【正文】 1 / 69行政執(zhí)法責(zé)任制匯編煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局煙臺市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局二〇〇六年七月1 / 69行政執(zhí)法責(zé)任制匯編目 錄第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本原則（一）合法執(zhí)法原則（二）合理執(zhí)法原則（三）公正為本兼顧效率原則（四）公開原則 （五）職權(quán)與職責(zé)相一致原則 三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求 四、法定執(zhí)法主體、法定職權(quán)和執(zhí)法崗位分類 （一）法定執(zhí)法主體（二）法定職權(quán) （三）執(zhí)法崗位 五、行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體 第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序 2 / 69（一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政許可、審批崗位責(zé)任三、法律、行政法規(guī)（決定）授予的行政許可項目 第三章 行政檢查崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范 （二）外部行政程序 （三）內(nèi)部工作流程 二、行政檢查崗位責(zé)任 三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查職權(quán) 第四章 行政處罰、強制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任 一、行政處罰崗位、強制工作規(guī)范和程序 （一）工作規(guī)范（二）外部行政程序(一般程序)（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)二、行政處罰、強制崗位責(zé)任 3 / 69三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰職權(quán) 第五章 行政復(fù)議崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政復(fù)議崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范（二）外部行政程序（三）內(nèi)部工作流程二、行政復(fù)議崗位責(zé)任三、法律法規(guī)授予的行政復(fù)議職權(quán)第六章 行政執(zhí)法考核評議一、考核評議主體二、考核評議原則三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法（二）考核評議程序第七章 行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究一、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任劃分與承擔(dān)二、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任承擔(dān)方式4 / 69三、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究四、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究程序 第八章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法責(zé)任制第九章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）執(zhí)法責(zé)任制考核辦法 第十章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法監(jiān)督辦法第十一章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法程序規(guī)定第十二章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法附表：行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)梳理統(tǒng)計匯總表5 / 691 / 69第一章 總 則一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)以“ 確定 執(zhí)法主體資 格、落實執(zhí)法職責(zé) 、規(guī)范和考核執(zhí)法行為、追究違法責(zé)任”為內(nèi)容，以 “程序制約權(quán)力、 責(zé)任監(jiān)督權(quán)力”為方式，把法律監(jiān)督制度和工作管理制度有機地結(jié)合起來，建立一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行，推進依法行政，最終實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。二、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本原則（一）合法執(zhí)法原則 合法執(zhí)法原則是行政執(zhí)法責(zé)任制的首要的基本原則，是指行政主體的一切執(zhí)法活動都必須有法律的依據(jù)，符合法律的規(guī)定，不得與法律相抵觸。合法執(zhí)法原則包括主體要合法、權(quán)限要合法、內(nèi)容要合法、程序要合法等內(nèi)容。（二）合理執(zhí)法原則合理執(zhí)法原則，是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)要客觀、適度，符合常理和客觀事實。在行使自由裁量權(quán)時2 / 69不應(yīng)當(dāng)追求法律要求以外的的其他目的，做到既要符合國家利益和社會公共利益，又要與具體執(zhí)法依據(jù)的特定的立法目的相一致。（三）公正為本兼顧效率原則公正為本兼顧效率原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中，平等對待權(quán)利享有人，排除可能造成不平等或偏見的因素，遵循法律的規(guī)定，在保障當(dāng)事人的合法權(quán)益前題下，適當(dāng)提高效率，增加行政執(zhí)法的社會效果或社會效益。當(dāng)公正和效率發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)首先考慮公正，以公正為本，兼顧效率。（四）公開原則公開原則是指行政執(zhí)法主體在實施行政行為時，除涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政權(quán)利享有人和社會公開。主要包括執(zhí)法依據(jù)要公開、執(zhí)法信息要公開、執(zhí)法過程要公開、執(zhí)法決定要公開等內(nèi)容。（五）職權(quán)與職責(zé)相一致原則。職權(quán)與職責(zé)相一致原則的法律基礎(chǔ)是權(quán)利和義務(wù)的對等性和一致性，主要體現(xiàn)為：職權(quán)的行使與責(zé)任的承擔(dān)一體化，權(quán)力就是一種責(zé)任；職權(quán)與職責(zé)的成比例性，職權(quán)越大，職責(zé)越多，責(zé)任越大，反之亦然。三、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須構(gòu)建“分解 崗位職責(zé)—規(guī)范行3 / 69為和程序—明確崗位責(zé)任—考核評價—責(zé)任追究”的監(jiān)督和管理機制。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織實施行政執(zhí)法責(zé)任的落實和考核評議工作。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。正確把握社會、市場和政府三者關(guān)系，強化公務(wù)員法治意識和責(zé)任意識，自覺接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。推行行政執(zhí)法責(zé)任制要與建立服務(wù)型政府相結(jié)合。把尊重和保障人民群眾的權(quán)利作為行政執(zhí)法的根本出發(fā)點和落腳點。熱情為行政相對人服務(wù)，為行政相對人排憂解難。四、法定執(zhí)法主體和執(zhí)法崗位分類（一）法定執(zhí)法主體 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)（行政執(zhí)法）局是法定的執(zhí)法主體。（二）執(zhí)法崗位按行政執(zhí)法職權(quán)類別，設(shè)置相應(yīng)的行政許可（行政審批）崗位、行政檢查崗位、行政處罰崗位(含行政強制)和行政復(fù)議崗位。五、行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體行政執(zhí)法崗位的承辦人、審核人和批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)的主體，根據(jù)情節(jié)輕重追究過錯人員的責(zé)任。4 / 69第二章 行政許可、審批崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政許可、審批崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可、審批項目設(shè)定的法律依據(jù)、許可、審 批條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可、審批申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。不得擅自增設(shè)或減少許可、審批條件。在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可、審批事項。不得刁難許可、審批，不得濫用許可、審批權(quán)。誠實守信，高效便民。（二）外部行政程序申請受理程序A、收受許 可審批、申 請 人提交的申請材料，核 對 申請材料。B、發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合法定形式的，五日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內(nèi)容。C、送達許可、審批申請受理書面憑證。送達不予受理書面憑證，并說明理由。5 / 69告知申辯程序D、對許 可、 審 批事項涉及到第三人重大利益的，書面告知申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯權(quán)利。告知要求聽證權(quán)利。E、按法定程序組織聽證會行政許可、審批延期決定告知F、重大 許可、審批事項經(jīng)批準(zhǔn)延期辦理的，書面告知申請人延長期限辦理及延期理由。行政許可、審批決定送達程序G、送達行政許可、 審批決定（證件或文件），申請人簽收?；蛩瓦_不準(zhǔn)予行政許可、審批決定，告知理由和訴訟權(quán)利，申請 人簽收。6 / 69（三）內(nèi)部工作流程A、經(jīng)辦 人員 依照法定條件，審查許可、審批項目申請材料,簽署初審意見。B、需要征求相關(guān)處（科）意見的，征求意見。C、許可、審批崗位（ 處、科）負責(zé)人簽署審核意見。D重大 許可、審批項目決定，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定 。D需要延期審理時限的，依法報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報批。E、制作行政 許 可、審批決定F、主要 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 許可、審批決定書。許可、 審批決定（證件或文件）加蓋公章G、整理行政許可、審批項目卷宗，及時歸檔。H、按時進行行政許可、審批項目的統(tǒng)計與分析7 / 69二、行政許可、審批崗位責(zé)任行政許可、審批崗位執(zhí)法人員在實施行政許可、審批時，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。 對符合法定條件的行政許可、審批申請不予受理的；不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；在受理、審查、決定行政許可、審批過程中，故意未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；未依法說明不受理行政許可、審批申請或者不予行政許可、審 批的理由的；依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。辦理行政許可審批、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可、審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；對符合法定條件的申請人不予行政許可、審批或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可、審批決定的；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可、審批依法收取的費用的。8 / 69三、法律、法規(guī)授予的行政許可（22 項）項目：一一一 行政許可項目 （22 項）戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗及霓虹燈的設(shè)置批準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》[第十一、十七條]在公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地區(qū)開設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十二條]占用城市綠化用地批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十條]伐移城市樹木批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十五條]城市道路占用、挖掘批準(zhǔn)《城市道路管理條例》[第三十、三十三條]燃氣供應(yīng)站（點）經(jīng)營許可審核《山東省燃氣管理條例》[第十七條]依附于城市道路建設(shè)管線、桿線等設(shè)施批準(zhǔn)《城市道路管理條例》[第二十九條]城市園林綠化工程及風(fēng)景名勝綠化工程設(shè)計方案核準(zhǔn)《城市綠化條例》[第十一條]排水許可核準(zhǔn)《山東省城市建設(shè)管理條例》[第二十三條]9 / 69 新建、改建、擴建的區(qū)域鍋爐供熱工程核準(zhǔn)《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》[第七、十一條]1城市建筑垃圾處置證、準(zhǔn)運證申領(lǐng)核準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》[第二十八條]1特種車輛通過城市道路核準(zhǔn)《城市道路管理條例》[第二十八條]1單位投資建設(shè)城市道路核準(zhǔn)《城市道路管理條例》第十條第二款1新建道路交付使用核準(zhǔn)《城市道路管理條例》[第十七條]1燃氣工程立項審核《山東省燃氣管理條例》[第九條]1城市燃氣器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)及年檢審核《山東省燃氣管理條例》[第三十七條]1城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)、變更、年檢審核《山東省城市綠化管理辦法》[第十四條]1城市燃氣工程竣工驗收備案《山東省燃氣管理條例》[第十二條]1臨街面建筑物裝修改建核準(zhǔn)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》[第十一條]10 / 69房屋權(quán)屬登記審核《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第五十九條]2商品房預(yù)售許可證申領(lǐng)核準(zhǔn)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》[第四十四條]2房屋拆遷許可證申領(lǐng)批準(zhǔn)《城市房屋拆遷管理條例》[第七條]11 / 69第三章 行政檢查崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政檢查崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政檢查權(quán)，檢查程序合法，現(xiàn)場實施檢查的執(zhí)法人員不少于2人，且不得濫用檢查權(quán)。 檢查人員不得隱瞞事實，虛構(gòu)記錄。 檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請。檢查結(jié)果需要行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按法定程序執(zhí)行。（二）外部行政程序 A、檢查人員 出示檢查證（行政執(zhí)法證）B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證 等C、提取 證據(jù)D、制作《檢查記錄》E、檢查人和被 檢查人在《檢查記錄》上簽 字F送達整改通知 書，收受人簽收。F 按處罰程序送達聽證或罰前告知書；送達處罰決定書，收受人簽收。12 / 69（三）內(nèi)部工作流程A、檢查人員制訂檢查計劃，確定檢查人員。B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯報，提出處理建議。C、檢查崗位（處、科）負責(zé)人審核簽字。D制作整改意見書 D構(gòu)成 處罰 條件的，按 處罰崗位的內(nèi)部程序執(zhí)行。E、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并 簽字，加蓋公章。F、整理 檢查記錄 案卷，及時歸檔。二、行政檢查崗位責(zé)任行政檢查崗位執(zhí)法人員在實施行政監(jiān)管時，有下列情形之一的，應(yīng) 予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。不依法履行行政檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；在行政檢查工作中，沒有行政執(zhí)法證的或未出示行政執(zhí)法證件的；13 / 69在行政檢查工作中，濫用職權(quán)，妨礙被檢查人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的；接到對有關(guān)違法行為的舉報、控告和投訴后，不及時處理的；在行政檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財物，或者謀取其他利益的；違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政檢查項目（37 項）22 項行政許可事項監(jiān)督檢查《行政許可法》第六十一條、六十二條城市道路養(yǎng)護維修工程質(zhì)量監(jiān)督《城市道路管理條例》第二十一條第二款對城市道路照明設(shè)施管理機構(gòu)的檢查《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》第十五條城市燃氣安全監(jiān)督《城市燃氣安全管理規(guī)定》第四條、第二十九條城市燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督管理《城市燃氣管理規(guī)定》第十條