【正文】 、工作分工達(dá)到組織目標(biāo)的過程。布蘭特.《政府全面質(zhì)量管理：實(shí)踐指南》.人民大學(xué)出版社，2002） 標(biāo)桿管理技術(shù)： 發(fā)現(xiàn)其他組織高績效、了解其高績效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、引進(jìn)學(xué)習(xí)并應(yīng)用于自己 優(yōu)點(diǎn)在于積極采納私人部門的優(yōu)秀工作和管理、促進(jìn)合作。（三）政策工具的選擇 政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑 政策執(zhí)行就是政策工具的選擇過程 工具選擇是政策成敗的關(guān)鍵 醫(yī)療衛(wèi)生的市場化改革 住房制度的市場化改革 農(nóng)村公共產(chǎn)品社會(huì)化問題 政策目標(biāo)： 政策目標(biāo)規(guī)定著政策工具的方向，為政策工具有效性提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 如醫(yī)療服務(wù) 可以合同外包、內(nèi)部市場，但市場化改革就是敗筆，它與公民充分享有基本的醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)完全背離 工具特性： 工具具有適用范圍、優(yōu)缺點(diǎn) 如污染防治，市場化有不同方法，不同優(yōu)缺點(diǎn)，政府有不同方法，不同優(yōu)缺點(diǎn) 市場化（一體化機(jī)制 、產(chǎn)權(quán)機(jī)制、社會(huì)制裁） 政 府（罰款或征稅、補(bǔ)貼 、公共管制、法律措施 ） 工具應(yīng)用背景： 執(zhí)行組織—某些工具的實(shí)施會(huì)對(duì)政策執(zhí)行組織產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生積極或抵制作用。w 如我國農(nóng)村經(jīng)營制度的改革w （2）效率w 一是日常生活中的投入產(chǎn)出效率w 二是經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托資源配置效率w 帕累托（意大利）原理 ：第一，資源配置的兩種效率狀態(tài) 　　 帕累托最優(yōu)與帕累托無效狀態(tài) 最優(yōu)狀態(tài)： 任何重新改變資源配置的方法都不可能在?無損于任何一方的福利的前提下，而使其他?方福利更好的狀況? (如圖中的E點(diǎn)) ? 帕累托最優(yōu)狀態(tài)是一種資源配置狀態(tài)。（養(yǎng)老問題）w 正式部門：w 政府 市場 第三部門w 二、社區(qū)途徑分析w 社區(qū)優(yōu)勢w 信息優(yōu)勢：w 頻繁交往形成相對(duì)緊密關(guān)系，信息能夠充分地在社區(qū)內(nèi)傳播。 w 三、第三部門途徑分析w 第三部門定義w 也稱志愿部門，是除了政府(第一)、市場（第二）之外的部門。因?yàn)闊o論是志愿組織自身，還是志愿組織的捐助者都可能具有特定偏好，從而將服務(wù)對(duì)象限定在特定的人群上。 w 法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家勃拉爾頓指出，“今天，沒有一個(gè)?市場經(jīng)濟(jì)不受到國家和政府機(jī)構(gòu)的帶有或多或少的?強(qiáng)制性指導(dǎo)”。布坎南）。 政府不是外生于經(jīng)濟(jì)，相反是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)?的，并且政府管制行為對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成巨大的影響。如：w 柏拉圖是西西里統(tǒng)治者的顧問，w 亞里士多德是亞里山大的私人教師，w 中國古代的孔子。w “勸統(tǒng)治者少干涉”和“使民眾無知無欲”。ww ②中國傳統(tǒng)文化中的主要政策思想w 　權(quán)變思想：w “世異則事異，事異則備變” w 　 “俗之所欲，因而與之，俗之所否，因而去之” w 。 w 事實(shí)上，盡管很多封建統(tǒng)治者在公開場合對(duì)韓非的法治思想非難頗多，但卻為封建統(tǒng)治者所信守(即“陽儒陰法”)。w 　　w 　一、政策研究的沿革w 　　　按照政策科學(xué)奠基人拉斯韋爾的觀點(diǎn)，?政策科學(xué)所關(guān)注的是政策相關(guān)知識(shí)，包括公共?決策過程知識(shí)（？）和公共決策過程中的知識(shí)?（？）w 　　　政策研究歷史悠久，政策思想源遠(yuǎn)流長w （一）政策是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象 w 　　政策是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象?　　國家產(chǎn)生以來，政策成為國家管理社會(huì)?的一種重要手段。” 同時(shí)薩伊還指出，那些企圖逃避競爭而要?求政府進(jìn)行限制規(guī)定和經(jīng)濟(jì)管制的階層所獲?得的實(shí)際利益是要低于消費(fèi)者因此而受到的?損失的。 w “政策失敗” 分析 ： （一）公共利益的虛位性 政府干預(yù)依托公共政策 公共政策根基是公共利益 基于政府職能基點(diǎn)的公共利益 基于個(gè)人基點(diǎn)的公共利益 阿羅不可能性原理 布坎南特殊利益締約 (二)? 當(dāng)代西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮特別是公?共選擇理論首先對(duì)政府失敗問題進(jìn)行較系統(tǒng)的研?究。w 四是集體行動(dòng)協(xié)調(diào)成本低，行動(dòng)效率高。w 第三部門缺陷志愿失靈理論 w 與政府途徑相比，提供的公共物品（服務(wù)）有限，容易遭遇“搭便車” ；w 缺乏穩(wěn)定的資源； w 提供服務(wù)的能力周期性波動(dòng)，且這種波動(dòng)與社會(huì)對(duì)第三部門服務(wù)的需求波動(dòng)方向相反。w 劣勢w 一是解決問題的范圍小w 二是非正式性導(dǎo)致其社區(qū)之外的資源獲得能力差。程序正義： 所謂程序主要是指行為主體的活動(dòng)規(guī)則. ? 程序正義是“看得見的正義” 。w 社會(huì)問題存在的判斷依靠價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確定w 常見的三種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：w （1）社會(huì)福利w 福利：快樂、幸福（邊沁的效用功利主義）w 個(gè)人福利：個(gè)體在私人（公共）產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的快樂、幸福w 社會(huì)福利：社會(huì)群體中所有個(gè)體的個(gè)人福利的加總w w 如果我們規(guī)定了一個(gè)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，就可以用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)社會(huì)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 志愿者服務(wù)： 志愿者組織具有創(chuàng)造性地迅速確認(rèn)并滿足社會(huì)需求的能力 公私伙伴關(guān)系： 公+私的合作關(guān)系，如共同合作提供公共產(chǎn)品。 質(zhì)量就是顧客的滿意度和服務(wù)對(duì)其的適應(yīng)度，因此，顧客和質(zhì)量是最有價(jià)值的（史蒂文 如 “碳（硫）排放交易”防治大氣污染 出租車牌照的“拍賣” （參閱公共管理學(xué)） 把企業(yè)管理理念和方式借鑒到公共部門，以達(dá)成政府目標(biāo)?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　。ㄈ╆愓衩鞯娜N政策工具（自學(xué)） 政府利用市場機(jī)制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)和政策目的 民營化： 政府將其職能交企業(yè)私方承包或出售給私方 如英國的鐵路、電信 優(yōu)點(diǎn)是降低成本、提高質(zhì)量效率 缺點(diǎn)是政策效率下降、政府功能消退，如很多城市的公共交通改革 用者付費(fèi)： 政府確定產(chǎn)品（服務(wù)、行為）價(jià)格，使用者支付費(fèi)用?！⌒问桨〒芸睢⒍愂諟p免、憑單、低息貸款等　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?）產(chǎn)權(quán)拍賣　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 政府對(duì)特定的資源建立一定數(shù)量的可交易的產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造出人為的稀缺，并讓價(jià)格機(jī)制起作用?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 政府可以選擇管制、公共企業(yè)或直接提供等手段來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。 它們是政策系統(tǒng)運(yùn)行的智力條件、倫理?xiàng)l件和心理?xiàng)l件。 公共政策的直接客體是社會(huì)問題 公共政策的間接客體是目標(biāo)群體 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 政治環(huán)境 社會(huì)文化環(huán)境 國際環(huán)境??????（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況是公共政策最重要的依據(jù)。非營利民間組織。 執(zhí)政黨：　 政策主體的核心力量?　 現(xiàn)代國家政治統(tǒng)治大都通過政黨政治途徑實(shí)現(xiàn)?　 政黨履行著“利益聚合”的功能，即將利益集團(tuán)的要求?轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻桨?　 政黨依靠選舉獲勝而將主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱? 公共政策在很大程度上是執(zhí)政黨的政策　政黨的政策行為類似于政治家：　　在西方，各政黨在選舉中通過某些政策承諾（包?括迎合選民胃口、回避選民厭惡）來爭取選民支持，?以確保當(dāng)選。 在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來越低下。伊斯頓(David Easton)： 公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做有權(quán)威的分配 包含四層內(nèi)容： 權(quán)威性、社會(huì)性、價(jià)值性、利益分配性公共政策界定為： 由國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。2. 簡述政策調(diào)整的內(nèi)容、原因和作用。III. 可以采取爭取第三方力量推動(dòng)的策略。3. 對(duì)政策方案加以修正、補(bǔ)充和完善，甚至重新制定。（2）綜合分析政策信息。2. 對(duì)已頒布實(shí)施的法規(guī)制度評(píng)估認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，及時(shí)依照法定程序予以立、改、廢，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。針對(duì)權(quán)力行使中容易損害行政相對(duì)人權(quán)益的突出問題，評(píng)估管理措施、管理責(zé)任等落實(shí)情況，看法規(guī)制度中是否防范措施或規(guī)定。被評(píng)部門落實(shí)2. 制度體系整體評(píng)估流程圖?？词欠翊嬖跈?quán)責(zé)不一、義務(wù)缺失或有權(quán)無責(zé)等問題。（6） 強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督制約措施的評(píng)估。（10） 從責(zé)任落實(shí)看，是否按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)定權(quán)力行使部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是否有問責(zé)追責(zé)機(jī)制。綜合考核、逐級(jí)推薦。（5） 從行政裁量事項(xiàng)設(shè)立看，設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量權(quán)是否細(xì)化，是否通過建立規(guī)則、完善程序、制定基準(zhǔn)等，對(duì)行政裁量權(quán)的行使實(shí)行控制。（2） 從權(quán)力設(shè)定情況看，權(quán)力結(jié)構(gòu)及配置是否科學(xué)合理，是否有缺少法律法規(guī)授權(quán)的情況。 評(píng)估范圍（1） 起草制定中的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，先評(píng)估后出臺(tái)?！景咐磕呈　兑娏x勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)規(guī)定（草稿）》沒有體現(xiàn)公開公平原則、接受社會(huì)監(jiān)督方面的措施規(guī)定，應(yīng)增加“確認(rèn)為見義勇為的，應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員名單及主要事跡向社會(huì)公示”的條款。因此，應(yīng)建議只對(duì)丙級(jí)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和復(fù)核，對(duì)甲、乙級(jí)資質(zhì)進(jìn)行初審?！景咐磕呈　掇r(nóng)村實(shí)用拔尖人才選拔管理辦法》規(guī)定拔尖人才的選拔程序?yàn)閭€(gè)人自薦、單位推薦。因此，應(yīng)建議增加相關(guān)內(nèi)容。（5） 強(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)保障規(guī)定的評(píng)估。（4） 權(quán)責(zé)之間的“銜接點(diǎn)” 。選定評(píng)估制度發(fā)文機(jī)構(gòu)落實(shí)制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案組織開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告（三）專家評(píng)估流程圖上報(bào)評(píng)估報(bào)告專家組開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告組建專家組制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被評(píng)部門反饋評(píng)估意見制定評(píng)估方案1. 單項(xiàng)制度評(píng)估流程圖。（4） 問題導(dǎo)向評(píng)估。（3） 廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，暫緩?fù)瞥?。美國評(píng)估研究協(xié)會(huì)的分類 前端分析、評(píng)估性測定、過程評(píng)價(jià)、效力評(píng)估（或稱影響力評(píng)估）、問題監(jiān)控、元評(píng)估（或稱綜合評(píng)估）美國社區(qū)服務(wù)管理局的分類方案影響評(píng)估、方案策略評(píng)估、方案監(jiān)控2 .政策效果的多樣性政策效果包含的內(nèi)容有：?政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度?政策的非預(yù)期影響?政府行動(dòng)引起的環(huán)境變化?政策的直接成本和間接成本?政策效果的分類?直接效果?附帶效果?意外效果?潛在效果?象征性效果?3. 政策評(píng)估的意義政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效果、效益和效率的基本途徑政策評(píng)估是決定政策去向的重要依據(jù)政策評(píng)估事合理配置資源的有效手段政策評(píng)估事公共決策科學(xué)化、民主化的必由之路4. 政策評(píng)估面臨的困難政策評(píng)估的不確定性?政策效果的不確定性?政策資源的混合和政策行為的重疊?政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定?評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏?有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制二、政策評(píng)估的過程和模式（一）政策評(píng)估的過程準(zhǔn)備階段（1）確定評(píng)估對(duì)象（2）制定評(píng)估方案（3）挑選和培訓(xùn)人員2. 實(shí)施階段（1）利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。2. 政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立。II. 吸引社會(huì)公眾參加對(duì)政策的評(píng)估，適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果。思考題1. 解釋政策終結(jié)和政策變遷概念。威