【正文】 第三條下列項(xiàng)目用地適用協(xié)議地價(jià)標(biāo)準(zhǔn): (1)工業(yè)項(xiàng)目用地。所謂“征購(gòu)、返還制”，是指對(duì)于公益性用地，由政府按照市場(chǎng)公平原則向農(nóng)民集體征購(gòu)?fù)恋?，再根?jù)供地計(jì)劃向直接的土地使用者供地；對(duì)于非公益用地，則先由政府征購(gòu)，再由政府按市場(chǎng)價(jià)格提供給土地使用者，最后，由政府將土地市場(chǎng)價(jià)值的大部分返還(比如政府提留30%，70%返還給原土地使用者，至于具體比例可以另行確定)，政府在這一過(guò)程中，主要充當(dāng)一個(gè)中間人的角色?！　?3)第三種方案：實(shí)行政府征購(gòu)制。如相鄰的兩幅同類(lèi)土地，一幅作為公益性用地予以征收，另一幅作為經(jīng)營(yíng)性用地加以征收，其補(bǔ)償價(jià)格將會(huì)有天壤之別，農(nóng)民的權(quán)益將會(huì)受到極大的損害?！　　　∪绶康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)等。④教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)等社會(huì)公益事業(yè)。它既區(qū)別于社會(huì)成員個(gè)體的利益，也不是社會(huì)個(gè)體成員利益的簡(jiǎn)單加總，而是全體社會(huì)成員利益的綜合體。今后我國(guó)各級(jí)政府在有關(guān)土地征收和征用的問(wèn)題上必然逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的所有者或使用者進(jìn)行補(bǔ)償，這就更有利于農(nóng)民集體土地所有權(quán)的保護(hù)和農(nóng)民權(quán)利的保障。　　一方面是大量的“返還地”受用地指標(biāo)限制不能辦理土地使用證，及辦理費(fèi)用過(guò)高承受不了，“返還地”政策難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致已經(jīng)被征用眾多土地的村民反響很大，潛伏著不穩(wěn)定因素；另一方面是存在大量集體建設(shè)用地大多以私下的、間接的、非正常的途徑和方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，造成了當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓c提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益之間的矛盾。但是，目前仍然沒(méi)有土地指標(biāo)用于“返還地”，因此這還是“空中樓閣”。雖然“返還地”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用，不用繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，但辦理土地使用證仍需按規(guī)定交納農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的各項(xiàng)費(fèi)用，如耕地開(kāi)墾費(fèi)每平方米25元，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，每平方米加收15元；耕地占用稅每平方米8元?！　∮玫刂笜?biāo)制約問(wèn)題?！　榻鉀Q被征地農(nóng)民的基本生活保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，以及農(nóng)村社區(qū)集體公共開(kāi)支，緩解征地矛盾和利益沖突，根據(jù)“按照規(guī)劃用途預(yù)留一定比例的國(guó)有土地，確定給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用”等相關(guān)文件精神iii而推出征地“返還地”政策。農(nóng)民普遍認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，不能解決征地后的生活來(lái)源問(wèn)題。被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題日益突出，直接影響到被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。 “返還地” 市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)可根據(jù)本暫行辦法制訂實(shí)施細(xì)則。 農(nóng)村村民每戶(hù)建有兩幢以上住宅的，由派出機(jī)構(gòu)根據(jù)該村民家庭人口構(gòu)成和辦理用地報(bào)建手續(xù)的情況酌情處理。第六十七條第六十五條如該地在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以外，由派出機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體單位按本暫行辦法第六十一條第二款的規(guī)定予以處罰；對(duì)合作建房的另一方，按本暫行辦法第六十五條規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，該地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，視為有償用地。由派出機(jī)構(gòu)重新核定，分別情況處理。 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴，期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)警告后仍不糾正的，視同非法轉(zhuǎn)讓土地，可按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理，情節(jié)較重的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，收回其土地使用權(quán)。第五十三條第五十條用地標(biāo)準(zhǔn)為：（一）各行政村的工商用地，按每人100平方米計(jì)算；（二）農(nóng)村居民住宅用地，每戶(hù)基底投影面積不超過(guò)100平方米；（三）農(nóng)村道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地，按每戶(hù)200平方米計(jì)算。 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依照規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)登記。 土地使用權(quán)抵押，雙方應(yīng)簽訂抵押合同。 凡有下列情形之一者，可在兩區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品住宅：（一）有深圳市常住戶(hù)口者；（二）內(nèi)地個(gè)人在深圳市辦實(shí)業(yè)投資超過(guò)50萬(wàn)元者；（三）應(yīng)聘在兩區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（四）在深圳市注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織。 預(yù)售商品房，除具備第三十四條規(guī)定的條件外，必須經(jīng)派出機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《房地產(chǎn)預(yù)售許可證》或《房地產(chǎn)外銷(xiāo)許可證》后，方可進(jìn)行。 土地使用年限屆滿，土地使用者可以在期滿前六個(gè)月內(nèi)向市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓合同，并交付地價(jià)款和辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。 需要臨時(shí)使用土地作非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)向派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定交納臨時(shí)用地租金，與派出機(jī)構(gòu)簽訂臨時(shí)用地合同。第二十六條 受讓人應(yīng)持出讓合同及有關(guān)資料到派出機(jī)構(gòu)辦理建筑報(bào)建手續(xù)。第二十一條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓采用協(xié)議、招標(biāo)和拍賣(mài)的方式。第三章各衛(wèi)星城組團(tuán)以外的工業(yè)區(qū)，綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃由派出機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)和區(qū)政府聯(lián)合審定。 凡經(jīng)市政府或市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，在兩區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在土地所在區(qū)辦理稅務(wù)登記。土地開(kāi)發(fā)基金的管理及使用辦法，由區(qū)政府制定，市政府監(jiān)督執(zhí)行。第八條第五條第二條 　　第二十四條　兩區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)依法查處違法用地、違法建筑工作責(zé)任，堅(jiān)決查處違法用地、違法建筑行為，杜絕新的違法建筑。 　　第十七條　繼受單位獲得批準(zhǔn)的工商用地，按甲種標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用費(fèi)。 　　支付給個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)用，繼受單位不得截留。 　　第九條　補(bǔ)償工作按以下程序?qū)嵤?　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案并公告； 　　（二）由農(nóng)林管理部門(mén)確認(rèn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)用途； 　?。ㄈ┪袦y(cè)量、定界并制作范圍圖； 　?。ㄋ模┖硕ㄍ恋?、青苗和地上附著物的權(quán)屬； 　?。ㄎ澹┈F(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、查丈，公告清點(diǎn)結(jié)果； 　　（六）制定補(bǔ)償方案； 　　（七）簽訂補(bǔ)償協(xié)議書(shū)并支付補(bǔ)償款； 　?。ò耍﹪?guó)土管理部門(mén)接收土地。 　　第五條　對(duì)兩區(qū)集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)有的土地，由兩區(qū)政府對(duì)原集體組織的繼受單位或者經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繼受單位）和個(gè)人分期分批給予適當(dāng)補(bǔ)償，但下列土地除外： 　?。ㄒ唬┮呀ǔ蓞^(qū)； 　?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)尚未使用的建設(shè)用地； 　?。ㄈ┥搅值?； 　　（四）坡度大于25度不作為建設(shè)用地的園地。２００４年６月２６日深圳市人民政府 　　第六條　補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。 　　第十條　使用土地的繼受單位和個(gè)人有下列情形的，依法不予補(bǔ)償： 　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建和裝修地上附著物； 　?。ǘ氖虏环涎a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、旨在增加補(bǔ)償金額的種植或養(yǎng)殖等活動(dòng)； 　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?　　兩區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的分配和補(bǔ)償給繼受單位的補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。 　　第十八條　繼受單位需要利用已劃定工商用地或依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與國(guó)土管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定繳交地價(jià)款，辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第二十五條　補(bǔ)償費(fèi)用由兩區(qū)政府從區(qū)本級(jí)支付。 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)兩區(qū)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。 派出機(jī)構(gòu)按本暫行辦法給農(nóng)村集體組織劃定非農(nóng)建設(shè)用地（指各行政村集體的工商用地、村民的住宅用地及農(nóng)村道路、市政、綠地、文化、衛(wèi)生、體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地）范圍，其余農(nóng)業(yè)用地不得擅自改為非農(nóng)建設(shè)用地。 國(guó)有土地的使用者應(yīng)按規(guī)定交付土地使用權(quán)價(jià)款（含土地使用權(quán)出讓金、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、市政配套設(shè)施費(fèi)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)地價(jià)款）、土地使用費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)。在適當(dāng)時(shí)候，土地收益實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分成。第二章市政府確定的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的規(guī)劃由市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)或者項(xiàng)目主管部門(mén)組織編制，報(bào)市政府審批。 國(guó)有土地使用權(quán)出讓的管理第十九條 土地使用權(quán)取得者應(yīng)與市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同），明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按規(guī)定交納地價(jià)款。受讓人應(yīng)在付清全部地價(jià)款后三十日內(nèi)到派出機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。 國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、市政公共設(shè)施和公益事業(yè)等非營(yíng)利性用地的土地使用權(quán)出讓金、市政配套設(shè)施費(fèi)、土地使用費(fèi)的減免辦法按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時(shí)用地的年限一般不超過(guò)兩年。第四章第三十六條第四十條抵押雙方必須于簽訂合同之日起十五日內(nèi)到派出機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。第四十六條在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外的，可按每戶(hù)300平方米計(jì)算。 劃定工商控制用地?cái)?shù)量時(shí)應(yīng)考慮原批準(zhǔn)用地情況，如果原批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量超出本暫行辦法第四十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，且為農(nóng)村集體自用的，可以繼續(xù)使用，但不再劃給工商用地。 水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)有污染的項(xiàng)目，此范圍內(nèi)的行政村的工商用地，由派出機(jī)構(gòu)按市的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，適當(dāng)易地安排。第五十六條按本暫行辦法規(guī)定，執(zhí)罰機(jī)關(guān)為派出機(jī)構(gòu)的，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)向市規(guī)劃國(guó)土管理部門(mén)提出。第六十一條農(nóng)村集體單位未經(jīng)批準(zhǔn)與個(gè)人合作建房的，其合作合同無(wú)效。 本村集體單位以外的其他用地單位，非法受讓農(nóng)村集體土地，已建成的建筑物與規(guī)劃沒(méi)有矛盾的，按下列規(guī)定處罰后，該地轉(zhuǎn)為國(guó)有，視為有償用地：（一）工業(yè)用地