與傳統(tǒng)的城市化模式相比，都市區(qū)的組織模式既強調(diào)都市區(qū)整體在功能上對大區(qū)域的積聚與輻射，也重視其中心市區(qū)在空間上對小地域（外圍地區(qū)）的直接擴散與帶動。逐步建立以高密度為特征的大都市區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城市帶，以區(qū)域發(fā)展中心為特征的城市圈，“點、線、面”有機結合，形成區(qū)域城市化的主力軍。充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎設施配套好、產(chǎn)業(yè)結構互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合“成本—效益”指數(shù)高，積聚國民財富能力高、能加速實現(xiàn)社會公平等優(yōu)勢。2．堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。都市區(qū)戰(zhàn)略既強調(diào)把城市在整體上做大，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，又重視帶動都市區(qū)內(nèi)邊緣中小城市的發(fā)展，使大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。針對市域各類城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化過程中的輻射與帶動能力有限的特點，重點培育若干個中等城市，擴大小城市規(guī)模，增強城市吸引力、凝聚力和輻射力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，逐步形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城鎮(zhèn)為紐帶，遠郊中小城市為支撐，小城鎮(zhèn)為基礎，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。3．發(fā)展新型衛(wèi)星城，疏解和疏散主城功能，提高郊區(qū)城市化水平。以推進郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進城市體系進一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構建起現(xiàn)代化都市區(qū)的基本框架。新型衛(wèi)星城的建設目標除擁有完善的基礎設施和優(yōu)良的居住環(huán)境外，還包括形成合理的產(chǎn)業(yè)結構及發(fā)達的服務業(yè)等，它不是中心城功能的簡單擴散，而是參與到大城市地區(qū)功能轉型過程中，成為城市空間拓展的重