【文章內容簡介】 、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施行政行為，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負直接責任；承辦人提出的方案或者意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現而沒有發(fā)現，或者發(fā)現后未予糾正，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任；審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經批準人批準導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；審核人未報請批準人而直接作出決定，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，審核人負直接責任；批準人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，批準人負直接責任；未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，批準人負直接責任；承辦人不履行法定職責的，負直接責任；審核人或者批準人指令承辦人不履行法定職責的，作出指令的人員負直接責任；審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任；承辦人執(zhí)行公務時凡認為上級決定、命令有錯誤的，可28 / 69以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應當執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行后產生的行政執(zhí)法過錯或者錯案由上級承擔相應責任，承辦人不承擔責任；但承辦人執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，承辦人應當依法承擔相應責任。（三）上級機關改變下級機關作出的行政行為，導致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，上級機關負責人負重要領導責任。（四）因不作為發(fā)生行政過錯的，根據崗位責任確定行政過錯責任人。（五）經審核的具體行政行為造成過錯的，由審核部門與承辦部門根據過錯情節(jié)共同承擔責任。審核部門改變原具體行政行為造成過錯的，由審核部門承擔改變部分的責任。二、行政執(zhí)法過錯或錯案責任承擔方式行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究采用下列方式：（一）誡勉教育或者書面告誡；（二）責令作出書面檢查；（三）通報批評；（四）取消年度評優(yōu)評先資格；（五）暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動；（六）取消行政執(zhí)法資格，調離行政執(zhí)法崗位；（七）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；（八）辭退；29 / 69（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他責任追究方式。以上責任追究方式，既可以單獨適用，也可以合并適用。三、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究（一）行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究，應當堅持實事求是、有錯必究、公開公正、懲處與責任相適應、教育與追究相結合的原則。根據責任的性質、情節(jié)、社會危害程度等依照管理權限按以下規(guī)定進行：性質、情節(jié)顯著輕微，未造成社會危害的，對有關責任人可以不予追究，但應誡勉教育、書面告誡或者責令其作出書面檢查；性質、情節(jié)輕微，社會危害程度較小的，給予通報批評或者警告、記過處分；性質惡劣、情節(jié)較重，社會危害程度較大的，給予記過、記大過處分，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動；性質惡劣、情節(jié)嚴重，社會危害程度特別大的，給予記大過、降 級、撤職處分，可以收繳其行政執(zhí)法證件，調離行政執(zhí)法崗位；性質惡劣、情節(jié)特別嚴重，社會危害程度極大的，給予降級、撤 職、開除處分，并可以取消其行政執(zhí)法資格，調離行政執(zhí)法崗位。（二）對于不宜給予開除處分的，可以予以辭退。（三）違反行政紀律的，移送人事、監(jiān)察機關處理。（四）構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。（五）行政執(zhí)法過錯或者錯案責任人能夠主動發(fā)現行政執(zhí)法30 / 69過錯或者錯案，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生，未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究責任。（六）行政執(zhí)法過錯或者錯案責任人有下列行為之一的，應當從重處理：明知本人的行政執(zhí)法過錯或者錯案行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； 對舉報、揭發(fā)、控告、申訴者及責任追究調查和處理人員進行打擊、報復的；一年內發(fā)生兩次以上應予追究行政執(zhí)法過錯或者錯案責任的；干擾、妨礙、阻礙、抗拒對其進行行政執(zhí)法過錯或者錯案調查、 責任追究的；其他應當從重或者加重處理的情形。（七）下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯或者錯案責任：行政相對人弄虛作假致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員無法作出正確判斷的；法律、法規(guī)、 規(guī)章和內部行政管理制度沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員理解錯誤的；出現意外或者不可抗力因素致使行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的；法律、法規(guī)、 規(guī)章規(guī)定的其他不追究責任的情形。四、行政執(zhí)法過錯或錯案責任追究程序受理、立案31 / 69對于公民、法人或者其他組織有關行政過錯或者錯案的投訴、申訴、 舉報，責任追究機關應當在 7 個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當受理并立案；沒有事實依據的，不予受理。有明確投訴、申訴、舉報人的，應當告知其受理或者不予受理的結果，不予受理的應當告知理由。調查立案后，應成立由監(jiān)察、人事、法制部門人員組成的調查小組進行調查。調查處理調查行政執(zhí)法過錯或者錯案，應當由兩名以上工作人員進行。調查中應當聽取被調查人和利害關系人的意見，被 調查人有陳述和申辯的權利。調查處理工作應在立案后 15天內結束。調查組成員與行政執(zhí)法過錯或者錯案責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。作出責任追究決定決定受理的案件，責任追究機關應當自立案之日起 30 個工作日內作出責任追究決定。情況復雜的，經主管機關批準，可以延長 15 個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。送達行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究決定書責任追究機關應當制作行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究決定書并送達責任人，責任追究決定書應當說明作出決定的理由、事實依據和法律依據，并告知責任人依法享有的申訴權利。有明確的投訴、申訴、舉報人的，應當告知其處理決定。被追究責任的行政執(zhí)法人員申訴責任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定辦理。32 / 69結案，作出結案報告。第八章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責任制局長責任制 一、負責本局行政執(zhí)法的全面工作； 二、主持制定本局行政執(zhí)法責任目標及有關法律、法規(guī)的學習、宣傳總體規(guī)劃并組織實施； 三、主持研究設置行政執(zhí)法機構，分解執(zhí)法責任； 四、主持召開行政執(zhí)法工作會議，聽取行政執(zhí)法情況匯報，研究解決行政執(zhí)法中的問題； 五、負責本局重要行政許可、行政處罰案件的審定，簽發(fā)或委托分管局領導簽發(fā)行政處罰決定、行政復議及行政應訴等法律文書及規(guī)范性文件； 六、協調本局與其他執(zhí)法主體之間的執(zhí)法工作關系； 七、對公民、法人和其他組織舉報的行政執(zhí)法中的違法、違紀案件責成有關科室查處； 八、主持本局行政執(zhí)法工作的年度考核獎懲工作； 九、支持副局長開展分管的行政執(zhí)法工作；33 / 69 十、負責向區(qū)人大、區(qū)政府和上級業(yè)務主管部門報告本局行政執(zhí)法工作。副局長責任制 一、協助局長負責分管業(yè)務范圍內的行政執(zhí)法工作，承擔分管的行政執(zhí)法責任； 二、參與和協助局長制定本局行政執(zhí)法責任目標，接受局長委托處理本局具體的法律事務； 三、參與并負責有關法律、法規(guī)的學習、宣傳和貫徹；組織開展分管專業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動； 四、負責分管范圍內各類行政許可、行政處罰案件和法律文書的審核或者受局長委托簽發(fā)分管業(yè)務范圍內的行政處罰決定、行政復議和行政應訴案件等法律文書及規(guī)范性文件； 五、主持研究解決分管職能科室之間和協管部門之間的執(zhí)法關系，對一般問題及時解決，重大問題及時報告局長解決； 六、規(guī)范分管職能科室的行政執(zhí)法行為，糾正分管職能處室行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為；． 七、負責主持分管職能科室的年度執(zhí)法考核，并提出獎懲意見； 八、定期向局長報告分管的行政執(zhí)法工作情況，并向其他領導通報行政執(zhí)法工作情況。法規(guī)監(jiān)督科執(zhí)法責任制34 / 69 一、負責組織有關規(guī)范性文件的起草、審查和申報工作； 二、貫徹執(zhí)行城管執(zhí)法方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件； 三、組織實施本局行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法監(jiān)督檢查； 四、監(jiān)督和指導本局行政執(zhí)法隊伍； 五、承擔行政執(zhí)法培訓和頒證工作； 六、負責本局規(guī)范性文件、行政處罰的審核，承擔本局行政復議、行政應訴及行政賠償的認定工作； 七、負責全區(qū)城管系統(tǒng)的法律、法規(guī)培訓和普及法律知識宣傳教育工作； 八、負責協調全區(qū)城管系統(tǒng)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，負責協調局行政審批制度工作。九、負責城市房屋拆遷管理，審查拆遷單位資質，處理拆遷糾紛，承擔調解和裁決工作，辦理拆遷許可證、公告、協議。 法規(guī)監(jiān)督科科長執(zhí)法責任 一、根據法律、法規(guī)、規(guī)章，組織起草、審查和報送由本局起草的規(guī)范性文件； 二、組織和指導全區(qū)城管系統(tǒng)法制工作，開展執(zhí)法培訓、行政復議、行政應訴和執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導和協調行政處罰工作； 三、負責組織承辦本局行政復議、行政應訴和行政賠償案件；四、負責組織全區(qū)城管系統(tǒng)法律知識培訓和普法培訓工作；五、負責城市房屋拆遷管理工作；35 / 69 六、帶頭牢固樹立法制觀念，遵守法律法規(guī)，公正廉潔，嚴格執(zhí)法，依法辦事。法規(guī)監(jiān)督科工作人員執(zhí)法責任一、具體承辦行政處罰和規(guī)范性文件的審查和行政訴訟、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作； 二、承辦由本局草擬的規(guī)范性文件的起草、修改、審查工作； 三、加強法規(guī)和業(yè)務知識的學習，依法辦事，公正廉潔，嚴格執(zhí)法； 四、及時匯報執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現和遇到的重大問題和處理結果。 城市管理科執(zhí)法責任制一、研究制定市容市貌管理目標，并組織實施；二、負責城市市容環(huán)境治理工作；三、指導和管理城市市政設施養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和城市環(huán)境藝術工作；四、負責占、挖城市道路、園林綠地的審批和管理工作；五、負責城市戶外廣告設置的有關管理工作；六、負責全市風景名勝區(qū)的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作；七、負責參與各類專項規(guī)劃的編制和有關綜合統(tǒng)計工作。八、研究提出城市供水、排水的發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關政策，36 / 69并組織實施；九、指導和管理城市供水、計劃用水、節(jié)約用水、城市排水和污水處理工作；十、研究提出城市燃氣、熱力的發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關政策，并組織實施；十一、指導和管理城市燃氣、熱力的行業(yè)管理和燃氣器具的綜合管理工作。 十二、負責市政公用事業(yè)設施安全的監(jiān)督管理和直屬單位的安全生產工作，組織處理有關災害和安全事故；十三、研究制定公用事業(yè)服務質量標準并組織實施和監(jiān)督檢查；十四、負責城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、雕塑、路燈等專營施工企業(yè)和城市公用事業(yè)經營單位的資質管理；十五、負責或參與市政公用事業(yè)建設工程質量監(jiān)督和竣工驗收。房產管理科執(zhí)法責任制、 負責全區(qū)房屋產權產籍管理，管理城市房產檔案，接受市房產局委托確權發(fā)證；、 負責房產交易，規(guī)范市場行為；、 審查或審批房產評估等中介服務機構資質；、 負責城市房屋經營管理；37 / 6 落實私房政策，處理歷史遺留問題；、 承擔城區(qū)住房解困和經濟適用房、廉租房建設的有關工作；、 負責城區(qū)危房鑒定，以及房屋修繕管理和修繕隊伍的資質管理。38 / 69第九章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責任制考核辦法第一條 為加強局機關及局屬各執(zhí)法單位行政管理，強化行政執(zhí)法責任，保證嚴格依法行政，根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》、 《山東省辦公廳關于貫徹國辦發(fā)[2022]37 號文件做好行政執(zhí)法責任制推行工作的通知》、 《煙臺市人民政府辦公室關于做好行政執(zhí)法責任制工作的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于局機關各科室、局屬各執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任制考核。 本辦法所稱執(zhí)法人員是指局機關和局屬執(zhí)法單位在編的公務人員、行政管理人員和其他工作人員。 第三條 行政執(zhí)法責任制考核堅持客觀、公正、科學的原則，由局行政執(zhí)法責任制領導小組(以下簡稱領導小組)采取平時考核和定期考核相結合的方式進行，具體工作由綜合執(zhí)法科實施。 第四條 考核時間：每年七月進行半年考核，十二月下旬進行年度考核，半年考核結果作為年終考核的基礎。 第五條 考核辦法：先由各科室和各單位及個人如實填寫《行政執(zhí)法責任制單位考核表》和《行政執(zhí)法責任制個人考核表》，再由綜合執(zhí)法科根據本辦法進行量化計分，提出審查意見，最后39 / 69由領導小組核定等次。 第六條 年度考核等次： 單位分為先進、合格、不合格三個等次(95 分以上 為先進，80—95 分為合格，80 分以下為不合格)，個人分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。個人優(yōu)秀等次按不超過考核對象 10％比例評出。行政執(zhí)法責任制考核結果作為年度目標考核和公務員年度考核的重要依據之一。 個人考核良好以下(不含良好) 等次的，公務員年終考核不得評為優(yōu)秀等次，個人考核不合格的，公務員年終考核不得評為合格等次。執(zhí)法責任制單位考核非先進等次的，年度目標考核不得評定為先進。 第七條 考核的基