【正文】 ?（2）政府的低效率?（3）政治意識(shí)形態(tài)?（4）行為理論的變化?（5）學(xué)習(xí)政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性2. 政策終結(jié)的方式（1）政策廢止?（2）政策替代?（3）政策合并?（4）政策分解?（5）政策縮減?（6）政策的法律化（三） 政策終結(jié)的障礙（1）相關(guān)者的心理抵觸?（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的連續(xù)性? 包括機(jī)構(gòu)的慣性、生命力和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性?（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟?（4）利益集團(tuán)的阻礙?（5）法律程序上的復(fù)雜性?（6）社會(huì)輿論的壓力?（7）高昂的成本（四） 政策終結(jié)的策略1. 重視說(shuō)理工作，積極爭(zhēng)取支持力量I. 政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭(zhēng)取各種支持力量，求得政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外的人們的理解。II. 吸引社會(huì)公眾參加對(duì)政策的評(píng)估，適時(shí)地公開政策評(píng)估結(jié)果。III. 可以采取爭(zhēng)取第三方力量推動(dòng)的策略。IV. 可以利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來(lái)爭(zhēng)取支持力量。V. 注意利益補(bǔ)償。VI. 做出必要的妥協(xié)。2. 舊政策終結(jié)與新政策出臺(tái)并舉。3. 選擇有利的終結(jié)時(shí)機(jī)和焦點(diǎn)。4. “立場(chǎng)分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略.5. 正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系。思考題1. 解釋政策終結(jié)和政策變遷概念。2. 簡(jiǎn)述政策調(diào)整的內(nèi)容、原因和作用。3. 簡(jiǎn)述政策終結(jié)的種類、方式與作用。4. 政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？w 基本概念w 公共政策的定義w 公共政策的性質(zhì)w 公共政策的特征w 公共政策的功能w 問(wèn)題與思考：w 武漢曾經(jīng)被美譽(yù)為“百湖之市”。但是，近年來(lái)，不僅湖泊面積不斷減少，而且水污染日益嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門反映，湖泊污染的重要源頭是“水上餐廳”。為此，武漢市政府?dāng)M出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止“水上餐廳”。w 談?wù)勀銓?duì)此的看法？ w 問(wèn)題涉及內(nèi)容：w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定？這個(gè)規(guī)定從性質(zhì)、功能上看，它有何特點(diǎn)？w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定為什么受到大家關(guān)注？這個(gè)規(guī)定在實(shí)施中可能會(huì)遇到那些阻力？w ？w 4. 什么情況下需要公共政策？w 5. 社會(huì)需要什么樣的政策？w 國(guó)外公共政策制定案例：w 英國(guó)廣播法的立法過(guò)程　w 要求：w 、特點(diǎn)w “煩瑣”的原因w 思考：w 國(guó)外政策制定活動(dòng)有什么特點(diǎn)？w 一個(gè)可行而有效的政策應(yīng)該具備哪些具備要件？w 一、公共政策定義伍德羅威爾遜(Woodrow Wilson) ： 政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī) （內(nèi)容狹窄、政治行政二元論）拉斯韋爾(Harald Lasswell)、卡普蘭()： 政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃 （內(nèi)涵籠統(tǒng)） 戴維伊斯頓(David Easton)： 公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做有權(quán)威的分配 包含四層內(nèi)容： 權(quán)威性、社會(huì)性、價(jià)值性、利益分配性公共政策界定為： 由國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。“公共政策”內(nèi)涵的理解： 特定的主體 由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定并 執(zhí)行，是主體意志的體現(xiàn) 特定的價(jià)值取向 實(shí)現(xiàn)特定（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）目標(biāo)或目的 特定的過(guò)程 是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題和調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng) 特定的內(nèi)容 是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范w 二、公共政策的性質(zhì) １、公共政策的公共性－－根本性質(zhì)　?、賳?wèn)題取向的公共性 以問(wèn)題為中心 列入政策議程的公共問(wèn)題　?、谥黧w取向的公共性 國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體　?、勰繕?biāo)取向的公共性 公共利益　?、芊绞饺∠虻墓残? 政治行動(dòng) 行為準(zhǔn)則 實(shí)質(zhì)是公共利益最大化 　２、公共政策的價(jià)值性 政策問(wèn)題與價(jià)值觀　　政策目標(biāo)與價(jià)值觀 政策工具與價(jià)值觀 ３、公共政策的實(shí)踐性　　政策是理論與實(shí)踐聯(lián)系的橋梁，具有直接現(xiàn)實(shí)性的品格４、公共政策的強(qiáng)制性　 強(qiáng)制執(zhí)行，不執(zhí)行受到懲罰５、公共政策的合法性?、僬弑仨毞蠂?guó)家法律、法規(guī)?、谡弋a(chǎn)生必須經(jīng)過(guò)合法的程序?、鄄荒艹稣咧贫C(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍６、公共政策的過(guò)程性（或稱周期性）三、公共政策的本質(zhì)　?、俟舱呤请A級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)，是政治統(tǒng)治的基本工具 （中國(guó)社會(huì)變遷中土地政策的調(diào)整） ②公共政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 （如國(guó)家外資政策的調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展） （美國(guó)的量化寬松貨幣政策） 　　 ③公共政策是利益關(guān)系調(diào)節(jié)的最廣泛和最直接的工具 （價(jià)格政策）（財(cái)政政策） ④公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益作權(quán)威處理　　 利益選擇　 利益綜合　　 利益分配 （財(cái)政、價(jià)格政策與收入）　　　四、公共政策的基本功能?、?導(dǎo)向功能　　公共政策指導(dǎo)人的行為和事物的發(fā)展朝政策制定者期盼的方向發(fā)展　 財(cái)政政策與擴(kuò)大消費(fèi) ?、?控制功能 公共政策對(duì)人的行為和事物的發(fā)展起制約或促進(jìn)作用　　　（稅收政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 三公消費(fèi)控制與酒價(jià) ③協(xié)調(diào)功能　　協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)和諧運(yùn)行 （生態(tài)補(bǔ)償對(duì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)） ④象征功能　　影響公眾認(rèn)識(shí)、觀念或思想意識(shí)，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果　　?。P(guān)注通脹預(yù)期）　　w 思考題w 我國(guó)的政策制定案例：w ..\新案例\佛山房地產(chǎn)調(diào)控政策“一日游” 對(duì)比英國(guó)廣播法的政策制定過(guò)程，探討佛山房地產(chǎn)政策夭折的原因？ 公共政策出臺(tái)的目標(biāo)是什么？ 公共政策系統(tǒng)與政策工具一、公共政策系統(tǒng) 政策系統(tǒng)：政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)１、政策主體 政策主體（政策活動(dòng)者）是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織①官方的政策活動(dòng)者 政治系統(tǒng)內(nèi)行使公共權(quán)力的政策活動(dòng)參與者。包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員 立法機(jī)關(guān)： 在西方指國(guó)會(huì)、議會(huì)，通常獨(dú)立行使立法權(quán)。 在我國(guó)指全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)員會(huì)。它是我國(guó)政策制定的主要機(jī)關(guān)，也是政策執(zhí)行和監(jiān)控的機(jī)構(gòu)?！×⒎ㄕ叩恼咝袨樘攸c(diǎn)：　　 立法者的“經(jīng)濟(jì)人”屬性——努力當(dāng)選　　 爭(zhēng)取選票或支持率　　 許諾制定并實(shí)施能給選民利益的政策　　 支持最大化的預(yù)算方案以便回報(bào)選民行政機(jī)關(guān)的政策行為特點(diǎn)：　 在當(dāng)代“行政國(guó)家”或“以行政為中心”的行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)下，行政機(jī)關(guān)、官員的政策地位和作用更加突出　官員政策行為的特點(diǎn)：　　按照“經(jīng)濟(jì)人”屬性行事　　追求的目標(biāo)可能有：“薪金、職務(wù)津貼、聲譽(yù)、權(quán)力、任免權(quán)、機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生”　　手段在于擴(kuò)大部門規(guī)模，以提高影響和增加晉升的機(jī)會(huì)；預(yù)算最大化?！　∨两鹕桑号两鹕墒枪倭胖髁x或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱,源于英國(guó)學(xué)者帕金森所著《帕金森定律》一書的標(biāo)題。帕金森調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：一個(gè)人做一件事耗費(fèi)的時(shí)間差別如此之大：他可以在10分鐘內(nèi)看完一份報(bào)紙，也可以看半天……特別是在工作中，工作會(huì)自動(dòng)地膨脹，占滿一個(gè)人所有可用的時(shí)間，如果時(shí)間充裕，他就會(huì)放慢工作節(jié)奏或是增添其他項(xiàng)目以便用掉所有的時(shí)間。 在行政管理中，行政機(jī)構(gòu)會(huì)像金字塔一樣不斷增多，行政人員會(huì)不斷膨脹，每個(gè)人都很忙，但組織效率越來(lái)越低下。彼得原理：彼得根據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析而歸納出來(lái)的。 “在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位”。彼得指出，每一個(gè)職工由于在原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好（勝任），就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將進(jìn)一步被提升，直至到達(dá)他所不能勝任的職位。 推論：“每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的?！?提升到這個(gè)高地，有兩種方法。其一是上面的“拉動(dòng)”，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的“推動(dòng)”，即自我訓(xùn)練和進(jìn)步等，而前者是被普遍采用的。 執(zhí)政黨：　 政策主體的核心力量?　 現(xiàn)代國(guó)家政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治途徑實(shí)現(xiàn)?　 政黨履行著“利益聚合”的功能，即將利益集團(tuán)的要求?轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻桨?　 政黨依靠選舉獲勝而將主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱? 公共政策在很大程度上是執(zhí)政黨的政策　政黨的政策行為類似于政治家：　　在西方，各政黨在選舉中通過(guò)某些政策承諾（包?括迎合選民胃口、回避選民厭惡）來(lái)爭(zhēng)取選民支持，?以確保當(dāng)選?！? ? 在大選臨近時(shí)，執(zhí)政黨一般采取擴(kuò)張性的財(cái)政或?貨幣政策來(lái)降低失業(yè)率，以獲得更多的選票，保證執(zhí)?政或連任；? 在選舉后為了克服擴(kuò)張性政策的不良后果，執(zhí)?政黨又會(huì)采取緊縮性財(cái)政、貨幣政策，以抑制通貨膨?脹。? 政黨的這種策略使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，這就是所謂的?“政治經(jīng)濟(jì)周期”?司法機(jī)關(guān)　政策主體的構(gòu)成因素之一 ②非官方的政策活動(dòng)者 利益團(tuán)體：　 　利益團(tuán)體目的在于建立、維持、增進(jìn)共?同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)涵的行為模式?　 職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增?進(jìn)其成員的利益? 目的是追求團(tuán)體利益的最大化??　?　 利益團(tuán)體影響公共政策的主要方式：? 游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等? （公用事業(yè)產(chǎn)品政策）? （成品油政策管制俘虜）? 政策是利益團(tuán)體協(xié)調(diào)和妥協(xié)的產(chǎn)物，也是?競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的產(chǎn)物公民（選民）：　 公民是一種最廣泛的非官方政策主體　 公民影響公共政策的主要途徑有：?。?）以主權(quán)者身份，直接投票行使權(quán)力，如領(lǐng)導(dǎo)人選舉?。?）用間接或代議方式，選舉代表參與公共政策?。?）使用威脅性方式影響政策?。?）參加利益團(tuán)體影響政策，或通過(guò)輿論或游說(shuō)方式影響政策 （5）政策態(tài)度變化，影響政策結(jié)果等大眾傳播媒介：　　大眾傳媒指報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣?播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳達(dá)形式?　　新傳媒的公共政策影響是新課題?　　西方稱作是“第四種權(quán)力”? (在立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外)?（孫志剛事件—從流浪收容到流浪救助）　大眾傳媒對(duì)政策制定的影響：　 反映社會(huì)問(wèn)題，建構(gòu)“第二現(xiàn)實(shí)”影響政策議程 　 創(chuàng)造支持環(huán)境，擴(kuò)大訴求群體，提高問(wèn)題認(rèn)識(shí) （美國(guó)反恐輿論與出兵伊拉克）　 借助“焦點(diǎn)效應(yīng)”，形成輿論壓力，促使決策系統(tǒng)接受公眾愿望和要求　 利用橋梁和中介，擴(kuò)大公眾參與，集中公眾訴求 （建議征集、問(wèn)題探討）③政策研究組織 政策研究組織又稱“思想庫(kù)”、“腦庫(kù)”、“智庫(kù)”，是政策主體的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。 通常認(rèn)為，政策研究組織是指由各領(lǐng)域的專家、學(xué)者、官員組成的對(duì)公共政策進(jìn)行跨學(xué)科綜合性研究的政策分析、政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢組織。 民間政策研究組織是政策研究組織的典型形式，它們是由民間發(fā)起，得到基金會(huì)和企業(yè)的資助，為國(guó)家機(jī)構(gòu)服務(wù)的政策研究機(jī)構(gòu) ?！　?guó)外知名智庫(kù)一覽美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)Brookings Institution 　　1927年成立，位于華盛頓，是美國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)。致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育，研究專長(zhǎng)是美國(guó)外交政策、中東問(wèn)題，2009年被美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)為世界30個(gè)最好智庫(kù)的第一名。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì) Camegie Endowment for International Peace 　　1910年成立，位于華盛頓，是美國(guó)歷史最為悠久的智庫(kù)。非營(yíng)利民間組織。主要通過(guò)全球性政策項(xiàng)目、俄羅斯和歐亞問(wèn)題項(xiàng)目、中國(guó)項(xiàng)目，以及《外交政策》(Foreign Policy)雜志，協(xié)助制定政策辯論內(nèi)容。蘭德公司 Research and Development Corporation 　　1948年成立，位于美國(guó)加州。著名的非營(yíng)利性研究、咨詢機(jī)構(gòu)。早期從事軍事設(shè)備研究，現(xiàn)研究范圍擴(kuò)展至美國(guó)國(guó)家安全、國(guó)際事務(wù)、反恐以及能源與環(huán)境、教育等多領(lǐng)域。曾憑借對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)聲譽(yù)鵲起。以對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)間的準(zhǔn)確推斷確立了了地位。 提供政策建議，充當(dāng)咨詢參政機(jī)構(gòu)　 （政策方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法） 提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)　 （洞察發(fā)展趨勢(shì)，尋求發(fā)展理論，發(fā)掘發(fā)展思想） 提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)　 （日本就有“診斷社會(huì)機(jī)能的醫(yī)生”之美稱）輸送官員和專家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)　 “思想庫(kù)不光是思想”　 第一、把思想庫(kù)的專家安排到政