【正文】 務(wù)。　 設(shè)定使用收費(fèi)水平，運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)控制行為數(shù)量。 規(guī)勸是政府試圖說(shuō)服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，力求改變?nèi)藗兊钠煤托袆?dòng)。　隨著私有化擴(kuò)展，人們對(duì)自愿性工具的使用不斷增強(qiáng)。（ 阿爾蒙德）政治文化影響政策目標(biāo)、選擇和評(píng)價(jià) （政治的理解利益對(duì)抗專政與斗爭(zhēng)政策 利益協(xié)調(diào)合作與均衡政策） （公私的政治價(jià)值觀與政策取向 寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗 斗私批修 ）（3）社會(huì)文化環(huán)境 是對(duì)公共政策系統(tǒng)產(chǎn)生影響的社會(huì)狀況和文化狀況。以對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)間的準(zhǔn)確推斷確立了了地位。致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育，研究專長(zhǎng)是美國(guó)外交政策、中東問(wèn)題，2009年被美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)為世界30個(gè)最好智庫(kù)的第一名?！?提升到這個(gè)高地，有兩種方法?！　∨两鹕桑号两鹕墒枪倭胖髁x或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱,源于英國(guó)學(xué)者帕金森所著《帕金森定律》一書的標(biāo)題。w 談?wù)勀銓?duì)此的看法？ w 問(wèn)題涉及內(nèi)容：w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定？這個(gè)規(guī)定從性質(zhì)、功能上看，它有何特點(diǎn)？w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定為什么受到大家關(guān)注？這個(gè)規(guī)定在實(shí)施中可能會(huì)遇到那些阻力？w ？w 4. 什么情況下需要公共政策？w 5. 社會(huì)需要什么樣的政策？w 國(guó)外公共政策制定案例：w 英國(guó)廣播法的立法過(guò)程　w 要求：w 、特點(diǎn)w “煩瑣”的原因w 思考：w 國(guó)外政策制定活動(dòng)有什么特點(diǎn)？w 一個(gè)可行而有效的政策應(yīng)該具備哪些具備要件？w 一、公共政策定義伍德羅4. “立場(chǎng)分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略.5. 正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系。2. 政策終結(jié)的作用（1）節(jié)省資源?（2）提高績(jī)效?（3）避免僵化?（4）優(yōu)化政策（二） 政策終結(jié)的原因與方式1. 政策終結(jié)的原因（1）財(cái)政困難?（2）政府的低效率?（3）政治意識(shí)形態(tài)?（4）行為理論的變化?（5）學(xué)習(xí)政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性2. 政策終結(jié)的方式（1）政策廢止?（2）政策替代?（3）政策合并?（4）政策分解?（5）政策縮減?（6）政策的法律化（三） 政策終結(jié)的障礙（1）相關(guān)者的心理抵觸?（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的連續(xù)性? 包括機(jī)構(gòu)的慣性、生命力和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性?（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟?（4）利益集團(tuán)的阻礙?（5）法律程序上的復(fù)雜性?（6）社會(huì)輿論的壓力?（7）高昂的成本（四） 政策終結(jié)的策略1. 重視說(shuō)理工作，積極爭(zhēng)取支持力量I. 政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭(zhēng)取各種支持力量，求得政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外的人們的理解。（一） 政策調(diào)整的內(nèi)容1. 隨政策過(guò)程由指定到監(jiān)控等環(huán)節(jié)的推進(jìn)，人們可能發(fā)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題原有的認(rèn)識(shí)并不全面，問(wèn)題某些重要方面或邊界條件可能被忽視，環(huán)境的變化可能改變問(wèn)題的性質(zhì)。政策評(píng)估理論一、政策評(píng)估概述 政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。（2） 有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，待條件成熟后再頒布實(shí)施。對(duì)牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)制度，從大專院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)權(quán)威專家學(xué)者，采取實(shí)地考察、研究資料、個(gè)別座談、召開座談會(huì)等方式，對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行評(píng)估。起草機(jī)構(gòu)落實(shí)組織開展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（二）對(duì)已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評(píng)估流程圖?？词欠翊嬖谧杂刹昧渴马?xiàng)過(guò)多、幅度過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。（4） 強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行政審批事項(xiàng)規(guī)定的評(píng)估?！景咐磕呈　稓浽岱?wù)項(xiàng)目定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法》缺少對(duì)政府價(jià)格主管部門和成本監(jiān)審工作人員的約束條款。（7） 從辦事程序看，辦事流程設(shè)計(jì)是否公開透明、便民高效?！景咐磕呈　堵糜我?guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定省旅游規(guī)劃涉及資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，省級(jí)只能對(duì)丙級(jí)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和復(fù)核，對(duì)甲、乙級(jí)資質(zhì)省級(jí)無(wú)權(quán)認(rèn)定。 評(píng)估內(nèi)容根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于開展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省工作實(shí)踐，評(píng)估內(nèi)容主要包括以下十個(gè)方面：（1） 從反腐倡廉總體要求看，是否符合黨和國(guó)家關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否遵循了公開、公平、公正的原則。注：需要評(píng)估的規(guī)范性文件是指涉及影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令、指示等文件?！景咐磕呈〔┪镳^條例規(guī)定，利用非財(cái)政性資金建立的博物館，中止時(shí)應(yīng)經(jīng)文物部門審查同意后才能辦理注銷登記，這實(shí)質(zhì)上設(shè)置了一個(gè)前置性審查權(quán)力，與國(guó)家鼓勵(lì)非財(cái)政性資金建立博物館的政策不相符，且沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)授權(quán)?！景咐磕呈幸粋€(gè)城市管理部門，設(shè)定279項(xiàng)行政處罰，其中涉及行政裁量事項(xiàng)達(dá)238項(xiàng)，裁量幅度最大差額達(dá)50萬(wàn)元，最大差比達(dá)60倍，導(dǎo)致出現(xiàn)多起窩案串案。其中，綜合考核、擇優(yōu)推薦沒(méi)有設(shè)定明確標(biāo)注，選拔結(jié)果也無(wú)公示環(huán)節(jié)，與公開公平選拔人才的要求不相符?！景咐磕呈　秾?shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)則法辦法（草案）》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)則主管部門的職責(zé)權(quán)限作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)監(jiān)管不力或玩忽職守導(dǎo)致的問(wèn)題和后果缺乏責(zé)任追究措施。評(píng)估時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查看“五個(gè)節(jié)點(diǎn)” ：（1） 權(quán)力設(shè)置的“關(guān)鍵點(diǎn)” 。（5） 曾經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的“薄弱點(diǎn)” 。制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向召開反饋意見會(huì)，向被評(píng)部門反饋被評(píng)部門落實(shí)專家組集中會(huì)審，與被評(píng)部門交換意見后，形成最終解決方案專家組開展調(diào)查研究，分析查找問(wèn)題專家組集中進(jìn)點(diǎn)，了解情況召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)組建專家組制定評(píng)估方案 評(píng)估方式（1） 對(duì)照評(píng)估。（5） 預(yù)測(cè)性評(píng)估。（2） 專家評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用涉及單項(xiàng)制度的專家評(píng)估意見，由制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被評(píng)部門發(fā)函，被評(píng)部門落實(shí)。（3）綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論。 政策調(diào)整還包括對(duì)政策效力、政策主體和客體的調(diào)整（二）政策調(diào)整的原因和作用1. 政策調(diào)整的原因客觀原因：指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問(wèn)題本身的發(fā)展變化。IV. 可以利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來(lái)爭(zhēng)取支持力量。3. 簡(jiǎn)述政策終結(jié)的種類、方式與作用。“公共政策”內(nèi)涵的理解： 特定的主體 由國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定并 執(zhí)行，是主體意志的體現(xiàn) 特定的價(jià)值取向 實(shí)現(xiàn)特定（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）目標(biāo)或目的 特定的過(guò)程 是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題和調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng) 特定的內(nèi)容 是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范w 二、公共政策的性質(zhì) １、公共政策的公共性－－根本性質(zhì)　　①問(wèn)題取向的公共性 以問(wèn)題為中心 列入政策議程的公共問(wèn)題　?、谥黧w取向的公共性 國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體　　③目標(biāo)取向的公共性 公共利益　?、芊绞饺∠虻墓残? 政治行動(dòng) 行為準(zhǔn)則 實(shí)質(zhì)是公共利益最大化 ?。?、公共政策的價(jià)值性 政策問(wèn)題與價(jià)值觀　　政策目標(biāo)與價(jià)值觀 政策工具與價(jià)值觀 ３、公共政策的實(shí)踐性　　政策是理論與實(shí)踐聯(lián)系的橋梁，具有直接現(xiàn)實(shí)性的品格４、公共政策的強(qiáng)制性　 強(qiáng)制執(zhí)行，不執(zhí)行受到懲罰５、公共政策的合法性?、僬弑仨毞蠂?guó)家法律、法規(guī)?、谡弋a(chǎn)生必須經(jīng)過(guò)合法的程序?、鄄荒艹稣咧贫C(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍６、公共政策的過(guò)程性（或稱周期性）三、公共政策的本質(zhì)　?、俟舱呤请A級(jí)意志、利益的集中體現(xiàn)和表達(dá)，是政治統(tǒng)治的基本工具 （中國(guó)社會(huì)變遷中土地政策的調(diào)整） ②公共政策服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 （如國(guó)家外資政策的調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展） （美國(guó)的量化寬松貨幣政策） 　　 ③公共政策是利益關(guān)系調(diào)節(jié)的最廣泛和最直接的工具 （價(jià)格政策）（財(cái)政政策） ④公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益作權(quán)威處理　　 利益選擇　 利益綜合　　 利益分配 （財(cái)政、價(jià)格政策與收入）　　　四、公共政策的基本功能?、?導(dǎo)向功能　　公共政策指導(dǎo)人的行為和事物的發(fā)展朝政策制定者期盼的方向發(fā)展　 財(cái)政政策與擴(kuò)大消費(fèi) ?、?控制功能 公共政策對(duì)人的行為和事物的發(fā)展起制約或促進(jìn)作用　　?。ǘ愂照吲c產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 三公消費(fèi)控制與酒價(jià) ③協(xié)調(diào)功能　　協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)和諧運(yùn)行 （生態(tài)補(bǔ)償對(duì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)） ④象征功能　　影響公眾認(rèn)識(shí)、觀念或思想意識(shí)，不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性后果　　?。P(guān)注通脹預(yù)期）　　w 思考題w 我國(guó)的政策制定案例：w ..\新案例\佛山房地產(chǎn)調(diào)控政策“一日游” 對(duì)比英國(guó)廣播法的政策制定過(guò)程，探討佛山房地產(chǎn)政策夭折的原因？ 公共政策出臺(tái)的目標(biāo)是什么？ 公共政策系統(tǒng)與政策工具一、公共政策系統(tǒng) 政策系統(tǒng)：政策主體、政策客體及其政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)１、政策主體 政策主體（政策活動(dòng)者）是直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織①官方的政策活動(dòng)者 政治系統(tǒng)內(nèi)行使公共權(quán)力的政策活動(dòng)參與者。彼得原理：彼得根據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析而歸納出來(lái)的。　 ? 在大選臨近時(shí)，執(zhí)政黨一般采取擴(kuò)張性的財(cái)政或?貨幣政策來(lái)降低失業(yè)率，以獲得更多的選票，保證執(zhí)?政或連任；? 在選舉后為了克服擴(kuò)張性政策的不良后果，執(zhí)?政黨又會(huì)采取緊縮性財(cái)政、貨幣政策，以抑制通貨膨?脹。主要通過(guò)全球性政策項(xiàng)目、俄羅斯和歐亞問(wèn)題項(xiàng)目、中國(guó)項(xiàng)目，以及《外交政策》(Foreign Policy)雜志，協(xié)助制定政策辯論內(nèi)容。合理的政策首先的和根本的一條就是要從實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。（4）國(guó)際環(huán)境 全球化、市場(chǎng)化與信息化趨勢(shì)的政策影響 （貨幣政策與國(guó)際熱錢） （價(jià)格政策與國(guó)際市場(chǎng)）案例：紫金山觀景臺(tái)的建與拆二、政策工具 （一）政策工具內(nèi)涵與分類 政策工具： 是政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果的橋梁。混合性工具　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 允許政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。 許多國(guó)家采用這種工具來(lái)控制污染物的排放。 如污染費(fèi)征收、橋梁收費(fèi)等 優(yōu)點(diǎn)是克服免費(fèi)浪費(fèi)、提高公平和效率 缺點(diǎn)是收費(fèi)水平難確定、管理成本高、資源誤置概率大 管制與放松管制： 管制政府對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)提出要求并實(shí)施的行政管理過(guò)程。 包括戰(zhàn)略管理技術(shù) 績(jī)效管理技術(shù) 顧客導(dǎo)向技術(shù) 目標(biāo)管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理技術(shù) 標(biāo)桿管理技術(shù) 企業(yè)流程再造技術(shù)等?？贫鳌⒘_納德 公眾參與及聽證會(huì)： 保證各方利益主體平等參與公共決策過(guò)程，是決策民主化、公開化、科學(xué)化和公正的重要制度安排。w 如果某種措施變動(dòng)能夠使社會(huì)福利提高，那么，這種變動(dòng)就是對(duì)問(wèn)題的改善。即規(guī)則公正? 破除“潛規(guī)則”w 社會(huì)問(wèn)題的解決途徑w 非正式部門：社區(qū)w 一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越滯后，社區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題的作用越大。解決問(wèn)題能力有限阻礙了社區(qū)作為一種社會(huì)問(wèn)題解決途徑時(shí)發(fā)揮作用的規(guī)模 。w 志愿性服務(wù)在分布上不平衡。政策失靈理論 政府失靈： 政策解決社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的缺陷，這些缺陷可能使得政府不能如我們所期望的那樣完成使命，而是表現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷。? “公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家?的工具和方法大量應(yīng)用于集體或市場(chǎng)決策而產(chǎn)?生”（詹姆斯 總之，尋租的產(chǎn)生，天生就與公共權(quán)利向?經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透有天然的聯(lián)系。?　　w 如產(chǎn)生于公元前21世紀(jì)的漢謨拉比法典?可能是已知最早的與公共政策有關(guān)的文獻(xiàn)w 　　古今中外的很多“智者”，往往還是統(tǒng)治者的“智囊”。w 道家：w 主張無(wú)為而治 w 無(wú)為，遵循自然法則而不妄為；治，治理