【正文】 監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督所反映的違反法律、法規(guī)及規(guī)章的行為，屬于城市管理行政執(zhí)法范圍，經(jīng)查明情況屬實，依法應當給予行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不予立案。第十八條 屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應當及時填寫立案審批表，并附相關資料，按規(guī)定程序報批立案。對報批立案的案件，各單位負責人應按有關規(guī)定及時審核并決定是否立案。第十九條 對有關行政機關書面移交處理的案件決定不予立案的，應自決定之日起 3 日內書面告知相關行政機關。第二節(jié) 調查取證第二十條 立案后，案件需作進一步調查的，執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正、及時地收集證據(jù)，收集證據(jù)必須遵守法定程序。 52 / 69執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論和現(xiàn)場勘驗筆錄等。 第二十一條 執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證，調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制文件應當標明“經(jīng) 核對與原件無 誤” ，并由出具書證 人簽名或蓋章。 第二十二條 對違法行為涉及的物品進行檢查時，應當通知當事人到場，并制作筆錄，當事人拒絕到場的，應當在筆錄中注明。 第二十三條 在證據(jù)可能會滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)所在單位主管領導同意，可依法采取先行登記保存措施。 第二十四條 先行登 記保存的有關 證據(jù)，應當當場清點，制作先行登記保存證據(jù)通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當事人簽名或蓋章，一份交當事人收執(zhí)。 第二十五條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在 7 日內分別作出以下處理決定： (一) 違 法事實成立， 應當依法予以沒收的，作出處罰決定予以沒收； (二) 違 法事實不成立，或者依法不 應予以沒收、決定解除登記保存措施，將先行登記保存物品退還當事人。 第二十六條 調查取證工作應于立案之日起 10 內完成。重大、復雜的案件需要延期的，應按有關規(guī)定報批。第二十七條 對應作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應當向當事人送達陳述、申辯權利告知書，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。第三節(jié) 組織聽證 第二十八條 對當事人依法作出下列行政處罰決定之前，應53 / 69當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利： (一) 責 令停產(chǎn)停 業(yè)； (二) 吊 銷行政許 可手續(xù)； (三) 對 公民處以 500 元以上罰款、對法人或者其他組織處以2 萬元以上罰款的。 當事人要求聽證的，應在行政機關告知后 3 日內提出，否則視為放棄聽證權利。 第二十九條 作出行政處罰決定的對當事人要求聽證的，應當在 30 日內組織聽證，并應當在舉行聽證的 7 日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人等有關事項。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證應當公開舉行。 公開舉行聽證的，應當在舉行聽證 3 日前公告當事人姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。 第三十條 參加聽證的人員一般應包括：聽證主持人、記錄人、調查人員、當事人、委托代理人。 第三十一條 聽證由做出行政處罰決定的市或區(qū)執(zhí)法局指定的持有聽證主持人資格證且非本案調查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系，有權申請回避。當事人可以委托一至兩人代理參加聽證。 第三十二條 聽證應按下列程序進行： (一) 宣布聽 證紀 律、當事人的權利及義務，核實聽證參加人的身份，詢問當事人是否申請回避； (二) 調查 人員提出當事人 違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)以及處罰建議； (三) 當事人就案件的事實、理由進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據(jù)進行質證，并可提出有利于維護自身合法權益的事54 / 69實、理由和證據(jù)。 (四) 聽 證參加人就案件的性 質、情節(jié)及處罰建議進行辯論；(五 )當事人最后陳述；(六 )聽 證筆 錄交當事人 審核無誤或者補正后簽字或者蓋章，當事人拒絕簽字或蓋章的，視為放棄聽證權利。聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領導。第三十三條 單位主管領導應當認真審閱聽證筆錄，充分考慮聽證主持人的意見，根據(jù)當事人的違法事實、證據(jù)和有關法律、法規(guī)、 規(guī)章，依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，做出決定。第四節(jié) 行政處理決定 第三十四條 調查或聽證程序終結，按照《行政處罰法》的規(guī)定，分不同情況作出以下處理： (一) 違 法事實不成立的， 報主管領導批準，予以撤案； (二) 違 法行為輕 微，依法可以不予行政處罰的，由主管領導批準，不予行政處罰； (三) 對 事實清楚、 證據(jù)確鑿，應當予以行政處罰的，應當作出行政處罰決定； (四) 違 法行為構成犯罪的，依法移送司法機關處理。 第三十五條 行政處罰決定書應當載明下列事項： (一) 當事人的基本情況； (二) 違 反法律、法 規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)； (三) 行政 處罰的種 類和依據(jù)； (四) 行政 處罰的履行方式和期限；(五 )不服行政處罰決定，申 請行政復議或者提出行政訴訟的途徑和期限；55 / 69(六 )作出行政處罰決定的機關、日期并加蓋公章。 第三十六條 對其他行政機關移送處理的案件，做出處理決定之后，應將處理結果書面告知移送該案件的行政機關。 第三十七條 行政處罰決定書作出后，應當在 7 日內依照送達的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。第五節(jié) 送 達 第三十八條 送達法律文書應由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 第三十九條 送達法律文書應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，可交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以交其代理人簽收。 受送達人的同住成年家屬簽收的，應在送達回證上注明其與受送達人關系；委托代理人簽收的，應提交受送達人出具的授權委托書。 第四十條 受送達人及他的同住成年家屬、法人或者其他組織的負責收件的人、代理人簽收的日期為送達日期。 第四十一條 受送達人及其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達人的住處，即視為送達。 第四十二條 直接送達法律文 書有困 難的，可以郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。第四十三條 受送達人下落不明或者以上述方式無法送達56 / 69的，可以公告送達。自公發(fā)布之日起 60 日后，即視為送達。第六節(jié) 執(zhí) 行第四十四條 行政處罰作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。 第四十五條 除當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起 15 日內，到指定銀行繳納罰款。 第四十六條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法局可以依法采取下列措施： (一) 到期不 繳納罰 款的，每日按罰款數(shù)額的 3％加處罰款；(二 )根據(jù)法律規(guī)定，將沒收的 財物拍賣抵交罰款；(三 )申 請區(qū)人民政府批準強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行。第四十七條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和執(zhí)法局批準，可以暫緩或者分期繳納。 第四十八條 除依法應予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。 罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或變相私分。第四十九條 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第五章 行政強制措施第五十條 實施拆除違法建筑物、構筑物或其他設施行政強制措施按以下程序進行： (一) 發(fā)現(xiàn) 有違法嫌疑的廣告牌， 臨時建筑物、構筑物或其他設施的，應責令當事人提供相關審批文件； (二) 當事人在限定期限內未提供相關證明材料的，填寫責令57 / 69限期改正通知書，責令當事人限期拆除； (三) 當事人在限定期限內未拆除的，依法予以強制拆除；其中，依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施強制拆除措施的，報請牟平區(qū)人民政府批準后，方可組織實施； (四) 在依法 實施 強制拆除時，應制作筆錄，交由當事人簽名。當事人拒絕簽名或無正當理由拒不到場的，應當在筆錄中注明。第六章 附 則 第五十一條 本規(guī)定由煙臺市牟平區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責解釋。第五十二條 本規(guī)定自發(fā)布自日起實施。第十二章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯案責任追究辦法第一條 為了加強和改善行政 執(zhí)法工作，依法行政， 預防和糾正錯案發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、 《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見》、 《山東省辦公廳關于貫徹國辦發(fā)[2022]37 號文件做好行政 執(zhí)法責任制推行工作的通知》、《煙臺市人民政府辦公室關于做好行政執(zhí)法責任制工作的通知》等有關規(guī)定，結合我局實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱行政 執(zhí)法錯案，是指局機關、局屬 執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施的具體行政58 / 69行為，包括依法應作為而不作為，依法不應作為而作為。 第三條 錯案責任追究堅持實事求是，有錯必究，違法必究，責任自負，教育和懲戒相結合，責任與處理(處分)相適應的原則。 第四條 局成立行政 執(zhí)法責任制領導 小組，綜合協(xié)調、決策錯案的調查、責任認定和查處，依照規(guī)定對有關責任人員進行追究。領導小組辦公室設在法規(guī)監(jiān)督科，負責日常工作。 第五條 行政執(zhí)法錯案范圍： (一) 經(jīng) 人民法院 終審判決、裁定撤銷或變更的具體行政行為； (二) 經(jīng) 同級人大及其常委會、上 級行政機關、行政執(zhí)法監(jiān)督機關、復議機關撤銷、變更、糾正的具體行政行為； (三) 自行撤 銷、糾 正、變更的具體行政行為； (四) 法律、法 規(guī)規(guī) 定應當追究過錯責任的具體行政行為。 第六條 具體行政行為有下列情形之一的，應予追究錯案責任： (一) 認 定事實不清，主要 證據(jù)不足的； (二) 適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； (三) 違 反法定程序和期限的； (四) 不履行或拖延履行法定職責的； (五) 行政 處罰顯 失公正的； (六) 超越法定 權 限的； (七) 違 法對財產(chǎn) 采取強行拆除等行政強制措施的；59 / 69 (八) 捏造事 實、弄虛作假或 違反法定程序導致冤假錯案或案件無法處理的； (九) 拒不 執(zhí)行復 議機關已發(fā)生法律效力的復議決定和人民法院終審判決、裁定的； (十) 拒不 執(zhí)行上 級行政主管部門糾正違法的決定的； (十一 )錯案責任追究 領導小組認為是錯案應予追究的其他情形。 第七條 屬下列情形之一的，不予追究錯案責任： (一) 通 過內部審 核自行撤銷、糾正、變更并有效防止不良后果發(fā)生的； (二) 本 級或上級執(zhí) 法監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)前已加以糾正尚未造成損害后果的； (三) 因案件疑 難 ，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章難以作出明確結論或定性處理不當?shù)模? (四) 確因不能 預見 或者不能抗拒的原因導致錯案的； (五) 因當事人作虛假陳述，提供虛假證明材料等故意行為導致錯案的； (六) 錯 案責任追究 領導小組認為可以不予追究的其他情形。 第八條 錯案責任劃分： (一) 由于 執(zhí)法人 員的故意或過失導致錯案的，追究執(zhí)法人員的責任； (二) 由于 審核人、批準人的故意或 過失導致錯案的，追究審60 / 69核人、批準人的責任； (三) 審 核人、批準人 對錯案本應發(fā)現(xiàn)或糾正而未能發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)未糾正的，追究經(jīng)辦人、審核人、批準人的責任； (四) 集體 審批導 致錯案的，追究會議主持人和有關責任人的責任； (五) 因 執(zhí)法職能部 門或經(jīng)辦人提供錯誤或虛假情況，致使領導或復核審查部門批準或同意實施行政執(zhí)法錯案的，追究職能部門領導及有關經(jīng)辦人的責任。 第九條 追究錯 案責任應根據(jù)事實 、情節(jié)，依法或根據(jù)有關規(guī)定作出以下處理(單處或并處) ： (一) 批 評教育； (二) 通 報批評； (三) 責 令作出書 面檢查； (四) 責 令限期糾 正； (五) 追 繳違法所得； (六) 取消當年度個人晉職、晉級資格； (七) 取消當年度評選先進資格； (八) 減 發(fā)或停發(fā)崗 位津貼、獎金； (九) 依照 規(guī)定承擔 賠償費用； (十) 行政 處分； (十一 )黨紀處分； (十二 )吊銷《行政 執(zhí)法證》；61 / 69 (十三 )調離行政 執(zhí)法機關或予以辭退； (十四 )情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關追究