【正文】 w “人法地，地法天，天法道，道法自然” w (《道德經(jīng)?二十五章》)w 道的最根本規(guī)律就是自然，即自然而然、本然。）w “禮治”是儒家的基本政策工具： w “禮者，政之本也” w 　　 “安上治民，莫善于禮” w 　　 禮治是德政的保障，是對人的外在規(guī)范與制約w “民本 ”是儒家政策思想的靈魂：w “治天下有道，得其民斯得天下矣，得其民w 有道，得其心，斯得民矣；得其心有道，所欲與之w 聚之，所惡勿施而也” w 法 家：w 韓非，先秦法家思想之集大成者。 “尋求租金一詞是要描述這樣一種制度背?景化的行為：在那里，個(gè)人竭盡使價(jià)值最大?化造成了社會(huì)浪費(fèi)，而沒有形成社會(huì)剩余。斯密在《國富論》中舉例批判了東印度公?司利用英王特權(quán)，販賣鴉片，牟取暴利的行為。沃爾夫的《市場與政府：權(quán)衡兩種不完善的選擇》、戴維布坎南）? 和市場失靈一樣，政策干預(yù)也會(huì)遭遇失?靈，而且?guī)淼臑?zāi)難和效率損失較之市場失?靈有過之而無不及? 如戰(zhàn)后美國依據(jù)凱恩斯干預(yù)主義思想所?采取的政策干預(yù)，造就了羅斯?！靶抡钡摹拜x?煌騰達(dá)”，而各國的響應(yīng)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持?續(xù)“繁榮”。w 四、市場途徑分析 完全競爭市場的效率 ①市場參與者在擁有完全、對稱信息和同樣的價(jià)格體系中尋求利益最大化 消費(fèi)者的購買選擇為： MPR=P=MSR 生產(chǎn)者的產(chǎn)品提供為： P=MSC=MPC ②市場參與者在尋求利益最大化的過程中實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 P=MSR=MPR=MSC=MPC 市場失靈理論（1）壟斷與市場失靈 自然壟斷 ? 因規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，資源稀缺，產(chǎn)品特質(zhì)，?資本沉淀等原因形成? 成本次可加性為其特征? 行政壟斷? 政府規(guī)制、許可等政策原因而形成，是?利用行政權(quán)力限制和排除競爭的行為 ①供給量不是帕氏均衡產(chǎn)量，而是實(shí)現(xiàn)壟?斷利潤的壟斷產(chǎn)量； ? ②價(jià)格不是最優(yōu)定價(jià)（P=MSC），而是實(shí)?現(xiàn)壟斷利潤的壟斷價(jià)格? ③壟斷者就是通過控制產(chǎn)量、操縱價(jià)格而?獲得壟斷利潤，進(jìn)而形成效率損失（社會(huì)福利損失S△ABE） 動(dòng)態(tài)損失——X非效率 企業(yè)成本提高、社會(huì)成本提高 技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、企業(yè)老化 思 考： 是反壟斷行為還是反壟斷組織? 資 料： 我國反壟斷史上最大罰單 （2）公共產(chǎn)品與市場失靈 非排除性與“免費(fèi)搭車” 非競爭性與“免費(fèi)提供” 市場完全失靈 （3）外部性與市場失靈 外部成本與資源過度配置 外部收益與資源配置不足（4）不對稱信息與市場失靈 ①阿克羅夫的“次品市場” 在競爭性市場上，同類產(chǎn)品的價(jià)格差異往往使消費(fèi)者獲得次品的可能性更大　 ②增加交易成本　 ③誘發(fā)合理無知 （5）合理無知與市場失靈 市場失靈的根本原因： 價(jià)格未能反映產(chǎn)品的邊際效用或邊際成本一、 w 五、政府途徑分析w 政府優(yōu)勢w 一是廣泛的權(quán)威性。w 相比政府，第三部門壟斷性較小和競爭性較大，效率高，回應(yīng)性強(qiáng) 。w 激勵(lì)充分 ：w 社區(qū)的社會(huì)問題往往與社區(qū)內(nèi)部個(gè)體息息相關(guān)，個(gè)體參與積極性比較高。羅爾斯.《正義論》.中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：1公平又是一個(gè)倍受爭議的價(jià)值命題?如何界定社會(huì)公平并尋求有效的實(shí)現(xiàn)路徑是?一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。w 私人問題：實(shí)際狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距只是發(fā)生在某些個(gè)體身上，就是私人問題。 再造是對組織流程、結(jié)構(gòu)和文化的重塑，因此，難度大。 優(yōu)點(diǎn)是激發(fā)個(gè)人積極性和主動(dòng)性，提高績效 缺點(diǎn)是績效指標(biāo)的量化比較難，可行性有待檢驗(yàn)、資料來源的可靠性疑惑 顧客導(dǎo)向技術(shù)： 以“新公共行政學(xué)”的弗雷德里克森組織設(shè)計(jì)的“顧客導(dǎo)向”、奧斯本的“企業(yè)家政府”的“顧客意思” “顧客驅(qū)使”政府制度為代表 主要思想—以顧客為出發(fā)點(diǎn)和中心 以追求顧客滿意為基本精神 以顧客期盼為理想目標(biāo) 目標(biāo)管理技術(shù)： 通過預(yù)先設(shè)計(jì)的工作目標(biāo)，激勵(lì)、引導(dǎo)并控制政府部門和公務(wù)人員的管理行為，最終實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的管理方式。 如垃圾收集、基礎(chǔ)設(shè)施維修、廢水處理、醫(yī)療服務(wù)等 優(yōu)點(diǎn)是減少政府規(guī)模提高服務(wù)水平和效率 缺點(diǎn)是政府易尋租腐敗、公眾利益可能因?qū)Τ邪桃蕾嚩軗p害 分權(quán)與權(quán)力下放： 通過對公共組織決策和執(zhí)行權(quán)的分離，賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作而提高效果。 如政府可通過征稅（如煙、酒、博彩），間接地限制其消費(fèi)規(guī)模。如政府發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息，公司及個(gè)人由此形成結(jié)論并采取行動(dòng)。 主要有家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等。包括：政治意識(shí)、政治價(jià)值觀、政治理想。曾憑借對朝鮮戰(zhàn)爭的準(zhǔn)確預(yù)測聲譽(yù)鵲起?！　庵菐煲挥[美國布魯金斯學(xué)會(huì)Brookings Institution 　　1927年成立，位于華盛頓，是美國歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的?！×⒎ㄕ叩恼咝袨樘攸c(diǎn)：　　 立法者的“經(jīng)濟(jì)人”屬性——努力當(dāng)選　　 爭取選票或支持率　　 許諾制定并實(shí)施能給選民利益的政策　　 支持最大化的預(yù)算方案以便回報(bào)選民行政機(jī)關(guān)的政策行為特點(diǎn)：　 在當(dāng)代“行政國家”或“以行政為中心”的行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢下，行政機(jī)關(guān)、官員的政策地位和作用更加突出　官員政策行為的特點(diǎn)：　　按照“經(jīng)濟(jì)人”屬性行事　　追求的目標(biāo)可能有：“薪金、職務(wù)津貼、聲譽(yù)、權(quán)力、任免權(quán)、機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生”　　手段在于擴(kuò)大部門規(guī)模，以提高影響和增加晉升的機(jī)會(huì)；預(yù)算最大化。為此，武漢市政府?dāng)M出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止“水上餐廳”。3. 選擇有利的終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)。（三）政策調(diào)整的功能活動(dòng)1. 獲取反饋信息2. 確定調(diào)整方案3. 實(shí)施調(diào)整二、 政策終結(jié)（一） 政策終結(jié)的含義與作用1. 政策終結(jié)的概念 政策終結(jié)是政策決策者通過對決策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。政策評(píng)估有哪些基本模式？政策評(píng)估面臨哪些困難？政策變遷 ?政策調(diào)整? 政策終結(jié)一、政策調(diào)整 政策調(diào)整，就是在政策評(píng)估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成與其政策效果的一種政策行為。制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對被評(píng)部門采納意見情況進(jìn)行跟蹤督查，并對采納意見情況進(jìn)行通報(bào)。 評(píng)估結(jié)果運(yùn)用（1） 政府部門評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用1. 對起草制定中的法規(guī)制度（1） 評(píng)估認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較低的，認(rèn)真修改完善，加快出臺(tái)實(shí)施。（3） 專家評(píng)估。政府常務(wù)會(huì)議審議政府法制工作機(jī)構(gòu)（部門）審查，提出審查意見起草部門自評(píng)，形成評(píng)估報(bào)告制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案3. 起草制定中的以政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評(píng)估流程圖。（3） 行政裁量的“模糊點(diǎn)” 。（3） 強(qiáng)化對法規(guī)制度自由裁量權(quán)幅度的評(píng)估。（9） 從權(quán)力監(jiān)督看，是否對權(quán)力行使設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，已設(shè)立的監(jiān)督制約措施是否有效。這兩項(xiàng)規(guī)定存在維護(hù)和擴(kuò)張部門利益的問題，委托事業(yè)單位處罰容易導(dǎo)致“利益輸送”，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則擴(kuò)大了收費(fèi)權(quán)，應(yīng)該在評(píng)估中提出修改建議。（4） 從權(quán)力行使條件和程序看，權(quán)力行使的條件是否明確，程序是否規(guī)范，涉及群眾權(quán)益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過必要的論證和聽證，涉及多個(gè)部門的權(quán)力事項(xiàng)是否重復(fù)、交叉、繁瑣或管理缺位。（4） 在市州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)中，武漢市需要評(píng)估地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，恩施州需要評(píng)估自治條例、單行條例和規(guī)范性文件，其它地方只需評(píng)估規(guī)范性文件。（2） 已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，開展重點(diǎn)評(píng)估。因此，應(yīng)當(dāng)建議取消。對此，應(yīng)當(dāng)提出減少行政裁量事項(xiàng)、縮小行政裁量幅度的意見。因此，應(yīng)建議明確考核標(biāo)準(zhǔn)、增加公示環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)建議增加責(zé)任追究條款。制度中如有涉及行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等權(quán)力行使的相關(guān)規(guī)定和條款，重點(diǎn)查看這些權(quán)力設(shè)置是否有依據(jù)、配置是否恰當(dāng)、是否擴(kuò)張權(quán)力等。只要是曾經(jīng)出現(xiàn)過腐敗問題的環(huán)節(jié)，一定是制度設(shè)計(jì)存在某種缺陷，評(píng)估時(shí)要將這些缺陷找出來。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容要求以及上位等相關(guān)規(guī)定，對被評(píng)法規(guī)制度逐條進(jìn)行對照研究，查找不相符、不對應(yīng)的問題。對起草制定中的法規(guī)制度，通過邏輯推理、情景分析等方法進(jìn)行科學(xué)判斷，對可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性評(píng)估，防止出現(xiàn)制度漏洞。涉及制度體系整體評(píng)估意見，召開評(píng)估意見反饋會(huì)，向被評(píng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，被評(píng)部門落實(shí)。3. 結(jié)束階段首先，要自我檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。主觀原因：人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識(shí)的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識(shí)、界定政策問題、政策目標(biāo)和政策方案，以使政策真正達(dá)到解決社會(huì)問題的目的。V. 注意利益補(bǔ)償。4. 政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？w 基本概念w 公共政策的定義w 公共政策的性質(zhì)w 公共政策的特征w 公共政策的功能w 問題與思考：w 武漢曾經(jīng)被美譽(yù)為“百湖之市”。包括國家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員 立法機(jī)關(guān)： 在西方指國會(huì)、議會(huì)，通常獨(dú)立行使立法權(quán)。 “在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位”。? 政黨的這種策略使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，這就是所謂的?“政治經(jīng)濟(jì)周期”?司法機(jī)關(guān)　政策主體的構(gòu)成因素之一 ②非官方的政策活動(dòng)者 利益團(tuán)體：　 　利益團(tuán)體目的在于建立、維持、增進(jìn)共?同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)涵的行為模式?　 職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增?進(jìn)其成員的利益? 目的是追求團(tuán)體利益的最大化??　?　 利益團(tuán)體影響公共政策的主要方式：? 游說、宣傳、捐款、抗議等? （公用事業(yè)產(chǎn)品政策）? （成品油政策管制俘虜）? 政策是利益團(tuán)體協(xié)調(diào)和妥協(xié)的產(chǎn)物，也是?競爭和斗爭的產(chǎn)物公民（選民）：　 公民是一種最廣泛的非官方政策主體　 公民影響公共政策的主要途徑有：?。?）以主權(quán)者身份，直接投票行使權(quán)力，如領(lǐng)導(dǎo)人選舉?。?）用間接或代議方式，選舉代表參與公共政策?。?）使用威脅性方式影響政策?。?）參加利益團(tuán)體影響政策，或通過輿論或游說方式影響政策 （5）政策態(tài)度變化，影響政策結(jié)果等大眾傳播媒介：　　大眾傳媒指報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣?播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳達(dá)形式?　　新傳媒的公共政策影響是新課題?　　西方稱作是“第四種權(quán)力”? (在立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外)?（孫志剛事件—從流浪收容到流浪救助）　大眾傳媒對政策制定的影響：　 反映社會(huì)問題，建構(gòu)“第二現(xiàn)實(shí)”影響政策議程 　 創(chuàng)造支持環(huán)境，擴(kuò)大訴求群體，提高問題認(rèn)識(shí) （美國反恐輿論與出兵伊拉克）　 借助“焦點(diǎn)效應(yīng)”，形成輿論壓力，促使決策系統(tǒng)接受公眾愿望和要求　 利用橋梁和中介，擴(kuò)大公眾參與，集中公眾訴求 （建議征集、問題探討）③政策研究組織 政策研究組織又稱“思想庫”、“腦庫”、“智庫”，是政策主體的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。蘭德公司 Research and Development Corporation 　　1948年成立，位于美國加州。 任何超越或落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最終注定都要失敗。 比較有影響的著作： 《政府工具》（胡德，1983） 《公共政策工具》 （彼得斯、尼斯潘，1998） 政策工具沒有統(tǒng)一的定義 歐文　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　混合性工具結(jié)合了自愿性和強(qiáng)制性工具的特征。 典型做法是，政府先確定可以進(jìn)入市場進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過定期拍賣來分配污染物的排放指標(biāo)。如進(jìn)入、質(zhì)量、價(jià)格管制 放松管制政府在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對價(jià)格、市場進(jìn)入的管制。 戰(zhàn)略管理技術(shù)： 組織和領(lǐng)導(dǎo)通過資源分配