【正文】 燃?xì)馊紵骶咪N售、安裝、維修的監(jiān)督《城市燃?xì)夤芾硪?guī)定》第二十三條第一款、 《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》第五條14 / 69城市綠化工作監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第七條第四款單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第十四條在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木養(yǎng)護監(jiān)督檢查《城市綠化條例》第二十五條第二款城市綠線監(jiān)督檢查《城市綠線管理辦法》第四條第三款、第十四條、第十五條1城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置監(jiān)督管理《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條第一款1市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四條1城市公廁的監(jiān)督《城市公廁管理辦法》第五條、第二十條1城市生活垃圾的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第四條1對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理的監(jiān)督《城市生活垃圾管理辦法》第八條15 / 69第四章 行政處罰、強制崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政處罰、強制崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據(jù)確鑿、適用法律正確。調(diào)查取證人員不少于2人，且必須持有《行政執(zhí)法證》；詢問筆錄、勘驗筆錄記錄規(guī)范，調(diào)查人員和被調(diào)查當(dāng)事人均在每頁上簽字。行政處罰、強制決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、法律依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。行政處罰、強制決定書必須加蓋行政機關(guān)公章。執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用處罰、強制權(quán)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。（二）外部行政程序(一般程序) C符合法定聽證條件的，送達聽證告知書，簽收。告知擬處罰的事實依據(jù)及要求聽證權(quán)利。A、執(zhí)法人員向被檢查人出示行政執(zhí)法證件B、制作現(xiàn)場勘驗筆錄、詢問筆錄、收集相關(guān)證據(jù)C送達處罰前告知書，簽收。告知擬處罰的事實、依據(jù)及申辯權(quán)E、送達行政 處罰 、強制決定書，當(dāng)事人簽字。D、依法定程序組織聽證會16 / 69（三）內(nèi)部工作流程(一般程序)A、機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室立案，分管 領(lǐng)導(dǎo)簽 字。E、法制科室負(fù)責(zé)人提出審核意見。D、將案件移送本機關(guān)法制科室進行案件審核。C、業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人簽署審 核意見B、確定本案調(diào)查取證人員，收集 證據(jù)，提出建議。F、起草《罰前告知書》或《聽證告知書》G、起草行政 處罰、 強制決定書H、送法定代表人批準(zhǔn) 處罰、 強制決定，加蓋公章。I、法制科室整理行政處罰、 強制案卷，及 時歸檔。J、對外公布行政處罰、 強制決定K、按 時將重大行政處罰、 強制案件報上級部門備案。17 / 69二、行政處罰、強制崗位責(zé)任行政處罰、強制崗位執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定：沒有法定依據(jù)，實施行政處罰或采取強制措施的；擅自改變行政處罰種類、幅度的；違反法定行政處罰程序的；違反行政處罰法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的；對當(dāng)事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；違反行政處罰法第四十六條規(guī)定自行收繳罰款的；行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的；行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當(dāng)事人造成損失的；行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；1行政機關(guān)為牟取本單位私利，對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；1執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為18 / 69不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的。三、法律、法規(guī)和規(guī)章授予的行政處罰（127 項）、強制職權(quán)（2 項）：（一）行政處罰職權(quán)（詳見附表）：（二）行政強制職權(quán)：拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。 《城市房屋拆遷管理條例》第十七條第一款19 / 69第五章 行政復(fù)議崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政復(fù)議崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范辦理行政復(fù)議案件的程序、辦理時限必須在辦公場所公布。必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù)議過程符合法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定。必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。行政復(fù)議裁決案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開，不得“ 暗箱操作” 。（二）外部行政程序A、收受行政復(fù)議申請D、送達行政復(fù)議決定書，收受人簽收。C、受理復(fù)議案件后，告知被申請人提交答辯書。B對不符合法律規(guī)定的復(fù) 議申請，書面告知申請人不予受理 。B不屬于本機關(guān)受理的，告知申請人向有關(guān)復(fù)議機關(guān)申請。20 / 69（三）內(nèi)部工作流程A、承辦 人向有關(guān)部 門和人 員調(diào)查取證， 查閱資料F、整理復(fù)議案卷，及時歸檔。E、法定代表人批準(zhǔn) 簽字，加蓋公章D、行政復(fù) 議崗位科室負(fù)責(zé)人審核簽字C、起草行政復(fù)議決定、 對被申請人提出整改建議B、審理行政復(fù)議被申請人具體行政行 為是否合法二、行政復(fù)議崗位責(zé)任行政復(fù)議崗位執(zhí)法人員在實施行政復(fù)議時，有下列情形之一的，應(yīng) 予以追究相應(yīng)的行政過錯法律責(zé)任，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；在行政復(fù)議過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；徇私舞弊，或者其他瀆職、失職行為的。21 / 69三、法律法規(guī)授予的行政復(fù)議職權(quán)行政復(fù)議決定《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條 22 / 69第六章 行政執(zhí)法考核評議一、考核評議主體內(nèi)部考核評議主體。本機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本機關(guān)執(zhí)法崗位行政執(zhí)法情況進行考核評議。層級考核評議主體。上級城管行政執(zhí)法部門對下級城管行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進行層級考核評議。二、考核評議原則 （一）公正公平。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。（二）綜合評議。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議應(yīng)當(dāng)以《機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任書》或《行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任書》為主要依據(jù)，對照工作實績， 結(jié)合社會評議、上 級部門行政復(fù)議結(jié)果或人民法院判決結(jié)果等進行評議。（三）與年終公務(wù)員考核掛鉤。行政執(zhí)法考核成績與年終優(yōu)秀機關(guān)公務(wù)員或部門工作評比掛鉤。三、考核評議方法和程序（一）考核評議方法機關(guān)內(nèi)部考核機關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法崗位責(zé)任制考核評議，是指本機關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組對本機關(guān)執(zhí)法崗位行23 / 69政執(zhí)法情況進行考核評議。以行政執(zhí)法崗位為單元進行考核。各執(zhí)法崗位考核時均要考核執(zhí)法人員法律素質(zhì)，實行扣分法。行政執(zhí)法崗位考核標(biāo)準(zhǔn)項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)實施行政許可人員必需是機關(guān)公務(wù)員，并按要求參加《行政許可法》培訓(xùn)，且考 試合格。許可崗位執(zhí)法人員，未經(jīng)培訓(xùn) 上崗的，每一人扣 2 分。行政許可項目設(shè)定的法律依據(jù)、 許可條件、審理程序、辦結(jié)期限、許可結(jié)果，許可申請受理經(jīng)辦人姓名，以及需要申 請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。公開內(nèi)容少一項的，扣 2 分，最多扣 6 分。不得擅自增設(shè)或減少許可條件。 未做到的，扣 5 分。在法定期限內(nèi)辦結(jié)許可事項，不得擅自拖延辦理時限。不得濫用許可權(quán) 。擅自超過期限辦結(jié)許可事項的，每一件扣 5 分。每半年對行政許可實施情況進行統(tǒng)計和分析，并完成書面統(tǒng)計分析報 告。未按時提交統(tǒng)計分析報告的，扣 2分。行政許可案卷資料齊全、規(guī)范。 內(nèi)部承辦人、審核人和批準(zhǔn)人 簽字程序每少一項的扣 2 分。許可案卷檔案整理不規(guī)范的，扣 2分。行政許可崗位考核作出的行政許可行為合法。 作出行政許可行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政檢查權(quán)，檢查程序合法，不得濫用檢查權(quán)。執(zhí)法人員越權(quán)行使執(zhí)法檢查權(quán)的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。作出行政檢查行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律責(zé) 任?，F(xiàn)場實施檢查的執(zhí)法人員不少于 2 人， 執(zhí)法人員單獨執(zhí)法檢查的，扣 5 分。行政檢查崗位考核檢查人員不得隱瞞事實，虛構(gòu) 記錄。 虛構(gòu)記錄的，扣 5 分，追究法律責(zé)任。24 / 69項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)檢查人員在執(zhí)法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請收取費用的，扣 5 分。接受宴請的，扣 5 分。應(yīng)當(dāng)整改，未發(fā)整改意見書的。 扣 2 分。行政檢查案卷規(guī)范，可供公眾 查閱。 檢查文書不規(guī)范的，或不提供 查閱的，扣 2 分查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據(jù)確鑿、適用法律正確。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定、處罰公正公開、一事不再罰、處罰與教育相結(jié)合和保障權(quán)利等五條原則。作出行政處罰行為，被有權(quán)機關(guān)定為錯案的，每一件扣 10 分，追究承辦人、審核人和批準(zhǔn)人的法律 責(zé)任。調(diào)查取證人員不少于 2 人，且必 須持有《行政執(zhí)法證》；詢問筆錄、勘驗 筆錄記錄規(guī)范，調(diào)查人員和被調(diào)查當(dāng)事人均在每 頁上簽字。調(diào)查取證人員單獨一人調(diào)查取證的，扣 5 分；無證執(zhí)法的，扣 5 分。調(diào)查取證文書不符合規(guī)范的，扣 2分。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實、處罰依據(jù)和訴訟權(quán)利等內(nèi)容。行政 處罰決定書必須加蓋處罰機關(guān)公章。行政處罰決定法律文書不規(guī)范的，扣 5 分，被有權(quán)機關(guān)依法撤銷 ，責(zé)令重新作出具體行政行為的，扣 10分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用 處罰權(quán)。 濫用處罰權(quán)的，扣 10 分，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。行政處罰崗位考核執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。 未申請回避的，扣 5 分。被有權(quán)機關(guān)依法撤銷，責(zé)令重新作出具體行政行為的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。辦理行政復(fù)議案件的程序、辦 理期限必須在辦公場所公布。公開內(nèi)容少一項的，扣 2 分，最多扣 6 分。必須在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政復(fù)議權(quán)，復(fù) 議過程符合法律的實體規(guī)定和程序規(guī)定。作出的行政復(fù)議決定，被有權(quán) 機關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦 人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。必須公正地對待復(fù)議雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。出現(xiàn)不公正的，扣 5 分。追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。行政復(fù)議崗位考核行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開，不得 “暗箱操作”。發(fā)現(xiàn)“暗箱操作” ，的，扣 5 分，被有權(quán)機關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參加各級政府組織的普法教育、培 訓(xùn)，到課率 100%。按執(zhí)法崗位考核，哪個崗位無故缺席的，每少一人扣 1 分。25 / 69項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)法律素質(zhì)測試合格。 法律素質(zhì)測試，不合格的人員 ，每人扣 2 分。按執(zhí)法崗位考核。（二）考核評議程序內(nèi)部考核的執(zhí)法崗位負(fù)責(zé)人對本崗位或本部門執(zhí)法責(zé)任制落實情況自評報告。按考核標(biāo)準(zhǔn)考核，同時抽查行政許可、行政檢查、行政備案、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政行為的案卷檔案?？己嗽u議小組評議討論?？己嗽u議小組評議結(jié)果報本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議?？己嗽u議小組評議結(jié)果公示。行政執(zhí)法責(zé)任考核與年終單位工作考核、公務(wù)員工作考核有機結(jié)合，與優(yōu)秀公務(wù)員評比掛鉤。26 / 69第七章 行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政復(fù)議崗位的行政執(zhí)法人員在具體行政行為過程中，發(fā)生行政執(zhí)法過錯或錯案，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重追究過錯人員的責(zé)任。行政執(zhí)法過錯是指行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中因故意或者重大過失，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政管理秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，損 害國家利益，損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。行政執(zhí)法錯案是指在行政執(zhí)法過程中行政行為違法并被有權(quán)機關(guān)撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為、決定給予行政賠償?shù)陌讣?。一、行政?zhí)法過錯或錯案責(zé)任劃分與承擔(dān)發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為時，具體實施行政執(zhí)法崗位承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。但應(yīng)根據(jù)責(zé)任和過錯大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（一）承辦人直接作出行政行為導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的行政行為，行政執(zhí)法或者錯案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)：承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政行為，導(dǎo)27 / 69致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任；雖經(jīng)審核人審核