公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究(編輯修改稿)
2025-05-11 23:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因?！ 。ㄒ唬┕珓?wù)員因公致殘撫恤制度轉(zhuǎn)型時(shí)期立法制度沒有科學(xué)銜接。一是2004年《軍人撫恤優(yōu)待條例》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2004年，《條例》修訂實(shí)施，此時(shí)我國立法制度相對(duì)完善，已有《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》等法律法規(guī)。民政部仍沿用1989年做法，以規(guī)范性文件（民函〔2004〕334號(hào)）規(guī)定公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人規(guī)定執(zhí)行，是不規(guī)范的。此時(shí)，國家應(yīng)該從整體制度設(shè)計(jì)考慮，在制定《條例》規(guī)范軍人撫恤的同時(shí)，完善公務(wù)員因公致殘撫恤制度。二是2004年《工傷保險(xiǎn)條例》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》公布施行，其中附則對(duì)公務(wù)員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的問題作了規(guī)定，具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事部門、財(cái)政部門規(guī)定。該條例第一次明確提出公務(wù)員工傷的規(guī)定，但至今相關(guān)部門仍然沒有制定具體辦法。三是2006年《公務(wù)員法》施行后立法制度沒有科學(xué)銜接。2006年，《公務(wù)員法》施行，該法第七十七規(guī)定第一款、第二款分別規(guī)定了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)和因公致殘撫恤。但至今，在公務(wù)員工傷方面，國家仍然沒有對(duì)公務(wù)員工傷保險(xiǎn)作進(jìn)一步的規(guī)定。在公務(wù)員因公致殘撫恤方面，民政部于2007年制定《傷殘撫恤管理辦法》，明確了“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為行政編制的人民警察”和“因戰(zhàn)因公負(fù)傷時(shí)為公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的國家機(jī)關(guān)工作人員”是傷殘撫恤對(duì)象，但也沒有對(duì)致殘情形作實(shí)體規(guī)定。 ?。ǘ┕珓?wù)員因公致殘撫恤的褒揚(yáng)性質(zhì)沒有形成共識(shí)。一是公務(wù)員因公致殘撫恤的初衷時(shí)有被曲解。公務(wù)員因公致殘撫恤制度源于建國初期革命工作人員褒恤制度。所謂“褒恤”即褒獎(jiǎng)并撫恤，是帶有褒揚(yáng)性質(zhì)。該制度的初衷是褒揚(yáng)，是一種激勵(lì)，是對(duì)因公致殘公務(wù)員給予的政治上和精神上的優(yōu)厚待遇，是對(duì)足為楷模行為的宣示和指引。這種褒恤不是公務(wù)員因公負(fù)傷的治療和康復(fù)保障，而是一種獎(jiǎng)賞。褒恤與建國初期嚴(yán)峻的革命斗爭形勢是相適應(yīng)的。這種褒揚(yáng)鼓勵(lì)的是正確履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，在維護(hù)國家和社會(huì)利益、維護(hù)人民權(quán)益中的楷模行為；而不是鼓勵(lì)公務(wù)員“蠻干”、“蠢干”負(fù)傷致殘。二是公務(wù)員因公致殘撫恤的作用在執(zhí)行中逐漸變?yōu)榘龘P(yáng)和保障并舉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公務(wù)員因革命斗爭致殘的情形越來越少，公務(wù)員致殘一般是由于執(zhí)行公務(wù)或者上下班途中因意外事件，或者其他工作原因?qū)е?。在公?wù)員工傷制度建立之前，民政部門難以區(qū)分因公和因工的差別，大都只能予以評(píng)定因公致殘。以數(shù)據(jù)為例，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月31日，其中革命傷殘軍人818779人；傷殘國家機(jī)關(guān)人員28953人，%；，傷殘人民警察11575人，%；傷殘民兵民工5350人（數(shù)據(jù)來源于《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2008》）。在傷殘公務(wù)員（包括國家機(jī)關(guān)人員、人民警察）中，因在執(zhí)行任務(wù)中由于意外事件負(fù)傷致殘的人數(shù)僅占少部分，其他大部分是由于上下班途中因意外事件負(fù)傷致殘或者其他工作原因致殘。三是各地在如何參照因公致殘情形理解和運(yùn)用不一致。有些地方認(rèn)為公務(wù)員因公致殘撫恤是一種保障制度，應(yīng)當(dāng)從寬認(rèn)定；有些地方認(rèn)為公務(wù)員因公致殘撫恤是一種褒揚(yáng)制度，是具有激勵(lì)、鼓勵(lì)性質(zhì)，是足為楷模的才給予因公致殘撫恤，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)認(rèn)定。于是出現(xiàn)有的省不予評(píng)定率僅為千分之一，而有的省不予評(píng)定率則高達(dá)65%?！ 。ㄈ┕珓?wù)員因公致殘情形與工傷評(píng)定條件沒有區(qū)分界限。一是各地公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)逐步建立。雖然我國沒有一個(gè)完整、可行的公務(wù)員工傷保險(xiǎn)制度安排，但各地根據(jù)實(shí)際情況逐步建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有13個(gè)省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)78萬人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險(xiǎn)（信息來源于人民網(wǎng)（）2008年12月22日?qǐng)?bào)道）。如上海市人民政府于2004年制定了《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，該辦法第二條明確規(guī)定了“國家機(jī)關(guān)”是調(diào)整范圍；第十四條和第十五條分別規(guī)定了認(rèn)定工傷的情形和視同工傷的情形，與《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定無異。其他地方的規(guī)定也基本一致。二是公務(wù)員工傷保險(xiǎn)的性質(zhì)是保障。工傷保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害賠償保險(xiǎn)，是指職工因工而致傷、病、殘、死亡，依法獲得經(jīng)濟(jì)賠償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)目的是分散風(fēng)險(xiǎn)，因此工傷認(rèn)定實(shí)行“無過錯(cuò)原則”，即只要是與工作有關(guān)的情形一般都可以認(rèn)定為工傷。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)建立之前，我國實(shí)行的是公費(fèi)醫(yī)療等制度，用以解決公務(wù)員的醫(yī)療保障等問題。公務(wù)員工傷保險(xiǎn)建立之后，公務(wù)員因“工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因”致殘都應(yīng)當(dāng)可以獲得工傷保險(xiǎn)保障。三是公務(wù)員因公致殘情形與工
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