建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式(編輯修改稿)
2025-05-12 22:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共行政管理改革與我國城市管理體制進行比較，我們可以逐步形成大城市在現(xiàn)代社區(qū)管理方面的一些基本建構(gòu)原則：一是城市可持續(xù)發(fā)展的原則。城市的運作是一個物質(zhì)、能量、信息的循環(huán)過程，從城市管理的角度，就是要盡可能減少物質(zhì)和能源的投入，提高資源的利用效率，減少廢棄物的排放，增加可再生資源的利用；同時城市還有一個社會生態(tài)系統(tǒng)平衡的問題，這就要求城市現(xiàn)代社區(qū)的建構(gòu)必須要以經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為原則。二是城市系統(tǒng)的多功能性原則。城市是一個有各種復雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、管理網(wǎng)絡、文化網(wǎng)絡等交織而成的超維人文系統(tǒng)。因此，大城市現(xiàn)代社區(qū)建構(gòu)還必須以社會的全面進步為目標進行設計，而不僅僅是為了給城市管理的方便。三是城市以人為中心的原則。社區(qū)的要義是人的集合，社區(qū)文明的關鍵是人的文明，城市社區(qū)管理的最高境界是人的自我管理。因此，社區(qū)建構(gòu)必須以人為中心進行設計，使社區(qū)成員具有高凝聚性和向心力，使社區(qū)成員具有高度的民主參與意識和自律性。同時還要注意運用城市政府事務重建的理論和方法，提高政府工作效率，對政府的組織觀念、組織機構(gòu)、工作流程等進行系統(tǒng)再造，而不是局部的改革；政府事務重組也是一個整合的過程，而不是簡單的拆拼。對建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的思路和對策作以下幾點思考：建立大城市現(xiàn)代社區(qū)管理新模式的基本思路一是城市管理優(yōu)先和規(guī)劃、建設、管理一體的思路。規(guī)劃、建設、管理三者互為依托，缺一不可，城市管理中有許多缺陷實際上正是規(guī)劃缺陷的反映。因此要從城市管理優(yōu)先要求出發(fā)去規(guī)劃和建設，以方便管理與否來檢驗規(guī)劃和建設的成效。二是政企分開、政事分開、政社分開和行政、作業(yè)、執(zhí)法相分離的思路。在城市管理的系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、社會的角色不同。為了提高政府工作效率，要做到政企分開、政事分開、政社分開，政府不要包辦社會事務，要把企業(yè)推向市場，把社會團體還給社會。同時還要按照城區(qū)政府事務重建的理論和方法，把行政管理、服務性作業(yè)和執(zhí)法相分離。三是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一和責、權(quán)、利相一致的思路。要放大城區(qū)政府的管理職能，條塊聯(lián)動，要以塊為主，管理事權(quán)要向塊傾斜。城區(qū)政府作為一級管理者，對不斷變化的社會運行負有監(jiān)控責任；社會分工越細，要求城區(qū)政府的整合性越強。市、區(qū)兩級政府盡管有橫向和縱向的分工，但在三級管理的層面上都要體現(xiàn)出管理的整合性，也就是要適當強化第三級管理。四是有限政府的低成本、高效能的思路。要按照最必需的原則設置政府部門，最大限度減少城區(qū)政府的中間環(huán)節(jié)，把摩擦系數(shù)減到最小，互補機率放到最大。為了達到低成本、高效能，服務性的事權(quán)應該下放。如審批手續(xù)盡可能做到在一個平面上完成，把“串聯(lián)”式審批改為“并聯(lián)”式審批；把為城市居民服務的事務也盡可能集中到在一個空間里完成，為市民也提供
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