【正文】 “生產(chǎn)者”和“購(gòu)買(mǎi)者”，進(jìn)而在政府內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)，更好地通過(guò)公共服務(wù)。如進(jìn)入、質(zhì)量、價(jià)格管制 放松管制政府在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域完全或部分取消對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入的管制?！?設(shè)定使用收費(fèi)水平，運(yùn)用市場(chǎng)力量來(lái)控制行為數(shù)量。 典型做法是，政府先確定可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的污染物排放總量，然后通過(guò)定期拍賣(mài)來(lái)分配污染物的排放指標(biāo)。 規(guī)勸是政府試圖說(shuō)服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈拢η蟾淖內(nèi)藗兊钠煤托袆?dòng)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　混合性工具結(jié)合了自愿性和強(qiáng)制性工具的特征。　隨著私有化擴(kuò)展，人們對(duì)自愿性工具的使用不斷增強(qiáng)。 比較有影響的著作： 《政府工具》（胡德，1983） 《公共政策工具》 （彼得斯、尼斯潘，1998） 政策工具沒(méi)有統(tǒng)一的定義 歐文（ 阿爾蒙德）政治文化影響政策目標(biāo)、選擇和評(píng)價(jià) （政治的理解利益對(duì)抗專(zhuān)政與斗爭(zhēng)政策 利益協(xié)調(diào)合作與均衡政策） （公私的政治價(jià)值觀(guān)與政策取向 寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗 斗私批修 ）（3）社會(huì)文化環(huán)境 是對(duì)公共政策系統(tǒng)產(chǎn)生影響的社會(huì)狀況和文化狀況。 任何超越或落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的政策最終注定都要失敗。以對(duì)蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星時(shí)間的準(zhǔn)確推斷確立了了地位。蘭德公司 Research and Development Corporation 　　1948年成立，位于美國(guó)加州。致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)、外交和行政管理等公共政策的研究和教育，研究專(zhuān)長(zhǎng)是美國(guó)外交政策、中東問(wèn)題，2009年被美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)為世界30個(gè)最好智庫(kù)的第一名。? 政黨的這種策略使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，這就是所謂的?“政治經(jīng)濟(jì)周期”?司法機(jī)關(guān)　政策主體的構(gòu)成因素之一 ②非官方的政策活動(dòng)者 利益團(tuán)體：　 　利益團(tuán)體目的在于建立、維持、增進(jìn)共?同利益和共同態(tài)度所蘊(yùn)涵的行為模式?　 職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增?進(jìn)其成員的利益? 目的是追求團(tuán)體利益的最大化??　?　 利益團(tuán)體影響公共政策的主要方式：? 游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等? （公用事業(yè)產(chǎn)品政策）? （成品油政策管制俘虜）? 政策是利益團(tuán)體協(xié)調(diào)和妥協(xié)的產(chǎn)物，也是?競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的產(chǎn)物公民（選民）：　 公民是一種最廣泛的非官方政策主體　 公民影響公共政策的主要途徑有：　（1）以主權(quán)者身份，直接投票行使權(quán)力，如領(lǐng)導(dǎo)人選舉?。?）用間接或代議方式，選舉代表參與公共政策?。?）使用威脅性方式影響政策?。?）參加利益團(tuán)體影響政策，或通過(guò)輿論或游說(shuō)方式影響政策 （5）政策態(tài)度變化，影響政策結(jié)果等大眾傳播媒介：　　大眾傳媒指報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、電影、廣?播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳達(dá)形式?　　新傳媒的公共政策影響是新課題?　　西方稱(chēng)作是“第四種權(quán)力”? (在立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)之外)?（孫志剛事件—從流浪收容到流浪救助）　大眾傳媒對(duì)政策制定的影響：　 反映社會(huì)問(wèn)題，建構(gòu)“第二現(xiàn)實(shí)”影響政策議程 　 創(chuàng)造支持環(huán)境，擴(kuò)大訴求群體，提高問(wèn)題認(rèn)識(shí) （美國(guó)反恐輿論與出兵伊拉克）　 借助“焦點(diǎn)效應(yīng)”，形成輿論壓力，促使決策系統(tǒng)接受公眾愿望和要求　 利用橋梁和中介，擴(kuò)大公眾參與，集中公眾訴求 （建議征集、問(wèn)題探討）③政策研究組織 政策研究組織又稱(chēng)“思想庫(kù)”、“腦庫(kù)”、“智庫(kù)”，是政策主體的一個(gè)重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。” 提升到這個(gè)高地，有兩種方法。 “在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位”?！　∨两鹕桑号两鹕墒枪倭胖髁x或官僚主義現(xiàn)象的一種別稱(chēng),源于英國(guó)學(xué)者帕金森所著《帕金森定律》一書(shū)的標(biāo)題。包括國(guó)家機(jī)構(gòu)、執(zhí)政黨、政治家和官員 立法機(jī)關(guān)： 在西方指國(guó)會(huì)、議會(huì)，通常獨(dú)立行使立法權(quán)。w 談?wù)勀銓?duì)此的看法？ w 問(wèn)題涉及內(nèi)容：w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定？這個(gè)規(guī)定從性質(zhì)、功能上看，它有何特點(diǎn)？w “水上餐廳”的相關(guān)規(guī)定為什么受到大家關(guān)注？這個(gè)規(guī)定在實(shí)施中可能會(huì)遇到那些阻力？w ？w 4. 什么情況下需要公共政策？w 5. 社會(huì)需要什么樣的政策？w 國(guó)外公共政策制定案例：w 英國(guó)廣播法的立法過(guò)程　w 要求：w 、特點(diǎn)w “煩瑣”的原因w 思考：w 國(guó)外政策制定活動(dòng)有什么特點(diǎn)？w 一個(gè)可行而有效的政策應(yīng)該具備哪些具備要件？w 一、公共政策定義伍德羅4. 政策終結(jié)的主要障礙有哪些？如何加以克服？w 基本概念w 公共政策的定義w 公共政策的性質(zhì)w 公共政策的特征w 公共政策的功能w 問(wèn)題與思考：w 武漢曾經(jīng)被美譽(yù)為“百湖之市”。4. “立場(chǎng)分析”、傳播試探性信息與“閃電”策略.5. 正確處理政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的相互關(guān)系。V. 注意利益補(bǔ)償。2. 政策終結(jié)的作用（1）節(jié)省資源?（2）提高績(jī)效?（3）避免僵化?（4）優(yōu)化政策（二） 政策終結(jié)的原因與方式1. 政策終結(jié)的原因（1）財(cái)政困難?（2）政府的低效率?（3）政治意識(shí)形態(tài)?（4）行為理論的變化?（5）學(xué)習(xí)政策系統(tǒng)本身的自我更新的特性2. 政策終結(jié)的方式（1）政策廢止?（2）政策替代?（3）政策合并?（4）政策分解?（5）政策縮減?（6）政策的法律化（三） 政策終結(jié)的障礙（1）相關(guān)者的心理抵觸?（2）現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的連續(xù)性? 包括機(jī)構(gòu)的慣性、生命力和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性?（3）行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟?（4）利益集團(tuán)的阻礙?（5）法律程序上的復(fù)雜性?（6）社會(huì)輿論的壓力?（7）高昂的成本（四） 政策終結(jié)的策略1. 重視說(shuō)理工作，積極爭(zhēng)取支持力量I. 政策終結(jié)的倡導(dǎo)者必須努力爭(zhēng)取各種支持力量，求得政府機(jī)構(gòu)內(nèi)外的人們的理解。主觀(guān)原因：人們對(duì)政策問(wèn)題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識(shí)的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識(shí)、界定政策問(wèn)題、政策目標(biāo)和政策方案，以使政策真正達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題的目的。（一） 政策調(diào)整的內(nèi)容1. 隨政策過(guò)程由指定到監(jiān)控等環(huán)節(jié)的推進(jìn)，人們可能發(fā)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題原有的認(rèn)識(shí)并不全面，問(wèn)題某些重要方面或邊界條件可能被忽視，環(huán)境的變化可能改變問(wèn)題的性質(zhì)。3. 結(jié)束階段首先，要自我檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度。政策評(píng)估理論一、政策評(píng)估概述 政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。涉及制度體系整體評(píng)估意見(jiàn)，召開(kāi)評(píng)估意見(jiàn)反饋會(huì)，向被評(píng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，被評(píng)部門(mén)落實(shí)。（2） 有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，待條件成熟后再頒布實(shí)施。對(duì)起草制定中的法規(guī)制度，通過(guò)邏輯推理、情景分析等方法進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出前瞻性評(píng)估，防止出現(xiàn)制度漏洞。對(duì)牽涉面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法規(guī)制度，從大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者，采取實(shí)地考察、研究資料、個(gè)別座談、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容要求以及上位等相關(guān)規(guī)定，對(duì)被評(píng)法規(guī)制度逐條進(jìn)行對(duì)照研究，查找不相符、不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。起草機(jī)構(gòu)落實(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（二）對(duì)已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評(píng)估流程圖。只要是曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，一定是制度設(shè)計(jì)存在某種缺陷，評(píng)估時(shí)要將這些缺陷找出來(lái)?？词欠翊嬖谧杂刹昧渴马?xiàng)過(guò)多、幅度過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。制度中如有涉及行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、人事權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等權(quán)力行使的相關(guān)規(guī)定和條款，重點(diǎn)查看這些權(quán)力設(shè)置是否有依據(jù)、配置是否恰當(dāng)、是否擴(kuò)張權(quán)力等。（4） 強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行政審批事項(xiàng)規(guī)定的評(píng)估。因此，應(yīng)建議增加責(zé)任追究條款?！景咐磕呈　稓浽岱?wù)項(xiàng)目定價(jià)成本監(jiān)審暫行辦法》缺少對(duì)政府價(jià)格主管部門(mén)和成本監(jiān)審工作人員的約束條款。因此，應(yīng)建議明確考核標(biāo)準(zhǔn)、增加公示環(huán)節(jié)。（7） 從辦事程序看，辦事流程設(shè)計(jì)是否公開(kāi)透明、便民高效。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)提出減少行政裁量事項(xiàng)、縮小行政裁量幅度的意見(jiàn)?！景咐磕呈　堵糜我?guī)劃管理暫行辦法》規(guī)定省旅游規(guī)劃涉及資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)核，但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，省級(jí)只能對(duì)丙級(jí)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和復(fù)核，對(duì)甲、乙級(jí)資質(zhì)省級(jí)無(wú)權(quán)認(rèn)定。因此，應(yīng)當(dāng)建議取消。 評(píng)估內(nèi)容根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省工作實(shí)踐，評(píng)估內(nèi)容主要包括以下十個(gè)方面：（1） 從反腐倡廉總體要求看，是否符合黨和國(guó)家關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署要求，是否將防治腐敗的要求貫穿于制度建設(shè)之中，是否遵循了公開(kāi)、公平、公正的原則。（2） 已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和以政府或政府部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)估。注：需要評(píng)估的規(guī)范性文件是指涉及影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令、指示等文件。（4） 在市州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)中，武漢市需要評(píng)估地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，恩施州需要評(píng)估自治條例、單行條例和規(guī)范性文件，其它地方只需評(píng)估規(guī)范性文件?！景咐磕呈〔┪镳^條例規(guī)定，利用非財(cái)政性資金建立的博物館，中止時(shí)應(yīng)經(jīng)文物部門(mén)審查同意后才能辦理注銷(xiāo)登記，這實(shí)質(zhì)上設(shè)置了一個(gè)前置性審查權(quán)力，與國(guó)家鼓勵(lì)非財(cái)政性資金建立博物館的政策不相符，且沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)授權(quán)。（4） 從權(quán)力行使條件和程序看，權(quán)力行使的條件是否明確，程序是否規(guī)范，涉及群眾權(quán)益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必要的論證和聽(tīng)證，涉及多個(gè)部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng)是否重復(fù)、交叉、繁瑣或管理缺位。【案例】某市一個(gè)城市管理部門(mén)，設(shè)定279項(xiàng)行政處罰，其中涉及行政裁量事項(xiàng)達(dá)238項(xiàng)，裁量幅度最大差額達(dá)50萬(wàn)元，最大差比達(dá)60倍，導(dǎo)致出現(xiàn)多起窩案串案。這兩項(xiàng)規(guī)定存在維護(hù)和擴(kuò)張部門(mén)利益的問(wèn)題，委托事業(yè)單位處罰容易導(dǎo)致“利益輸送”，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則擴(kuò)大了收費(fèi)權(quán)，應(yīng)該在評(píng)估中提出修改建議。其中，綜合考核、擇優(yōu)推薦沒(méi)有設(shè)定明確標(biāo)注，選拔結(jié)果也無(wú)公示環(huán)節(jié)，與公開(kāi)公平選拔人才的要求不相符。（9） 從權(quán)力監(jiān)督看，是否對(duì)權(quán)力行使設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，已設(shè)立的監(jiān)督制約措施是否有效?！景咐磕呈　秾?shí)施中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)則法辦法（草案）》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)則主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限作出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)監(jiān)管不力或玩忽職守導(dǎo)致的問(wèn)題和后果缺乏責(zé)任追究措施。（3） 強(qiáng)化對(duì)法規(guī)制度自由裁量權(quán)幅度的評(píng)估。評(píng)估時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查看“五個(gè)節(jié)點(diǎn)” ：（1） 權(quán)力設(shè)置的“關(guān)鍵點(diǎn)” 。（3） 行政裁量的“模糊點(diǎn)” 。（5） 曾經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的“薄弱點(diǎn)” 。政府常務(wù)會(huì)議審議政府法制工作機(jī)構(gòu)（部門(mén)）審查，提出審查意見(jiàn)起草部門(mén)自評(píng)，形成評(píng)估報(bào)告制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案3. 起草制定中的以政府部門(mén)名義印發(fā)的規(guī)范性文件的評(píng)估流程圖。制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向召開(kāi)反饋意見(jiàn)會(huì)，向被評(píng)部門(mén)反饋被評(píng)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)家組集中會(huì)審，與被評(píng)部門(mén)交換意見(jiàn)后，形成最終解決方案專(zhuān)家組開(kāi)展調(diào)查研究，分析查找問(wèn)題專(zhuān)家組集中進(jìn)點(diǎn)，了解情況召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)組建專(zhuān)家組制定評(píng)估方案 評(píng)估方式（1） 對(duì)照評(píng)估。（3） 專(zhuān)家評(píng)估。（5） 預(yù)測(cè)性評(píng)估。 評(píng)估結(jié)果運(yùn)用（1） 政府部門(mén)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用1. 對(duì)起草制定中的法規(guī)制度（1） 評(píng)估認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較低的，認(rèn)真修改完善，加快出臺(tái)實(shí)施。（2） 專(zhuān)家評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用涉及單項(xiàng)制度的專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)，由制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向被評(píng)部門(mén)發(fā)函，被評(píng)部門(mén)落實(shí)。制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)被評(píng)部門(mén)采納意見(jiàn)情況進(jìn)行跟蹤督查，并對(duì)采納意見(jiàn)情況進(jìn)行通報(bào)。（3）綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論。政策評(píng)估有哪些基本模式？政策評(píng)估面臨哪些困難？政策變遷 ?政策調(diào)整? 政策終結(jié)一、政策調(diào)整 政策調(diào)整，就是在政策評(píng)估與監(jiān)測(cè)所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成與其政策效果的一種政策行為。 政策調(diào)整還包括對(duì)政策效力、政策主體和客體的調(diào)整（二）政策調(diào)整的原因和作用1. 政策調(diào)整的原因客觀(guān)原因：指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問(wèn)題本身的發(fā)展變化。（三）政策調(diào)整的功能活動(dòng)1. 獲取反饋信息2. 確定調(diào)整方案3. 實(shí)施調(diào)整二、 政策終結(jié)（一） 政策終結(jié)的含義與作用1. 政策終結(jié)的概念 政策終結(jié)是政策決策者通過(guò)對(duì)決策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策或項(xiàng)目的一種政治（或政策）行為。IV. 可以利用群體的規(guī)則、規(guī)范、壓力、歸屬感和目標(biāo)等來(lái)爭(zhēng)取支持力量