【正文】 第八條 錯案責(zé)任劃分： (一) 由于 執(zhí)法人 員的故意或過失導(dǎo)致錯案的，追究執(zhí)法人員的責(zé)任； (二) 由于 審核人、批準(zhǔn)人的故意或 過失導(dǎo)致錯案的，追究審60 / 69核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任； (三) 審 核人、批準(zhǔn)人 對錯案本應(yīng)發(fā)現(xiàn)或糾正而未能發(fā)現(xiàn)或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)未糾正的，追究經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任； (四) 集體 審批導(dǎo) 致錯案的，追究會議主持人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任； (五) 因 執(zhí)法職能部 門或經(jīng)辦人提供錯誤或虛假情況，致使領(lǐng)導(dǎo)或復(fù)核審查部門批準(zhǔn)或同意實施行政執(zhí)法錯案的，追究職能部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)監(jiān)督科，負(fù)責(zé)日常工作。第十二章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法第一條 為了加強(qiáng)和改善行政 執(zhí)法工作，依法行政， 預(yù)防和糾正錯案發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見》、 《山東省辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)[2022]37 號文件做好行政 執(zhí)法責(zé)任制推行工作的通知》、《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于做好行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。第五章 行政強(qiáng)制措施第五十條 實施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行： (一) 發(fā)現(xiàn) 有違法嫌疑的廣告牌， 臨時建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人提供相關(guān)審批文件； (二) 當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未提供相關(guān)證明材料的，填寫責(zé)令57 / 69限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期拆除； (三) 當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除；其中，依據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》實施強(qiáng)制拆除措施的，報請牟平區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可組織實施； (四) 在依法 實施 強(qiáng)制拆除時，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。第四十七條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法局批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。自公發(fā)布之日起 60 日后，即視為送達(dá)。 第四十一條 受送達(dá)人及其同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)。 第三十九條 送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。 (三) 行政 處罰的種 類和依據(jù)； (四) 行政 處罰的履行方式和期限；(五 )不服行政處罰決定，申 請行政復(fù)議或者提出行政訴訟的途徑和期限；55 / 69(六 )作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，寫出聽證報告，連同聽證筆錄報單位主管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系，有權(quán)申請回避。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。第二十七條 對應(yīng)作出行政處罰決定的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)陳述、申辯權(quán)利告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。 第二十四條 先行登 記保存的有關(guān) 證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作先行登記保存證據(jù)通知書一式三份，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或蓋章，一份交當(dāng)事人收執(zhí)。 52 / 69執(zhí)法人員收集的證據(jù)一般包括：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和現(xiàn)場勘驗筆錄等。第十八條 屬于立案范圍的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時填寫立案審批表，并附相關(guān)資料，按規(guī)定程序報批立案。第四章 一般程序第十六條 除第三章規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰決定（簡易程序）外，其他的行政處罰案件按一般程序處理。第十三條 簡易程序按以下步驟實施：（一）出示執(zhí)法證件，表明身份；（二）告知當(dāng)事人違法事實及對其作出行政處罰的理由和法律依據(jù)；（三）告知當(dāng)事人具有陳述和申辯的權(quán)利，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)予復(fù)核，成立時應(yīng)予采納；（四）認(rèn)真填寫當(dāng)場處罰決定書，寫明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及執(zhí)法局名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章；（五）將當(dāng)場處罰決定書當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在當(dāng)場處罰決定書存根上簽字，當(dāng)事人拒絕簽字或者拒絕接受當(dāng)場處罰決定書的，由執(zhí)法人員在當(dāng)場處罰決定書存根上注明情況。第十條 檢查必須如實填寫檢查記錄，并視情況制作詢問（調(diào)查）或勘驗筆錄。第七條 遇有特殊情況，市執(zhí)法局可指定區(qū)執(zhí)法局辦理相關(guān)執(zhí)法案件，區(qū)執(zhí)法局應(yīng)以區(qū)執(zhí)法局名義行使行政處罰權(quán)。（五）負(fù)責(zé)查處工商行政管 理 方 面 （露 天 無 照 經(jīng) 營 、店 外經(jīng) 營 、占 道 經(jīng) 營 等 ）的 違 法 違 章 行 為 。第五條 執(zhí)法局的主要執(zhí)法職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)查處城 市 規(guī) 劃 管 理 方 面 （批 后 監(jiān) 察 、亂 搭 濫 建等 ）的 全 部 違 法 違 章 行 為 。48 / 69第十一章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為保障城市管理相對集中行政處罰權(quán)的順利實施，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》、山東省人民政府《關(guān)于貫徹國發(fā)[2022]17 號文件做好相 對集中行政 處罰權(quán)工作的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本規(guī)定。對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定不服的，應(yīng)當(dāng)先予執(zhí)行，然后向法制部門提出意見；法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查相關(guān)意見，并報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后作出答復(fù)意見。第十七條 對不合法、不適當(dāng)?shù)?執(zhí)法活動，法制部門報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，分別作出如下處理：（一）發(fā)現(xiàn)有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。46 / 69第十四條 法制部門受理有關(guān)本局的行政執(zhí)法投訴工作，應(yīng)及時辦理相關(guān)投訴。評議結(jié)果和獎懲相掛鉤。第九條 執(zhí)法局所屬各業(yè)務(wù)部門制定的有關(guān)執(zhí)法工作的規(guī)范性文件應(yīng)報本局法制部門備案審查。第五條 執(zhí)法局應(yīng)制定和完善執(zhí)法程序，建立健全規(guī)范性文件備案審查制、重大行政處罰備案制、行政執(zhí)法檢查制以及執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。43 / 69第十章 煙臺市牟平區(qū)城市管理與房產(chǎn)局（行政執(zhí)法局）行政執(zhí)法監(jiān)督辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)對城市管理與房產(chǎn)局、行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障執(zhí)法局及其執(zhí)法隊員依法正確履行職責(zé)，防止、糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《山東省建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第十條 行政執(zhí)法責(zé)任制考核納入局目標(biāo)管理。 (三) 依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查(20 分) 未完成區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府或上級機(jī)關(guān)交辦的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的，每件扣 2 分； 不及時辦理上級機(jī)關(guān)交辦的對行政執(zhí)法的投訴、舉報、信41 / 69訪案件并上報辦理結(jié)果的，每件扣 2 分； 依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請不予受理或法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的，每件扣 2 分； 未按時報送法制統(tǒng)計報表的，每件扣 2 分； 未建立和實施行政執(zhí)法公示制度的，扣 3 分； 行政執(zhí)法人員有玩忽職守、打擊報復(fù)、濫用職權(quán)、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，每人扣 3 分。 個人考核良好以下(不含良好) 等次的，公務(wù)員年終考核不得評為優(yōu)秀等次，個人考核不合格的，公務(wù)員年終考核不得評為合格等次。 第五條 考核辦法：先由各科室和各單位及個人如實填寫《行政執(zhí)法責(zé)任制單位考核表》和《行政執(zhí)法責(zé)任制個人考核表》，再由綜合執(zhí)法科根據(jù)本辦法進(jìn)行量化計分，提出審查意見，最后39 / 69由領(lǐng)導(dǎo)小組核定等次。 第二條 本辦法適用于局機(jī)關(guān)各科室、局屬各執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制考核。八、研究提出城市供水、排水的發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關(guān)政策，36 / 69并組織實施；九、指導(dǎo)和管理城市供水、計劃用水、節(jié)約用水、城市排水和污水處理工作；十、研究提出城市燃?xì)?、熱力的發(fā)展規(guī)劃、計劃及相關(guān)政策，并組織實施；十一、指導(dǎo)和管理城市燃?xì)?、熱力的行業(yè)管理和燃?xì)馄骶叩木C合管理工作。九、負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理，審查拆遷單位資質(zhì)，處理拆遷糾紛，承擔(dān)調(diào)解和裁決工作，辦理拆遷許可證、公告、協(xié)議。32 / 69結(jié)案，作出結(jié)案報告。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。調(diào)查處理工作應(yīng)在立案后 15天內(nèi)結(jié)束。有明確投訴、申訴、舉報人的，應(yīng)當(dāng)告知其受理或者不予受理的結(jié)果，不予受理的應(yīng)當(dāng)告知理由。（六）行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：明知本人的行政執(zhí)法過錯或者錯案行為處于繼續(xù)狀態(tài)，而不積極采取措施予以糾正的； 對舉報、揭發(fā)、控告、申訴者及責(zé)任追究調(diào)查和處理人員進(jìn)行打擊、報復(fù)的；一年內(nèi)發(fā)生兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任的；干擾、妨礙、阻礙、抗拒對其進(jìn)行行政執(zhí)法過錯或者錯案調(diào)查、 責(zé)任追究的；其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的情形。（二）對于不宜給予開除處分的，可以予以辭退。二、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任承擔(dān)方式行政執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究采用下列方式：（一）誡勉教育或者書面告誡；（二）責(zé)令作出書面檢查；（三）通報批評；（四）取消年度評優(yōu)評先資格；（五）暫扣或者收繳行政執(zhí)法證件，停止行政執(zhí)法活動；（六）取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位；（七）行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；（八）辭退；29 / 69（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。（三）上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的行政行為，導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯或者錯案發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一、行政執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任劃分與承擔(dān)發(fā)生行政執(zhí)法過錯行為時，具體實施行政執(zhí)法崗位承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均為實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。行政執(zhí)法責(zé)任考核與年終單位工作考核、公務(wù)員工作考核有機(jī)結(jié)合，與優(yōu)秀公務(wù)員評比掛鉤。按考核標(biāo)準(zhǔn)考核，同時抽查行政許可、行政檢查、行政備案、行政處罰、行政復(fù)議等具體行政行為的案卷檔案。25 / 69項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)法律素質(zhì)測試合格。行政復(fù)議崗位考核行政復(fù)議案件的受理、調(diào)查、審理、決定等程序必須向當(dāng)事人公開，不得 “暗箱操作”。作出的行政復(fù)議決定，被有權(quán) 機(jī)關(guān)依法確定為錯案的，追究承辦 人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷，責(zé)令重新作出具體行政行為的，追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的法律責(zé)任。執(zhí)法人員不得捏造事實，濫用 處罰權(quán)。調(diào)查取證文書不符合規(guī)范的，扣 2分。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰法定、處罰公正公開、一事不再罰、處罰與教育相結(jié)合和保障權(quán)利等五條原則。應(yīng)當(dāng)整改，未發(fā)整改意見書的。行政檢查崗位考核檢查人員不得隱瞞事實，虛構(gòu) 記錄。在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政檢查權(quán)，檢查程序合法，不得濫用檢查權(quán)。 內(nèi)部承辦人、審核人和批準(zhǔn)人 簽字程序每少一項的扣 2 分。擅自超過期限辦結(jié)許可事項的，每一件扣 5 分。不得擅自增設(shè)或減少許可條件。行政執(zhí)法崗位考核標(biāo)準(zhǔn)項 目 崗位工作規(guī)范和要求 考核標(biāo)準(zhǔn)實施行政許可人員必需是機(jī)關(guān)公務(wù)員，并按要求參加《行政許可法》培訓(xùn)，且考 試合格。行政執(zhí)法考核成績與年終優(yōu)秀機(jī)關(guān)公務(wù)員或部門工作評比掛鉤。行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核評議。20 / 69（三）內(nèi)部工作流程A、承辦 人向有關(guān)部 門和人 員調(diào)查取證， 查閱資料F、整理復(fù)議案卷，及時歸檔。（二）外部行政程序A、收受行政復(fù)議申請D、送達(dá)行政復(fù)議決定書，收受人簽收。 《城市房屋拆遷管理條例》第十七條第一款19 / 69第五章 行政復(fù)議崗位職權(quán)、規(guī)程和責(zé)任一、行政復(fù)議崗位工作規(guī)范和程序（一）工作規(guī)范辦理行政復(fù)議案件的程序、辦理時限必須在辦公場所公布。I、法制科室整理行政處罰、 強(qiáng)制案卷，及 時歸檔。E、法制科室負(fù)責(zé)人提出審核意見。告知擬處罰的事實依據(jù)及要求聽證權(quán)利。行政處罰、強(qiáng)制決定書必須加蓋行政機(jī)關(guān)公章。二、行政檢查崗位責(zé)任行政檢查崗位執(zhí)法人員在實施行政監(jiān)管時，有下列情形之一的，應(yīng) 予以追究相應(yīng)的行政過錯責(zé)任，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。C、檢查崗位（處、科）負(fù)責(zé)人審核簽字。（二）外部行政程序 A、檢查人員 出示檢查證（行政執(zhí)法證）B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證 等C、提取 證據(jù)D、制作《檢查記錄》E、檢查人和被 檢查人在《檢查記錄》上簽 字F送達(dá)整改通知 書，收受人簽收。8 / 69三、法律、法規(guī)授予的行政許可（22 項）項目：一一一 行政許可項目 （22 項）戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗及霓虹燈的設(shè)置批準(zhǔn)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》[第十一、十七條]在公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地區(qū)開設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十二條]占用城市綠化用地批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十條]伐移城市樹木批準(zhǔn)《城市綠化條例》[第二十五條]城市道路占用、挖掘批準(zhǔn)《城市道