【文章內(nèi)容簡介】 府重要崗位　 第二，思想庫專家直接參與政策制定工作　 第三、參與與競選，影響公共政策制定 制造輿論、傳播觀點，充當宣傳機構（閱讀 ）　　 公共政策客體是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員（目標群體）兩個方面。 公共政策的直接客體是社會問題 公共政策的間接客體是目標群體 經(jīng)濟環(huán)境 政治環(huán)境 社會文化環(huán)境 國際環(huán)境??????（1）經(jīng)濟環(huán)境 社會經(jīng)濟狀況是公共政策最重要的依據(jù)。合理的政策首先的和根本的一條就是要從實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。 任何超越或落后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的政策最終注定都要失敗。（2）政治環(huán)境　　包括政治體制、政治結構、政治文化和政治關系 　　　　　 政治體制與政策： 政策是體制的產(chǎn)出，政策總是在一定的體制下制定和實施 政治體制影響政策系統(tǒng)構成與運行。 君主制、君主立憲制、總統(tǒng)制、議會制等體制決定著政策系統(tǒng)構成與運行，決定著政策制定與執(zhí)行　　 西方政策系統(tǒng)：官員、專家、利益集團　　 中國政策系統(tǒng)：職能部門、領導政治文化與政策： 政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。包括：政治意識、政治價值觀、政治理想。（ 阿爾蒙德）政治文化影響政策目標、選擇和評價 （政治的理解利益對抗專政與斗爭政策 利益協(xié)調合作與均衡政策） （公私的政治價值觀與政策取向 寧要社會主義的草，不要資本主義的苗 斗私批修 ）（3）社會文化環(huán)境 是對公共政策系統(tǒng)產(chǎn)生影響的社會狀況和文化狀況。包括人口、民族、教育、科技、道德等。 它們是政策系統(tǒng)運行的智力條件、倫理條件和心理條件。（4）國際環(huán)境 全球化、市場化與信息化趨勢的政策影響 （貨幣政策與國際熱錢） （價格政策與國際市場）案例：紫金山觀景臺的建與拆二、政策工具 （一）政策工具內(nèi)涵與分類 政策工具： 是政府治理的手段和途徑，是政策目標與結果的橋梁。 比較有影響的著作： 《政府工具》（胡德，1983） 《公共政策工具》 （彼得斯、尼斯潘，1998） 政策工具沒有統(tǒng)一的定義 歐文休斯認為，政策工具就是“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調節(jié)政府行為的機制” 張成福認為，政策工具就是“政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制” 政策工具就是為解決社會問題或實現(xiàn)政策目標而采取的具體手段和方式思考: 列舉你熟悉的政策工具，并加以解釋利率與存款準備金率在回收流動性上的差異? 數(shù)量性工具與價格性工具政策工具一覽 政策工具分類： 荷蘭經(jīng)濟學家最早試圖進行，并整理出64種政策工具，但沒有進行系統(tǒng)分類 林德布洛姆等建立有寬泛的分類框架，如規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具 胡德提出了系統(tǒng)化的分類框架，所有工具都使用四種“政府資源”之一，信息、權威、財力和正式組織。 我國學者張成福對政策工具也有分類（《公共管理學》）， 陳振明將政策工具分為三大類： 市場化工具 工商管理技術 社會化手段 陳慶云等根據(jù)加拿大學者霍利特和拉梅什的研究將政策工具分為三類： 自愿性工具 強制性工具 混合性工具　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ǘ┗衾睾屠肥驳娜N政策工具自愿性工具　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 它是在自愿的基礎上完成預定任務，它很少或幾乎沒有政府干預。 主要有家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等?！‰S著私有化擴展，人們對自愿性工具的使用不斷增強?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　娭菩怨ぞ摺　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〗柚臋嗤蛷娭屏Γ瑢δ繕巳后w的行動進行控制和指導，沒有給目標群體留下多少自由決定的余地?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手段來實現(xiàn)政策目標?；旌闲怨ぞ摺　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但最終仍由私人做出決策?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　』旌闲怨ぞ呓Y合了自愿性和強制性工具的特征。（1）信息與規(guī)勸　政府向個人、公司提供信息并期待它們的行為發(fā)生預期的變化。 如政府要求煙草公司在煙盒上印上“吸煙有害健康“的標識，以引導公民不吸煙或少吸煙。如政府發(fā)布經(jīng)濟社會統(tǒng)計信息，公司及個人由此形成結論并采取行動。 規(guī)勸是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，力求改變?nèi)藗兊钠煤托袆?。如政府?guī)勸人們乘用公共交通工具等　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?）補貼 補貼是指政府給個人、公司和組織的各種形式的財政轉移，以此影響和改變受資助者行為，促使其采取政府期望的行為?！⌒问桨〒芸?、稅收減免、憑單、低息貸款等　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（3）產(chǎn)權拍賣　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府對特定的資源建立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價格機制起作用。 許多國家采用這種工具來控制污染物的排放。 典型做法是，政府先確定可以進入市場進行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。?）稅收與使用者付費　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 稅收是一種強制性支付?？梢杂脕砑钫谕男袨榛蛘呦拗撇幌Ｍ男袨?。 如政府可通過征稅（如煙、酒、博彩），間接地限制其消費規(guī)模?！?設定使用收費水平，運用市場力量來控制行為數(shù)量。 使用者付費常用來控制負外部性，比如污染治理和城市交通控制?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。ㄈ╆愓衩鞯娜N政策工具（自學） 政府利用市場機制提供公共產(chǎn)品和服務、以實現(xiàn)政府目標和政策目的 民營化： 政府將其職能交企業(yè)私方承包或出售給私方 如英國的鐵路、電信 優(yōu)點是降低成本、提高質量效率 缺點是政策效率下降、政府功能消退，如很多城市的公共交通改革 用者付費： 政府確定產(chǎn)品（服務、行為）價格，使用者支付費用。 如污染費征收、橋梁收費等 優(yōu)點是克服免費浪費、提高公平和效率 缺點是收費水平難確定、管理成本高、資源誤置概率大 管制與放松管制： 管制政府對個人和機構提出要求并實施的行政管理過程。如進入、質量、價格管制 放松管制政府在市場可以發(fā)揮作用的領域完全或部分取消對價格、市場進入的管制。70年代熱門、80年代高峰。 閱讀管制經(jīng)濟學 合同外包： 政府確立公共服務數(shù)量和質量標準，通過合同出租和競爭招標方式承包給私營企業(yè)或非營利機構，然后再向其購買的活動。 如垃圾收集、基礎設施維修、廢水處理、醫(yī)療服務等 優(yōu)點是減少政府規(guī)模提高服務水平和效率 缺點是政府易尋租腐敗、公眾利益可能因對承包商依賴而受損害 分權與權力下放： 通過對公共組織決策和執(zhí)行權的分離，賦予執(zhí)行者更大的自主權，創(chuàng)造性地開展工作而提高效果。 如財政分權、公共產(chǎn)品分類供給 內(nèi)部市場： 將提供公共產(chǎn)品的政府部門人為地劃分為“生產(chǎn)者”和“購買者”，進而在政府內(nèi)部形成競爭，更好地通過公共服務。 如政府撥款給家庭購買醫(yī)療服務 產(chǎn)權交易： 政府通過產(chǎn)權拍賣，建立起公共產(chǎn)品市場，應用價格機制更好地提供公共產(chǎn)品或服務。 如 “碳（硫）排放交易”防治大氣污染 出租車牌照的“拍賣” （參閱公共管理學） 把企業(yè)管理理念和方式借鑒到公共部門，以達成政府目標。 包括戰(zhàn)略管理技術 績效管理技術 顧客導向技術 目標管理技術 全面質量管理技術 標桿管理技術 企業(yè)流程再造技術等。 戰(zhàn)略管理技術： 組織和領導通過資源分配、工作分工達到組織目標的過程。 最大特點是組織資源、目標、任務和方法的統(tǒng)一 基本框架： 戰(zhàn)略分析組織環(huán)境與政策擬解決的問題 戰(zhàn)略選擇方案擬定與選擇 戰(zhàn)略執(zhí)行實施