【文章內(nèi)容簡介】 題，抓住普遍存在的、后果嚴(yán)重的、直接影響征管質(zhì)量和水平的執(zhí)法過錯，真追實究；以明確崗責(zé)流程、強(qiáng)化對稅收執(zhí)法行為的考核和追究為手段，通過對征管流程的監(jiān)控使征管行為可控，強(qiáng)化征管，優(yōu)化服務(wù)，避免稅收流失，增強(qiáng)納稅遵從。應(yīng)該說，稅收執(zhí)法責(zé)任制就是稅收征管工作的一個重要抓手。第三，稅收執(zhí)法責(zé)任制工作是一項全局性的工作，不是法制部門一個部門的工作，工作效果也是及于全局的，要形成法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人事、監(jiān)察等部門參與，分工明確，各司其責(zé)，密切配合，良性互動的工作局面。（二）合理設(shè)計，完善工作制度 崗責(zé)體系是稅收執(zhí)法責(zé)任制實施的基礎(chǔ)，只有建立了合法、合理、科學(xué)的崗責(zé)體系，執(zhí)法責(zé)任制才可能發(fā)揮應(yīng)有的效果?，F(xiàn)有崗責(zé)體系可以從以下幾方面來優(yōu)化：（1）職責(zé)法定化。在崗位設(shè)臵方面，應(yīng)堅持以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)幕驹瓌t；必須考慮工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素，解決“苦樂不均”的問題；要對執(zhí)法崗位進(jìn)行適當(dāng)取舍，對崗位職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)簡并，科學(xué)整合崗位和職責(zé)，解決“一人多崗”的問題。（2）崗責(zé)完整化。崗責(zé)體系是執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，必須認(rèn)真梳理現(xiàn)行崗責(zé)設(shè)臵，重新籌劃崗責(zé)體系，整合執(zhí)法人員崗位，有效解決執(zhí)法責(zé)任不清、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法權(quán)力交叉等問題。應(yīng)把因事設(shè)崗與因工作環(huán)節(jié)設(shè)崗相結(jié)合，有效解決基層人手少、兼職多、責(zé)任不明、權(quán)力交叉、有崗無人和有人無崗以及執(zhí)法空白點的矛盾。（3）崗責(zé)系統(tǒng)化。崗位是根據(jù)稅收執(zhí)法活動的需要，按照各項稅收業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，結(jié)合統(tǒng)籌管理而設(shè)立的，職責(zé)是按照崗位的設(shè)立及稅收業(yè)務(wù)需要，按照法定權(quán)限賦予各崗的權(quán)力和義務(wù)。崗位及職責(zé)是一個整體，崗位的確定及職責(zé)劃分應(yīng)充分有利于執(zhí)法活動的開展，體現(xiàn)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，并成為一個有機(jī)整體。考核評議是全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的重點。稅收執(zhí)法責(zé)任制中的考核評議必須符合稅收工作規(guī)律，具有科學(xué)性、公正性、動態(tài)性、長效性和競爭性，既有利于調(diào)動每個稅務(wù)干部的工作積極性，又有利于推動依法治稅工作的開展。（1）完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其作為日常考核主要手段的作用。以執(zhí)法系統(tǒng)作為日?？己说闹饕侄?，利用信息化的優(yōu)勢，實現(xiàn)考核的日?；俏覀兡壳昂徒窈笕粘？己说闹饕l(fā)展方向。但因為執(zhí)法系統(tǒng)自身的不完善和相應(yīng)的配套機(jī)制的不健全造成了日?？己斯ぷ骱茈y落實到位，工作中形式主義明顯。執(zhí)法系統(tǒng)在考核工作流程、考核依據(jù)、考核范圍等方面還有改進(jìn)和完善的空間。隨著依法治稅工作的深入，深層次的矛盾和問題一一暴露出來，例如執(zhí)法的效率、成本等問題，急需要我們通過有效的手段和制度來進(jìn)行處理。執(zhí)法系統(tǒng)在這方面還大有所為，我們要不斷發(fā)揮執(zhí)法系統(tǒng)的現(xiàn)有的優(yōu)勢作用，更加積極主動地探索有利于我們改進(jìn)工作方式和工作效率的制度。要著重于改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現(xiàn)狀，加大對執(zhí)法質(zhì)量上的把關(guān)。執(zhí) 法系統(tǒng)的考核機(jī)制主要是側(cè)重于對稅收征管程序、時限上的考核，而對稅收征管的實體內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，卻無法判定。執(zhí)法疑點信息庫的上線和不斷完善將有力改變執(zhí)法系統(tǒng)重程序輕實體的現(xiàn)狀，也為重點考核提供了一定的參考。（2）加大重點考核力度，對稅收執(zhí)法中深層次的問題進(jìn)行發(fā)掘。第一，增強(qiáng)重點考核的方式、方法的創(chuàng)新意識?，F(xiàn)在的重點考核的內(nèi)容大都還只是橫向的、表面的，增強(qiáng)重點考核的方式、方法的創(chuàng)新需要對整個稅收執(zhí)法行為進(jìn)行縱向的深入分析，對具體的完整的稅收執(zhí)法案件從案件發(fā)生到案件結(jié)束整個執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)、每個執(zhí)法人員的權(quán)、責(zé)的履行和承擔(dān)做詳細(xì)檢查和考核，對執(zhí)法行為背后，深層次的執(zhí)法問題進(jìn)行發(fā)掘。第二，減小重點考核人為因素的影響。重點考核主要以人工考核為主，人工考核一個主要問題即無法避免主觀性的影響，這就容易使人們對重點考核的公正性和客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，對于重點考核，一些基層單位、基層同志不理解，認(rèn)為是“為了檢查而檢查”，存在抵觸情緒。重點考核必須堅決執(zhí)行國家的稅收法律法規(guī)和政策，減少人為因素的影響和干擾，才能發(fā)揮重點考核的真正作用。（3）整合多種考核渠道，形成有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。不論是以執(zhí)法系統(tǒng)日常監(jiān)控為主的日常考核，還是以專項檢查、重點督察等手段為主的重點考核，目前來說都沒有形成一個相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各種考核各自為政的局面比較普遍。這就造成了考核內(nèi)容、方式雖多但是卻分散不集中，重復(fù)重疊較多，考核的任務(wù)分散在多個部門，一方面造成考核重復(fù)、考核標(biāo)準(zhǔn)不一、考核缺乏科學(xué)性，另一方面加重基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)，使得行政效率低下，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。以執(zhí)法系統(tǒng)為例，由于稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源只限于綜合征管軟件，使得考核范圍也只能局限于CTAIS執(zhí)法崗，這樣勢必造成納入考核范圍內(nèi)的稅收管理員與非 CTAIS 執(zhí)法崗的不平衡。因此，要解決這一問題，除了對其他非 CTAIS 執(zhí)法崗進(jìn)行人工考核外，更為便捷的方法是加快各種應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，拓寬執(zhí)法管理信息采集的數(shù)據(jù)源。目前，各種應(yīng)用系統(tǒng)功能交叉重復(fù)、信息資源共享程度低，使得稅收信息資源呈現(xiàn)出分散使用的局面，不利于稅收信息資源的深化利用，也不利于稅收征管。因此，應(yīng)以金稅三期工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加速對CTAIS 系統(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、納稅評估、所得稅匯算清繳管理等應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和功能整合，將非CTAIS 執(zhí)法崗一并納入考核范圍，逐步建立稅收管理的內(nèi)部全程日常監(jiān)督機(jī)制和稅收執(zhí)法評估機(jī)制。（4）加大外部評議的份量，更加重視評議結(jié)果。外部評議和內(nèi)部考核作為稅收執(zhí)法責(zé)任制中的考核評議環(huán)節(jié)的一體兩面，它們所要達(dá)到的目的是一致的。外部評議主要依靠納稅人及廣大群眾的監(jiān)督，這就需要：一是提高廣大納稅人的法治意識，并使他們具備一定的評判能力，懂得依靠法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益，“有話能說”；二是要開拓評議的渠道，積極探索多種評議方式，使納稅人“有話敢說”；三是要重視對評議結(jié)果的運(yùn)用，要把評議反映的問題引入到責(zé)任追究程序中去。執(zhí)法責(zé)任制工作的落實，關(guān)鍵在于責(zé)任追究。今年 3 月份，長沙市國稅局制定出臺了《長沙市國家稅務(wù)局稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以落實執(zhí)法責(zé)任為切入點，以強(qiáng)化責(zé)任追究為著力點，通過健全制度，量化標(biāo)準(zhǔn)，正確把握責(zé)任追究的尺度，對建立和完善責(zé)任追究制度作了有益的探索。筆者認(rèn)為，責(zé)任追究制度應(yīng)堅持“兩個原則”，突出“四個方面”。（1）堅持兩個原則一是堅持積極追究原則。積極追究的目的是徹底擺脫“守株待兔”式的被動追究方式，實現(xiàn)由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。堅持積極追究原則抓兩個方面：一要調(diào)動和發(fā)揮積極性。稅政法規(guī)工作部門作為行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的職能部門，其工作人員的積極性、主動性對于做好行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作至關(guān)重要。在工作職責(zé)上，明確各級法規(guī)機(jī)構(gòu)擁有受理案件和立案、啟動追究的權(quán)力，給各級法規(guī)部門增加了工作的壓力和動力，增強(qiáng)了其工作的責(zé)任感和使命感；在方法上，把過錯追究工作與對過錯追究工作的考核結(jié)合起來，把對過錯追究工作的考核與績效考核等結(jié)合起來，層層考核，嚴(yán)格把關(guān)，加大了追究力度。二要全方位掌握案件線索。建立法規(guī)部門與稅政、征管、稽查和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為的主要渠道，即：通過稅收執(zhí)法檢查、稅收征管考核、稅政部門組織檢查、稽查等日常工作發(fā)現(xiàn)；通過行政復(fù)議、行政應(yīng)訴發(fā)現(xiàn)；通過舉報、投訴及人大、審計部門的檢查發(fā)現(xiàn)，形成全方位、多渠道的過錯匯集機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的效力，增強(qiáng)追究工作的主動性。二是堅持公開追究原則。公開追究，既可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，防止追究權(quán)力的濫用，也可以加大對行政執(zhí)法過錯行為及其責(zé)任人追究的曝光力度，對于震懾執(zhí)法過錯行為具有重要意義。堅持公開追究原則抓三個方面：一是公開稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任人員及其職責(zé)、權(quán)限；公開征管質(zhì)量考核、執(zhí)法檢查等考核檢查的結(jié)果，以便及時掌握過錯線索。二是過程公開，公開行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的全過程，在追究案件審理中，允許當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，做到事實清楚，依據(jù)合法，定性準(zhǔn)確；對于重大、復(fù)雜的案件通過會議集體審議，以確保追究決定的客觀公正。三是結(jié)果公開，將稅務(wù)人員執(zhí)法過錯行為責(zé)任追究的結(jié)果公開，強(qiáng)化監(jiān)督和管理。（2）突出四個方面一是突出追究形式的科學(xué)性。以《辦法》為例，規(guī)定了執(zhí)法過錯責(zé)任追究的六種形式，其中誡勉談話、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格五種追究形式，嚴(yán)厲程度由輕及重，經(jīng)濟(jì)懲戒設(shè)臵不同幅度與其他追究形式合并適用。責(zé)任追究時可以根據(jù)執(zhí)法過錯的嚴(yán)重程度追究責(zé)任，實現(xiàn)科學(xué)懲戒的目的。二是突出追究范圍的全面性。以《辦法》為例，責(zé)任追究涵蓋了稅收執(zhí)法中執(zhí)行政策、稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)雀鱾€方面的執(zhí)法過錯情形，并根據(jù)每一條情形明確具體追究形式，實現(xiàn)全面規(guī)范稅收執(zhí)法行為的目的。三是突出追究主體的明確性。以《辦法》為例，不僅規(guī)定了執(zhí)法過錯分級追究的原則，而且明確各單位執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定涉及相關(guān)部門如法規(guī)、監(jiān)察、人事、財務(wù)等部門的具體