【正文】 評估范圍（1） 起草制定中的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，先評估后出臺。注：需要評估的規(guī)范性文件是指涉及影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令、指示等文件。（2） 已頒布實施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，開展重點評估。（3） 政府部門制度體系。主要包括制度整體設(shè)計、權(quán)力運行機制和權(quán)力行使程序三個方面，重點是與部門履行職責(zé)有關(guān)，與社會公眾和服務(wù)對象密切相關(guān)，規(guī)范行政審批、行政許可、行政給付、行政確認等權(quán)力運行的制度。（4） 在市州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)中，武漢市需要評估地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，恩施州需要評估自治條例、單行條例和規(guī)范性文件，其它地方只需評估規(guī)范性文件。 評估內(nèi)容根據(jù)中央紀委《關(guān)于開展制度廉潔性評估試點工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省工作實踐，評估內(nèi)容主要包括以下十個方面：（1） 從反腐倡廉總體要求看，是否符合黨和國家關(guān)于反腐倡廉各項工作部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否遵循了公開、公平、公正的原則?！景咐磕呈　兑娏x勇為人員獎勵和保護規(guī)定（草稿）》沒有體現(xiàn)公開公平原則、接受社會監(jiān)督方面的措施規(guī)定，應(yīng)增加“確認為見義勇為的，應(yīng)當將見義勇為人員名單及主要事跡向社會公示”的條款。（2） 從權(quán)力設(shè)定情況看，權(quán)力結(jié)構(gòu)及配置是否科學(xué)合理，是否有缺少法律法規(guī)授權(quán)的情況。【案例】某省博物館條例規(guī)定，利用非財政性資金建立的博物館，中止時應(yīng)經(jīng)文物部門審查同意后才能辦理注銷登記，這實質(zhì)上設(shè)置了一個前置性審查權(quán)力，與國家鼓勵非財政性資金建立博物館的政策不相符，且沒有相應(yīng)法律法規(guī)授權(quán)。因此，應(yīng)當建議取消。（3） 從行政相對人權(quán)利看，是否存在違法違規(guī)擴權(quán)免責(zé)，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況?！景咐磕呈　峨娏υO(shè)施建設(shè)與保護條例（草稿）》只規(guī)定了產(chǎn)權(quán)人對可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子予以修剪或者砍伐，卻沒有就補償標準、方式等作出規(guī)定，應(yīng)增加有關(guān)補償?shù)臈l款。（4） 從權(quán)力行使條件和程序看，權(quán)力行使的條件是否明確，程序是否規(guī)范，涉及群眾權(quán)益的重大事項是否經(jīng)過必要的論證和聽證，涉及多個部門的權(quán)力事項是否重復(fù)、交叉、繁瑣或管理缺位?！景咐磕呈　堵糜我?guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定省旅游規(guī)劃涉及資質(zhì)等級認定機構(gòu)負責(zé)對全省從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的單位進行資質(zhì)認定和復(fù)核，但按照國家有關(guān)規(guī)定，省級只能對丙級資質(zhì)進行認定和復(fù)核，對甲、乙級資質(zhì)省級無權(quán)認定。因此，應(yīng)建議只對丙級資質(zhì)進行認定和復(fù)核，對甲、乙級資質(zhì)進行初審。（5） 從行政裁量事項設(shè)立看，設(shè)置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量權(quán)是否細化，是否通過建立規(guī)則、完善程序、制定基準等，對行政裁量權(quán)的行使實行控制。【案例】某市一個城市管理部門，設(shè)定279項行政處罰，其中涉及行政裁量事項達238項，裁量幅度最大差額達50萬元，最大差比達60倍，導(dǎo)致出現(xiàn)多起窩案串案。對此，應(yīng)當提出減少行政裁量事項、縮小行政裁量幅度的意見。（6） 從防止利益沖突看，是否存在將公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化，以謀取地方或部門利益，造成地方或部門與公共利益或公民合法權(quán)益相沖突的情況。【案例】某省《文物保護條例（草案）》規(guī)定“文物行政部門可以委托文物管理所等事業(yè)組織實施行政處罰”，同時還規(guī)定“國家文物收藏單位、考古發(fā)掘單位向社會提供文物咨詢、鑒定等服務(wù)活動，可以收取一定的費用，具體收費標準由省人民政府文物行政部門制定”。這兩項規(guī)定存在維護和擴張部門利益的問題，委托事業(yè)單位處罰容易導(dǎo)致“利益輸送”，自定收費標準則擴大了收費權(quán)，應(yīng)該在評估中提出修改建議。（7） 從辦事程序看，辦事流程設(shè)計是否公開透明、便民高效。【案例】某省《農(nóng)村實用拔尖人才選拔管理辦法》規(guī)定拔尖人才的選拔程序為個人自薦、單位推薦。綜合考核、逐級推薦。其中，綜合考核、擇優(yōu)推薦沒有設(shè)定明確標注，選拔結(jié)果也無公示環(huán)節(jié)，與公開公平選拔人才的要求不相符。因此，應(yīng)建議明確考核標準、增加公示環(huán)節(jié)。（8） 從維護社會公平正義看，是否違背社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則，違法規(guī)定地區(qū)封鎖、部門或行業(yè)壟斷。【案例】2006年，某市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用某品牌白酒的通知》，要求各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度使用該品牌白酒200萬元，損害了市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境。（9） 從權(quán)力監(jiān)督看，是否對權(quán)力行使設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，已設(shè)立的監(jiān)督制約措施是否有效?！景咐磕呈　稓浽岱?wù)項目定價成本監(jiān)審暫行辦法》缺少對政府價格主管部門和成本監(jiān)審工作人員的約束條款。因此，應(yīng)建議增加相關(guān)內(nèi)容。（10） 從責(zé)任落實看，是否按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)定權(quán)力行使部門和個人應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任，是否有問責(zé)追責(zé)機制?！景咐磕呈　秾嵤┲腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)則法辦法（草案）》對城鄉(xiāng)規(guī)則主管部門的職責(zé)權(quán)限作出了詳細規(guī)定，但對監(jiān)管不力或玩忽職守導(dǎo)致的問題和后果缺乏責(zé)任追究措施。因此，應(yīng)建議增加責(zé)任追究條款。 評估重點制度廉潔性評估應(yīng)當以規(guī)范權(quán)力運行和防止利益沖突為重點，做到“六個強化” ：（1） 強化對權(quán)力相對集中的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評估。（2） 強化對行使人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、決策權(quán)相關(guān)制度的評估。（3） 強化對法規(guī)制度自由裁量權(quán)幅度的評估。（4） 強化對相關(guān)行政審批事項規(guī)定的評估。（5） 強化對行政相對人權(quán)利義務(wù)保障規(guī)定的評估。（6） 強化對行政權(quán)力公開透明運行、權(quán)力監(jiān)督制約措施的評估。評估時應(yīng)重點查看“五個節(jié)點” ：（1） 權(quán)力設(shè)置的“關(guān)鍵點” 。制度中如有涉及行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等權(quán)力行使的相關(guān)規(guī)定和條款，重點查看這些權(quán)力設(shè)置是否有依據(jù)、配置是否恰當、是否擴張權(quán)力等。（2） 利益之爭的“沖突點” ?？词欠翊嬖诓块T之間職權(quán)不清、攬權(quán)爭利和交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。（3） 行政裁量的“模糊點” ?？词欠翊嬖谧杂刹昧渴马椷^多、幅度過大、標準不明確等問題。（4） 權(quán)責(zé)之間的“銜接點” ?？词欠翊嬖跈?quán)責(zé)不一、義務(wù)缺失或有權(quán)無責(zé)等問題。（5） 曾經(jīng)出現(xiàn)問題的“薄弱點” 。只要是曾經(jīng)出現(xiàn)過腐敗問題的環(huán)節(jié)，一定是制度設(shè)計存在某種缺陷，評估時要將這些缺陷找出來。四、評估程序（1） 對起草制定中的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估流程圖1. 起草制定中的地方性法規(guī)的評估流程圖。政府法制工作機構(gòu)（部門）審查，提出審查意見起草部門自評，形成評估報告人大常委會審議人大常委會相關(guān)法制工作機構(gòu)復(fù)審制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案 2. 起草制定中地方政府規(guī)章和以政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估流程圖。政府常務(wù)會議審議政府法制工作機構(gòu)（部門）審查，提出審查意見起草部門自評，形成評估報告制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案3. 起草制定中的以政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估流程圖。起草機構(gòu)落實組織開展評估，形成評估報告制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（二）對已頒布實施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評估流程圖。選定評估制度發(fā)文機構(gòu)落實制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案組織開展評估，形成評估報告（三）專家評估流程圖上報評估報告專家組開展評估，形成評估報告組建專家組制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被評部門反饋評估意見制定評估方案1. 單項制度評估流程圖。被評部門落實2. 制度體系整體評估流程圖。制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向召開反饋意見會，向被評部門反饋被評部門落實專家組集中會審，與被評部門交換意見后，形成最終解決方案專家組開展調(diào)查研究，分析查找問題專家組集中進點，了解情況召開進點會組建專家組制定評估方案 評估方式（1） 對照評估。根據(jù)評估內(nèi)容要求以及上位等相關(guān)規(guī)定，對被評法規(guī)制度逐條進行對照研究，查找不相符、不對應(yīng)的問題。（2） 征集意見評估。通過網(wǎng)站、信函、召開座談會等形式，廣泛征求行政相對人、人大代表、政協(xié)委員、社會公眾對法規(guī)制度的意見和建議，實行開門評估。（3） 專家評估。對牽涉面廣、專業(yè)性強的法規(guī)制度，從大專院校、科研機構(gòu)中聘請權(quán)威專家學(xué)者，采取實地考察、研究資料、個別座談、召開座談會等方式，對法規(guī)制度進行評估。（4） 問題導(dǎo)向評估。針對權(quán)力行使中容易損害行政相對人權(quán)益的突出問題，評估管理措施、管理責(zé)任等落實情況，看法規(guī)制度中是否防范措施或規(guī)定。（5） 預(yù)測性評估。對起草制定中的法規(guī)制度，通過邏輯推理、情景分析等方法進行科學(xué)判斷，對可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性評估，防止出現(xiàn)制度漏洞。（6） 實證評估。對已頒布實施的法規(guī)制度，全面了解法規(guī)制度實施過程中存在的問題，查找法規(guī)制度中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。 評估結(jié)果運用（1） 政府部門評估結(jié)果的運用1. 對起草制定中的法規(guī)制度（1） 評估認為廉潔性風(fēng)險較低的，認真修改完善，加快出臺實施。（2） 有一定廉潔性風(fēng)險的，待條件成熟后再頒布實施。（3） 廉潔性風(fēng)險較高的，暫緩?fù)瞥觥?. 對已頒布實施的法規(guī)制度評估認為廉潔性風(fēng)險較高的，及時依照法定程序予以立、改、廢，并以適當方式向社會公布。（2） 專家評估結(jié)果的運用涉及單項制度的專家評估意見，由制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被評部門發(fā)函，被評部門落實。涉及制度體系整體評估意見，召開評估意見反饋會，向被評部門主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，被評部門落實。如有需要，也可采取監(jiān)察建議書的形式反饋。被評部門對評估意見應(yīng)當采納，不予以采納的，需說明理由。制度廉潔性評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對被評部門采納意見情況進行跟蹤督查，并對采納意見情況進行通報。政策評估理論一、政策評估概述 政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種評價行為，目的在于取得有關(guān)方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。美國評估研究協(xié)會的分類 前端分析、評估性測定、過程評價、效力評估（或稱影響力評估）、問題監(jiān)控、元評估（或稱綜合評估）美國社區(qū)服務(wù)管理局的分類方案影響評估、方案策略評估、方案監(jiān)控2 .政策效果的多樣性政策效果包含的內(nèi)容有：?政策預(yù)定目標的完成程度?政策的非預(yù)期影響?政府行動引起的環(huán)境變化?政策的直接成本和間接成本?政策效果的分類?直接效果?附帶效果?意外效果?潛在效果?象征性效果?3. 政策評估的意義政策評估是檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑政策評估是決定政策去向的重要依據(jù)政策評估事合理配置資源的有效手段政策評估事公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路4. 政策評估面臨的困難政策評估的不確定性?政策效果的不確定性?政策資源的混合和政策行為的重疊?政策行動與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定?評估信息和評估經(jīng)費缺乏?有關(guān)機構(gòu)和人員的抵制二、政策評估的過程和模式（一）政策評估的過程準備階段（1）確定評估對象（2）制定評估方案（3）挑選和培訓(xùn)人員2. 實施階段（1）利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。（2）綜合分析政策信息。（3）綜合運用適合的評估方法，對政策進行評估，得出結(jié)論。3. 結(jié)束階段首先，要自我檢驗統(tǒng)計分析評估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。其次，讓評估結(jié)論與政策設(shè)計者、決策者、執(zhí)行者、參與者會面，以便發(fā)揮評估的診斷、監(jiān)督、反饋、完善和開發(fā)功能，提高政策的科學(xué)性。（二）政策評估的八種模式思考題什么是政策評估？政策評估的意義何在？ 政策評估有哪些基本類型？簡述政策評估的過程。政策評估有哪些基本模式？政策評估面臨哪些困難？政策變遷 ?政策調(diào)整? 政策終結(jié)一、政策調(diào)整 政策調(diào)整，就是在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標的關(guān)系等進行不斷地修正、補充和發(fā)展，以便達成與其政策效果的一種政策行為。（一） 政策調(diào)整的內(nèi)容1. 隨政策過程由指定到監(jiān)控等環(huán)節(jié)的推進，人們可能發(fā)現(xiàn)對問題原有的認識并不全面，問題某些重要方面或邊界條件可能被忽視，環(huán)境的變化可能改變問題的性質(zhì)。2. 政策目標的校正、修訂或再確立。3. 對政策方案加以修正、補充和完善，甚至重新制定。 政策調(diào)整還包括對政策效力、政策主體和客體的調(diào)整（二）政策調(diào)整的原因和作用1. 政策調(diào)整的原因客觀原因：指社會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。主觀原因：人們對政策問題、政策環(huán)境以及政策方案等認識的深化，決定了人們總是要不斷地重新認識、界定政策問題、政策目標和政策方案，以使政策真正達到解決社會問題的目的。2. 政策調(diào)整的作用政策調(diào)整有利于保障公共政策的科學(xué)化。政策調(diào)整有利于保證公共政策的權(quán)威性和嚴肅性政策調(diào)整有利于保持公共政策的穩(wěn)定性和連貫性但是，公共政策調(diào)整也會不同程度上浪費一部分已經(jīng)投入的政策資源；政策調(diào)整也會挫傷一部分公眾的積極性，并對公共機構(gòu)的形象產(chǎn)生負面影響。（三）政策調(diào)整的功能活動1. 獲取反饋信息2. 確定調(diào)整方案3. 實施調(diào)整二、 政策終結(jié)（一） 政策終結(jié)的含義與作用1. 政策終結(jié)的概念 政策終結(jié)是政策決策者通過對決策或項目進行慎重的評估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。2. 政策終結(jié)的作用（1）節(jié)省資源?（2）提高績效?（3）避免僵化?（4）優(yōu)化政策（二） 政策終結(jié)的原因與方式1. 政策終結(jié)的原因（1）財政困難