【正文】 2. 什么是土地所有權(quán)？簡述我國土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律規(guī)定。 ? ④處分抵押權(quán)。 ? ②就同一土地使用權(quán)剩余的擔保價值部分設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利，抵押人可以就同一土地使用權(quán)設(shè)定數(shù)個不同抵押權(quán)，各個抵押權(quán)人按其先后順序行使抵押權(quán)。 土地使用權(quán)抵押 ? ? 土地使用權(quán)的抵押是我國土地使用制度改革而出現(xiàn)的一種法律制度。 ? ? (1)根據(jù)土地使用權(quán)與地上建筑物及其附著物所有權(quán)主體同一原則，土地使用權(quán)出租時，其地上建筑物及其他附著物亦同時出租；反之，地上建筑物及其附著物出租時，其所占有的土地使用權(quán)亦同時出租。 ? (5)登記。 土地使用權(quán)終止和續(xù)期 ? ? 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用權(quán)即行終止。 土地使用權(quán)出讓合同 ? 土地使用權(quán)出讓合同具有以下特征： ? (1)它只是出讓和受讓雙方當事人之間設(shè)立、變更關(guān)于土地使用權(quán)權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系的協(xié)議。” ? 土地使用權(quán)出讓方式 ，是指國家將國有土地使用權(quán)出讓給土地使用者時所采取的形式和方法。 ? ③土地使用權(quán)出讓的建設(shè)項目范圍是除可以由政府劃撥外的其他 建設(shè)項目都應(yīng)采取有償出讓方式供地。 ? 土地補償費和安置補償費不足以使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，可以增加安置補助費。 征用土地的審批規(guī)定 ? 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。 農(nóng)村集體建設(shè)用地的取得由縣級以上地方人民政府批準。 ? 蔬菜生產(chǎn)基地； ? 農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田； ? 國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)民集體土地的使用權(quán)，是農(nóng)民集體和個人依法進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)而使用農(nóng)民集體土地的權(quán)利。土地使用權(quán)是一項獨立的財產(chǎn)權(quán)。 特征：土地位置的固定性 、 面積的有限性 、 土地利用的永久性 概念： 《 土地管理法 》 是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、管理和保護土地過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ” （ 3） 對違法行為的直接責任人的行政處分 ? 《 城市規(guī)劃法 》 第 41條： “ 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)責任人員 ， 可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分 。 （三）城市規(guī)劃的實施 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)用地規(guī)劃管理制度 ? 建設(shè)工程規(guī)劃管理制度 ? 城市規(guī)劃實施的法律責任 “一書兩證 ”制度 ? 建設(shè)用地選址意見書 ? 建設(shè)工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。 ? （ 1） 直轄市的城市總體規(guī)劃 ， 由直轄市人民政府報國務(wù)院審批 ?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 4） ? 合理用地、節(jié)約用的的原則?！冻鞘幸?guī)劃法》第 13條：“編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要；應(yīng)當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)水平相適應(yīng)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和城市生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)運行的重要手段。城市規(guī)劃的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定?！? 城市規(guī)劃的原則（ 4－ 3） ? 有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、防災(zāi)減災(zāi)的原則?！? 城市規(guī)劃的編制內(nèi)容 ? 《城市規(guī)劃法》第 18條：“編制城市規(guī)劃一般分 總體規(guī)劃 和 詳細規(guī)劃 兩個階段進行。 （ 不需報國務(wù)院審批 ） （ 6)城市的控制性詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；修建性詳細規(guī)劃，除重要的由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。 （四）歷史文化名城保護與文物保護 ? 國務(wù)院（ ）頒行了 《 風景名勝區(qū)管理暫行條例》 ? 風景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級： （條例第 3條） ? （一）市、縣級風景名勝區(qū) ? （二）省級風景名勝區(qū) ? （三）國家重點風景名勝區(qū) ? 風景名勝區(qū)的管理部門 （條例第 4條） 違法處理 ? 第十五條 違反本條例，有下列行為的，給予行政或經(jīng)濟處罰： ? （一）侵占風景名勝區(qū)土地，進行違章建設(shè)的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （二）損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)責令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款； ? （三）破壞風景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不聽勸阻的，由有關(guān)部門或管理機構(gòu)給予警告或罰款；屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰。 土地的利用和保護 1. 國家土地所有權(quán) (1)城市市區(qū) (通說為城市建成區(qū) )的土地； (2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地； (3)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地； (4)國家依法征用的土地； (5)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地； (6)因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地； (7)土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議的土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家。 集體土地使用權(quán)依照土地的用途可劃分為 農(nóng)地使用權(quán) 和 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 。 ? 國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 ?關(guān)于國家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定 ? 征地審批 ? 下列土地，由國務(wù)院批準： ? 基本農(nóng)田； ? 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； ? 其他土地超過七十公頃的。 ? 外國使領(lǐng)館、國際組織、中外合資建設(shè)項目需要使用集體土地的，由中國政府主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向所在地省級人民政府土地管理部門提出征用土地的申請，報省級人民政府批準。 ? ? (1)征用耕地的