【文章內(nèi)容簡介】 ，又照顧了原有制度的情況。 。（3） 存在的缺陷 ，不適應現(xiàn)代專業(yè)化社會分工的需要。 。 ，難以調(diào)動廣大基層公務員的工作積極性。 《公務員法》對于公務員職位分類制度的完善 改革表現(xiàn)：進一步吸收了職位分類制度的優(yōu)點，把公務員職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及其他類別（14條）（一）綜合管理類職位 綜合管理類職位是指機關(guān)中履行規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等職責的職位。綜合管理類職位是公務員職位中最主要的部分。（2） 專業(yè)技術(shù)類職位專業(yè)技術(shù)類職位是指機關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作、履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。專業(yè)技術(shù)職位名稱可以分為社會通用和行業(yè)特優(yōu)兩種類型。（3） 行政執(zhí)法類職位行政執(zhí)法類職位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。設(shè)置部門：主要集中在公安、海關(guān)、稅務、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。執(zhí)法職責：直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責職位名稱設(shè)置：設(shè)置行政執(zhí)法類職位的目的：第3節(jié) 中國公務員的職位與職務一、概念辨析（一）職位：機關(guān)分配給其所屬公務員擔任的具體崗位。（post，position）（二）職位類別：根據(jù)公務員職位的專業(yè)性質(zhì)而進行的橫向分類。（三）職務：公務員在機關(guān)中所擔任的職責與任務的統(tǒng)一體。（post，duty，job）（四）職務類型：根據(jù)公務員職務的難易程度、責任輕重、所需資格等特點而進行的分類。（五）職務層次：公務員職務層級的區(qū)分，不直接對應職務名稱。（六）職務序列：一系列公務員的職務所構(gòu)成的縱向體系，是具體職務的排序。二、公務員的職位（一）職位設(shè)置的依據(jù)和原則 ：依照確定的機關(guān)職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)和結(jié)構(gòu)比例來設(shè)置。 ： （1）嚴格、高效、精干原則。 （2）突出重點，兼顧一般原則。 （3）與機構(gòu)規(guī)格相符合原則。 （4）結(jié)構(gòu)比例適當原則。 （5）工作量適當原則。 （6）相對穩(wěn)定原則。（二）職位的工作職責和任職資格條件職位說明書內(nèi)容及舉例：內(nèi)容：職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、所需知識和能力、轉(zhuǎn)換和升遷方向、工作標準。編寫應簡明實用。三、中國公務員的職務類型和職務層次（一）職務類型領(lǐng)導職務與非領(lǐng)導職務二者之間的差異沒有西方國家政務類公務員和業(yè)務類公務員的差異大區(qū)分標準：是否承擔領(lǐng)導職責？ 非領(lǐng)導職務承擔崗位職責。 非領(lǐng)導職務的設(shè)置總體原則：在級別上低于領(lǐng)導職務，在數(shù)量上少于領(lǐng)導職務（2） 職務層次 ：10個層次（16條） （綜合管理類）的層次：8個層次，廳局級以下設(shè)置（17條） 中國公務員的職務序列（15條）（一）職務序列設(shè)置的根據(jù)：職位類別、職務類型（二）綜合管理類領(lǐng)導職務公務員的職務序列：人大機關(guān)序列，行政機關(guān)序列等職務名稱、職數(shù)、層次、機構(gòu)規(guī)格相一致原則。（三）綜合管理類非領(lǐng)導職務公務員的職務序列：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員（對應級別：《暫行條例》第十條） 主任科員以下常設(shè)。 設(shè)置巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員的原因：。，但有些職務需要較高專業(yè)技術(shù)人員的矛盾。專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員的職務序列問題：研究中。第4節(jié) 公務員的級別一、涵義公務員的級別是公務員個體在公務員體系中的等級，是確定公務員待遇的標準。各國確定公務員級別的依據(jù)和級別反映的內(nèi)容不同：職位分類國家和品位分類國家。我國公務員的級別既反映公務員所任職務的等級高低，責任輕重和難易程度，又反映公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和學歷資歷條件。 確定公務員級別的依據(jù) （一）公務員所擔任的職務：職務類型、職務層次等。 （二）公務員的資歷。 （三）公務員的德才表現(xiàn)、工作實績。 公務員的職務與級別的對應關(guān)系《暫行條例》第十條、《公務員法》第十九條新的級別設(shè)置方案的基本點：（一）增加級別數(shù)量（二）擴大相鄰職務層次的級別交叉對應幅度（三）職務層次越低，與級別的對應幅度越大（四）職務與級別對應關(guān)系改革與工資改革要緊密相聯(lián)。第7章 公務員的入口管理和出口管理錄用（第四章）辭職辭退（十三章）退休（十四章）第1節(jié) 公務員的錄用一、公務員錄用的范圍、方法和標準（21條）公務員的錄用是指國家通過法定方式將優(yōu)秀人才收錄到公務員隊伍的過程，也是公民通過法定方式進入公務員隊伍的過程。（一）公務員錄用的范圍：各國的錄用范圍分為兩種：所有職位都采取公開錄用方式補充；低級職位采取公開錄用方式，高級職位采取內(nèi)部晉升方式我國公務員錄用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導職務公務員采取考試錄用方式產(chǎn)生。具體職務層次：其他職務：選任或委任公務員錄用的范圍（綜合管理類）領(lǐng)導職務非領(lǐng)導職務級別國家級正職一級國家級副職二至三級省部級正職三至四級省部級副職四至五級廳局級正職巡視員五至七級廳局級副職副巡視員六至八級縣處級正職調(diào)研員七至十級縣處級副職副調(diào)研員八至十一級鄉(xiāng)科級正職主任科員九至十二級鄉(xiāng)科級副職副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級（2） 公務員錄用的方法和標準 ：公開考試、嚴格考察 ：德才兼?zhèn)? ：公開性原則、平等性原則、競爭性原則、擇優(yōu)性原則 公務員錄用的主管機關(guān)及其權(quán)責劃分（22條）（一）錄用的主管機關(guān) 錄用過程中的三方：公務員主管部門、用人機關(guān)、報考者 主管部門與用人機關(guān)相互促進、適當分工的關(guān)系： ：制定規(guī)則、組織筆試 ：報送用人名額、職位等信息；組織面試；組織考察工作；組織體檢；確定擬錄用名單。（二）錄用主管機關(guān)的權(quán)責劃分 。 。 。 公務員的報考的資格條件和錄用的前提條件（2225條）（一）報考的資格條件： （11條） （二）錄用的前提條件 公務員錄用的程序（一）公務員主管部門發(fā)布招考公告（二）公民報名（三）招錄機關(guān)審查報考資格第一步：網(wǎng)上審查；第二步：實地審查。（四）筆試：行政職業(yè)能力測驗和申論（五）面試（六）考察（七）體檢：《公務員錄用體檢通用標準（試行）》（）（八）公示、備案、審批公示是指招錄機關(guān)通過一定的方式，在一定的范圍和期限內(nèi)將擬錄用名單進行公布，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。中央招錄機關(guān)自己決定錄用人員名單，同時報中央公務員主管部門備案。地方各級招錄機關(guān)不能決定錄用人員名單，必須報省級或設(shè)區(qū)的市的公務員主管部門審批。（九）試用期：1年。（十）正式錄用。五、民族地區(qū)及特殊職位公務員的錄用（一）民族地區(qū)公務員錄用照顧方式： 規(guī)定比例、優(yōu)先錄用、降低分數(shù)（二）特殊職位公務員的錄用第二節(jié) 公務員的辭職辭退一、公務員辭去公職（一）涵義：公務員的辭去公職是指公務員根據(jù)本人意愿，依法辭去所擔任的公務員職務，解除其與機關(guān)的任用關(guān)系的行為。 。 。 領(lǐng)導成員公務員的辭職程序：提出申請→任免機關(guān)在90日內(nèi)審批 非領(lǐng)導成員的辭職程序：提出申請→任免機關(guān)在30日內(nèi)審批。 ，有條件的。（81條） 。（2） 領(lǐng)導成員公務員問題（105條） ，實行任期制。 ：引咎辭職、責令辭職、三年兩不準（102條）。 領(lǐng)導職務公務員的辭職辭去領(lǐng)導職務與辭去公職的區(qū)別： A二者都取消了公務員身份。 B前者的結(jié)果是機關(guān)與公務員的任用關(guān)系歸于消滅，后者的結(jié)果使公務員喪失原來擔任的領(lǐng)導職務。 C二者均出于自愿。 D前者根據(jù)本人意愿提出，后者須經(jīng)任免機關(guān)批準。（一）因公辭職：擔任領(lǐng)導職務的公務員因工作需要變動職務，依法向任免機關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。主要適用于選任制公務員，是一種法律程序。（二）自愿辭職：公務員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。 自愿辭職與因公辭職的區(qū)別：原因不同 自愿辭職的去向：繼續(xù)留在公務員隊伍內(nèi)；離開公務員隊伍，還要履行辭去公職手續(xù)。 領(lǐng)導成員公務員的辭職（一）引咎辭職：領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。由人大及其常委會決定是否接受辭職。去向：留在公務員隊伍內(nèi)；離開公務員隊伍，還要履行辭去公職手續(xù)。（二）責令辭職：領(lǐng)導成員應當引咎辭職或者其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務，本人不提出辭職的，由任免機關(guān)責令其辭去領(lǐng)導職務。由同級人大及其常委會作出決定。 公務員的辭退（一）涵義：公務員的任用機關(guān)依法解除其與公務員任用關(guān)系的行為。 ，是機關(guān)的單方行為。 ，不同于懲戒行為。 。 。（二）辭退的條件（83條）（三）不得辭退的情形（84條）（四）辭退公務員的程序： 。 。（五）辭退待遇：領(lǐng)取辭退費或者或者享受失業(yè)保險。第三節(jié) 公務員的退休一、公務員退休的涵義與種類：（一）涵義：公務員的退休，是指公務員因達到一定年齡、工齡或者由于喪失工作能力而依法離開工作崗位。（二）種類： ：也稱命令退休，公務員達到法定退休年齡以后，由任命機關(guān)命令其退休。（87條）條件： ：符合一定條件的公務員自愿申請退休。（88條）條件： ：離休指對建國前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的革命戰(zhàn)爭、脫產(chǎn)享受供給制待遇的和從事地下革命工作的老干部，達到離職休養(yǎng)年齡的 ，實行離職休養(yǎng)的制度。已經(jīng)退休的干部，符合上述條件的，應當該為離休。二、公務員強制退休年齡的問題（一）《暫行條例》（78條）與《公務員法》（87條）的差別：（二）現(xiàn)行退休年齡政策的特點： ： ：（三）立法爭論： 觀點一：同齡退休 觀點二：維持現(xiàn)規(guī)定（四）建議與選擇：三、退休待遇（一）退休金（二）政治待遇：（三）生活方面的其他待遇：（四）發(fā)揮專長，參與社會發(fā)展。（要符合102條）第8章 公務員的考核與獎勵考核（第五章）獎勵（第八章）懲戒（第九章）第1節(jié) 公務員的考核 公務員考核的涵義和內(nèi)容（一）涵義：公務員的考核是指機關(guān)或主管部門對所管轄的公務員進行的考察和評價。（二）考核內(nèi)容： ：政治素質(zhì)、個人品德、職業(yè)道德、社會公德。 ：履行職責的業(yè)務素質(zhì)和能力。 ：責任心、工作態(tài)度、工作作風。 （重點）：完成工作的數(shù)量和質(zhì)量、工作效率、效益、創(chuàng)造性。 確定為考核重點的原因：標準明確統(tǒng)一；引導作用。 ：廉潔自律。 公務員考核的種類（一）平時考核：對公務員日常工作中的表現(xiàn)及功過所進行的考察和評價。（二）定期考核：專門的考核機構(gòu)和人員在特定期間對所屬公務員進行的集中考察和評價。（三）二者關(guān)系：平時考核是定期考核的基礎(chǔ)和前提，定期考核是平時考核的概括和總結(jié)。 公務員考核的程序（35條）（一）非領(lǐng)導成員定期考核的程序： ，提出初步考核等次意見 3. 對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示 ，并由公務員本人簽署意見。（二）領(lǐng)導成員公務員定期考核的程序 按照《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》（）規(guī)定進行 ：組織考核小組，擬定考核方案 ：主要負責人代表領(lǐng)導班子述職、個人述職 ：民意測驗、民主評議 ：方式：查閱資料、數(shù)據(jù)；審計；實地考察；專項調(diào)查等。 ：考核小組撰寫，包括考核情況；民意測驗、民主評議情況；考核小組對考核等次的建議。 ，評定考核結(jié)果：黨委（黨組）決定。 幾種特殊情況公務員的定期考核（一）試用期公務員的考核：（二）轉(zhuǎn)任的公務員：（三）掛職鍛煉的公務員：（四）派出學習、培訓的公務員：（五）病、事假的公務員：（六）接受行政處分的公務員：（七）接受立案審查未結(jié)案的公務員：五、考核等次的劃分與考核結(jié)果應用（一）考核等次的劃分：（35條） ： ： 人事部的兩個文件：《關(guān)于實施國家公務員考核制度有關(guān)問題的通知》（1995）、《關(guān)于進一步加強國家公務員考核工作的意見》（2000） （1）優(yōu)秀等次的標準： （2）稱職等次的標準 （3）基本稱職等次的標準 （4）不稱職等次的標準：6種情況（二）考核結(jié)果的應用 第2節(jié) 公務員的獎勵一、公務員獎勵的含義和基本原則（一）含義：公務員的獎勵是指機關(guān)對工作業(yè)績優(yōu)秀或者有其他突出事跡的公務員給予精神上、物質(zhì)上的獎賞，并以此激勵全體公務員的一種管理方式。 ：考績、工作成績、其他突出事跡。 ：精神獎勵、物質(zhì)獎勵。 ：激勵全體公務員。（二）公務員獎勵的基本原則：精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主。 精神獎勵：對受獎的公務員給予榮譽方面的表彰。嘉獎、記功、授予榮譽稱號等。 物質(zhì)獎勵：對受獎的公務員給予物質(zhì)形式的獎勵。獎金、獎品、工資、晉升等。（三）關(guān)于公務員的集體獎勵：適用于按編制序列設(shè)置的機構(gòu)或者為完成專項任務而組成的工作集體。二、公務員獎勵的條件和種類（一）公務員獎勵的條件《暫行