【文章內容簡介】 題，抓住普遍存在的、后果嚴重的、直接影響征管質量和水平的執(zhí)法過錯，真追實究；以明確崗責流程、強化對稅收執(zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強化征管，優(yōu)化服務，避免稅收流失，增強納稅遵從。應該說，稅收執(zhí)法責任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。第三，稅收執(zhí)法責任制工作是一項全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責，密切配合，良性互動的工作局面。（二）合理設計，完善工作制度 崗責體系是稅收執(zhí)法責任制實施的基礎，只有建立了合法、合理、科學的崗責體系，執(zhí)法責任制才可能發(fā)揮應有的效果?，F有崗責體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責法定化。在崗位設臵方面，應堅持以事定崗、依法定責、權責相當的基本原則；必須考慮工作量、執(zhí)法人數等相關因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執(zhí)法崗位進行適當取舍，對崗位職責進行相應簡并，科學整合崗位和職責，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責完整化。崗責體系是執(zhí)法責任制的基礎，必須認真梳理現行崗責設臵，重新籌劃崗責體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權力交叉等問題。應把因事設崗與因工作環(huán)節(jié)設崗相結合，有效解決基層人手少、兼職多、責任不明、權力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點的矛盾。（3）崗責系統(tǒng)化。崗位是根據稅收執(zhí)法活動的需要，按照各項稅收業(yè)務環(huán)節(jié)，結合統(tǒng)籌管理而設立的，職責是按照崗位的設立及稅收業(yè)務需要，按照法定權限賦予各崗的權力和義務。崗位及職責是一個整體，崗位的確定及職責劃分應充分有利于執(zhí)法活動的開展，體現相互聯系、相互制約的關系，并成為一個有機整體?？己嗽u議是全面落實稅收執(zhí)法責任制的重點。稅收執(zhí)法責任制中的考核評議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學性、公正性、動態(tài)性、長效性和競爭性，既有利于調動每個稅務干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。（1）完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日常考核主要手段的作用。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄?，利用信息化的優(yōu)勢，實現考核的日常化，是我們目前和今后日?？己说闹饕l(fā)展方向。但因為執(zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應的配套機制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據、考核范圍等方面還有改進和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執(zhí)法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現有的優(yōu)勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現狀，加大對執(zhí)法質量上的把關。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機制主要是側重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實體內容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。執(zhí)法疑點信息庫的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現狀，也為重點考核提供了一定的參考。（2）加大重點考核力度，對稅收執(zhí)法中深層次的問題進行發(fā)掘。第一，增強重點考核的方式、方法的創(chuàng)新意識?，F在的重點考核的內容大都還只是橫向的、表面的，增強重點考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對整個稅收執(zhí)法行為進行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執(zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結束整個執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法人員的權、責的履行和承擔做詳細檢查和考核，對執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進行發(fā)掘。第二，減小重點考核人為因素的影響。重點考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點考核的公正性和客觀性產生質疑。此外，對于重點考核，一些基層單位、基層同志不理解，認為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點考核必須堅決執(zhí)行國家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點考核的真正作用。（3）整合多種考核渠道，形成有機統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日常考核，還是以專項檢查、重點督察等手段為主的重點考核，目前來說都沒有形成一個相互促進的有機整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內容、方式雖多但是卻分散不集中，重復重疊較多，考核的任務分散在多個部門，一方面造成考核重復、考核標準不一、考核缺乏科學性，另一方面加重基層稅務干部的工作負擔，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費。以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的數據源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應用系統(tǒng)的數據整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數據源。目前，各種應用系統(tǒng)功能交叉重復、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應以金稅三期工程建設為契機，進一步加速對CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評估、所得稅匯算清繳管理等應用系統(tǒng)的數據和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內部全程日常監(jiān)督機制和稅收執(zhí)法評估機制。（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結果。外部評議和內部考核作為稅收執(zhí)法責任制中的考核評議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達到的目的是一致的。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護自己合法權益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結果的運用，要把評議反映的問題引入到責任追究程序中去。執(zhí)法責任制工作的落實，關鍵在于責任追究。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務局稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實執(zhí)法責任為切入點，以強化責任追究為著力點，通過健全制度，量化標準，正確把握責任追究的尺度，對建立和完善責任追究制度作了有益的探索。筆者認為，責任追究制度應堅持“兩個原則”，突出“四個方面”。（1）堅持兩個原則一是堅持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動追究方式，實現由結果管理向過程管理的轉變。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調動和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯責任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動性對于做好行政執(zhí)法過錯責任追究工作至關重要。在工作職責上，明確各級法規(guī)機構擁有受理案件和立案、啟動追究的權力，給各級法規(guī)部門增加了工作的壓力和動力，增強了其工作的責任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結合起來，層層考核，嚴格把關，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現的執(zhí)法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執(zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現；通過行政復議、行政應訴發(fā)現；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發(fā)現，形成全方位、多渠道的過錯匯集機制，充分發(fā)揮協調配合、上下聯動的效力，增強追究工作的主動性。二是堅持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權力的濫用，也可以加大對行政執(zhí)法過錯行為及其責任人追究的曝光力度，對于震懾執(zhí)法過錯行為具有重要意義。堅持公開追究原則抓三個方面：一是公開稅務執(zhí)法責任人員及其職責、權限；公開征管質量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結果，以便及時掌握過錯線索。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯責任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當事人陳述、申辯和質證，做到事實清楚，依據合法，定性準確；對于重大、復雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結果公開，將稅務人員執(zhí)法過錯行為責任追究的結果公開，強化監(jiān)督和管理。（2）突出四個方面一是突出追究形式的科學性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯責任追究的六種形式，其中誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴厲程度由輕及重，經濟懲戒設臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責任追究時可以根據執(zhí)法過錯的嚴重程度追究責任，實現科學懲戒的目的。二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責任追究涵蓋了稅收執(zhí)法中執(zhí)行政策、稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評估、稅務稽查、行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償等各個方面的執(zhí)法過錯情形，并根據每一條情形明確具體追究形式，實現全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的。三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯責任追究機構的職責，確定涉及相關部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財務等部門的具體