【文章內容簡介】 領導批準同意后再使用相關文書。（四）文書的回收。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產生的作廢文書，應統(tǒng)一交回衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進行銷毀。三、文書制作衛(wèi)生監(jiān)督員應嚴格按《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學、完整，文理結構有邏輯性。四、制作文書需注意的時限問題（一）3日。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內補辦立案報告手續(xù)。《行政處罰聽證告知書》中，告知當事人提出聽證要求的期限為3日?！缎姓幜P事先告知書》中，告知當事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。（二）7日。對符合受理條件的案件應當在7日內立案。收集證據時需要先行登記保存的，應當在7日內作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰決定書應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。（三）15日。《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。（四）60日?！吨腥A人民共和國行政復議法》規(guī)定當事人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。（五）3個月。衛(wèi)生行政機關一般應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。（六）2年。違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。五、查處衛(wèi)生違法案件所形成的案卷材料應按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構工作規(guī)范》有關規(guī)定中“衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理”要求執(zhí)行。內衛(wèi)生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規(guī)定時間交由檔案室統(tǒng)一保存。六、為了規(guī)范，逐步推行文書使用計算機打印制作。七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度為加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告管理，科學指導衛(wèi)生監(jiān)督工作，依據有關規(guī)定，制訂本制度。一、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告工作由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負責并綜合協(xié)調管理各科室衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作。各科室應確定專人具體負責衛(wèi)生監(jiān)督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩(wěn)定。衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關規(guī)定要求執(zhí)行。二、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計資料堅持科學化、規(guī)范化管理，應用現(xiàn)代計算機技術，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告質量和服務能力。三、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報表實行單位主管領導及填報人員審核、簽名制度，經其認可加蓋公章后方可上報。四、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行應急報告制度，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（國務院第376號令）執(zhí)行。五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計資料。六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表管理情況，對于執(zhí)行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節(jié)輕重給予批評、行政處分，直至依照有關法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責任。七、本制度與上級有關規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。八、本制度自印發(fā)之日起實施。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關（機構）依法規(guī)范行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序的管理，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。一、為了便于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作的具體運行操作，本制度分別規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)過程的實施程序。二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作應當依照本制度規(guī)定的實施程序進行操作。本制度沒有規(guī)定的應當依照上級有關規(guī)定或參照外地有關程序進行操作。三、衛(wèi)生行政許可程序為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)“以人為本，便民服務”的宗旨，依法履行衛(wèi)生行政審批職權，規(guī)范并簡化衛(wèi)生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務于公民、法人和其他組織依法辦理衛(wèi)生行政許可審批（下統(tǒng)稱“衛(wèi)生許可”）事項，依照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市行政審批制度規(guī)定與市政務服務中心2007年6月26日批復意見，制定本程序。（一）市級所有衛(wèi)生許可事項全部統(tǒng)一納入到市政務服務中心衛(wèi)生局窗口辦理。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口按照有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市有關衛(wèi)生許可制度的規(guī)定，負責衛(wèi)生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準證件發(fā)放工作。（二）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口、市衛(wèi)生監(jiān)督機構相應科室（下稱“市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室”）應根據衛(wèi)生許可申請人從事活動及申請衛(wèi)生許可事項情況，提供并指導其填寫相應的衛(wèi)生許可申請文書樣本。衛(wèi)生許可申請人先到市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室咨詢的，或市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)應辦理衛(wèi)生許可事項的，市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室人員應當告知其到市政務服務中心衛(wèi)生局窗口辦理衛(wèi)生許可申請手續(xù)。市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室不得直接受理衛(wèi)生許可申請材料。（三）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關規(guī)定，受理衛(wèi)生許可申請人有關事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料應在2個工作日內及時轉交市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室進行申請材料實質內容審核或現(xiàn)場審核。衛(wèi)生許可申請人向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，需提交衛(wèi)生許可申請材料書面文本一式一份；書面文本應當用A4紙打印或鋼筆填寫，按順序排列，裝訂成冊，并逐頁加蓋申請人公章，未登記注冊單位由負責人逐頁簽字；資料內容應當真實、完整、清楚，不得涂改。食品衛(wèi)生許可申請人向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款規(guī)定整理并提交衛(wèi)生許可申請資料；市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關規(guī)定形式審查食品衛(wèi)生許可申請材料。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口在受理衛(wèi)生行政許可申請時，應當履行告知義務，明確告知衛(wèi)生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內容。（四）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室按照科室職責應當分別負責接受市政務服務中心衛(wèi)生局窗口轉交的需要對申請材料實質內容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料，并在10個工作日內完成相關審核與機構內部審批手續(xù)，需要延長審核時間的按照有關規(guī)定執(zhí)行。同時，按照辦理衛(wèi)生許可所需資料要求，指導、協(xié)助衛(wèi)生許可申請人完善衛(wèi)生許可申請材料。（五）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室應當在規(guī)定時間內完成以下具體工作：按照有關衛(wèi)生監(jiān)督工作程序和規(guī)定，完成衛(wèi)生許可申請材料的實質內容審核或現(xiàn)場審核，并作出審核結論。根據所有衛(wèi)生許可申請材料和審核結論，依照有關衛(wèi)生許可證管理辦法和標準規(guī)定，作出是否許可的具體審核建議意見。衛(wèi)生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應當作出依法準予衛(wèi)生許可的審查建議意見；對衛(wèi)生許可申請材料的實質內容審核或現(xiàn)場審核，申請人存在問題經整改或限期整改后，仍不符合規(guī)定要求的，應當作出依法不予衛(wèi)生許可的審核建議意見，并要書面說明具體理由。對作出審核建議意見的衛(wèi)生許可申請材料，報機構分管領導內部審批。經機構分管領導內部審批的衛(wèi)生許可申請事項主要有：各類生產加工企業(yè)；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業(yè)面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫(yī)療機構；其他認為應該報由機構領導內部審批或機構領導認為應該內部審批的其他事項。其中，對于醫(yī)療機構的衛(wèi)生許可事項，要再報經機構主要領導審批。除上述事項外的其他衛(wèi)生許可申請事項，機構領導授權委托市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室主任內部審批。將經機構領導內部審批后的該衛(wèi)生許可申請材料（包括審核過程中形成的所有文書等資料）進行整理，在2個工作日內及時轉交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口。對屬于省或以上部門審批的衛(wèi)生許可事項，上報的市級初審意見由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室報送市衛(wèi)生局核蓋行政公章后交由衛(wèi)生許可申請人向省衛(wèi)生廳申報。（六）市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室在衛(wèi)生許可審核過程中，應當依法制作相應衛(wèi)生行政執(zhí)法文書；對衛(wèi)生許可申請人申請事項不符合規(guī)定但可以進行整改的，應當依法提出整改或限期整改意見，并依法進行督導、檢查落實。（七）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當依據窗口主要負責人（窗口帶班領導，下同）對衛(wèi)生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在2個工作日內向衛(wèi)生許可申請人發(fā)放衛(wèi)生許可證件或其他衛(wèi)生許可文書。市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室不得打印衛(wèi)生許可證件。（八）繼續(xù)實行衛(wèi)生許可告知承諾制度。遇有重大招商引資的或市領導交辦的或市政務服務中心領導認為應當實行告知承諾制度的衛(wèi)生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關于企業(yè)設立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關規(guī)定執(zhí)行，市政務服務中心衛(wèi)生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負責人，窗口主要負責人應當及時安排工作人員上報市政務服務中心有關部門牽頭辦理有關手續(xù)。（九）《衛(wèi)生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業(yè)主，負責人）的，衛(wèi)生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份，由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口進行依法形式審查并按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定直接核換衛(wèi)生許可證?！缎l(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產工藝、主要設備或者對原生產經營場所進行擴建或改建的，衛(wèi)生許可申請人應當填寫并向市政務服務中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口受理，并按照本規(guī)定第四條第一款、第五條、第六條、第七條、第八條第一款的規(guī)定辦理?！缎l(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產經營地址、擴大生產經營范圍、另設分廠的，應當重新申請并辦理衛(wèi)生許可證?！缎l(wèi)生許可證》需要年審的，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室依法對《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶進行審查。（十）進一步簡化并規(guī)范街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶衛(wèi)生許可具體辦理程序。對于未到市政務服務中心辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶的衛(wèi)生許可，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室直接在業(yè)戶經營現(xiàn)場受理許可申請并填寫包括業(yè)戶名稱、負責人、經營范圍（許可項目）、經營地址、從業(yè)人員數、許可證編號等業(yè)戶基本內容的《一覽表》、依法進行現(xiàn)場審核并結合業(yè)戶經營現(xiàn)場情況提出發(fā)證意見，《一覽表》經市衛(wèi)生監(jiān)督機構分管領導予以機構內部審批后，轉交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定核制衛(wèi)生許可證，《一覽表》衛(wèi)生許可證由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室統(tǒng)一領取后分戶上門送交到各業(yè)戶。由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室直接現(xiàn)場辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的，衛(wèi)生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室工作人員在業(yè)戶經營現(xiàn)場代收，統(tǒng)一交至市政務服務中心并作為市政務服務中心衛(wèi)生局窗口核制衛(wèi)生許可證的依據?！敖诸^、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶”適用范圍，具體包括德城區(qū)三八便民市場內經營業(yè)戶；經濟開發(fā)區(qū)、運河經濟開發(fā)區(qū)內的街頭、集市食品攤販以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊內的個體食品業(yè)戶（指從業(yè)人員5人及以下業(yè)戶）等不具備法人資格應按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（魯衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶。具備以上適用范圍、條件的公共場所經營業(yè)戶衛(wèi)生許可參照以上辦理。（十一）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口在發(fā)放衛(wèi)生許可證件（包括告知承諾、變更許可項目等所有衛(wèi)生許可證件）后的2個工作日內，將該業(yè)戶的有關衛(wèi)生許可辦理資料、《一覽表》移交市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室建立檔案，并逐步完善有關資料，以便及時有效地開展許可后的衛(wèi)生監(jiān)管工作。市政務服務中心衛(wèi)生局窗口根據情況，可對發(fā)放衛(wèi)生許可證件業(yè)戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復印件備查。（十二）衛(wèi)生許可申請材料的內部轉交方式：市政務服務中心衛(wèi)生局窗口電話通知市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室派員拿取衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室經現(xiàn)場審核或申請材料實質內容審核并經機構內部審批后的衛(wèi)生許可申請材料，派員送交市政務服務中心衛(wèi)生局窗口。衛(wèi)生許可申請材料不得經由衛(wèi)生許可申請人進行轉交。（十三）衛(wèi)生許可聽證由市衛(wèi)生局或市衛(wèi)生監(jiān)督機構負責組織實施。其中由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛(wèi)生許可的聽證，應當由市政務服務中心衛(wèi)生局窗口負責。（十四）市政務服務中心衛(wèi)生局窗口應當及時整理衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構承辦科室應當將被許可人衛(wèi)生許可材料、從事衛(wèi)生許可事項活動的情況、實施監(jiān)督檢查的材料以及處理結果及時整理歸檔。公眾要求查閱的，應當在收到申請后及時安排查閱，涉及保密的檔案應當按照國家有關規(guī)定辦理。對衛(wèi)生許可與監(jiān)督檢查中涉及的國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依照有關規(guī)定予以保密等處理。（十五）有關衛(wèi)生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關規(guī)定和我市有關規(guī)定執(zhí)行。四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查程序為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查行為，制定本程序。（一）現(xiàn)場檢查準備熟悉被檢查人的有關情況和現(xiàn)場檢查的有關內容；備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書；（二）現(xiàn)場檢查職權聽取被檢查人根據監(jiān)督檢查內容所作的介紹；查閱被檢查人的有關制度、檢驗記錄、技術資料、產品配方和必需的財務帳目及其他書面文件；衛(wèi)生專業(yè)技術手段進行實地檢查、采樣和檢測；根據需要對有關人員進行了解情況。（三）現(xiàn)場檢查內容根據檢查對象和有關法規(guī)規(guī)范要求，現(xiàn)場檢查相關的內容。（四）現(xiàn)場檢查要求衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查時應不少于2人，穿戴制服，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及檢查依據，告知被檢查人的權利和義務?，F(xiàn)場檢查須進入潔凈區(qū)域時，應穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定?，F(xiàn)場檢查應當場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛(wèi)