【文章內(nèi)容簡介】 走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留。但對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品、可以扣留。海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移運海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)。B、 滯報、滯納金征收權(quán)海關(guān)對超期申報貨物征收滯報金。對于逾期繳納進出口稅費的，征收滯納金。C、 提取貨樣、施加封志權(quán)海關(guān)查驗貨物認為必要時，可以徑行提取貨樣。海關(guān)對有違反＜海關(guān)法＞或其他法律、行政法規(guī)嫌疑的進出境貨物、物品、運輸工具，對所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進出境貨物、物品、運輸工具，有權(quán)施加封志，任何單位或個人不得損毀封志或擅自提取、轉(zhuǎn)移、動用在封的貨物、物品、運輸工具。D、 提取貨物變賣、先行變賣權(quán) 進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理。 進口貨物所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理。 海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準　，可以先行依法變賣。 在規(guī)定期限內(nèi)未向海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物，海關(guān)可以按照實際情況提前變賣處理。E、 強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)關(guān)長批準，海關(guān)可以： 書面通知其開戶銀行或其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款。 將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款。 扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。F、 稅收保全進出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施： 書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當于應(yīng)納稅款的存款。 扣留納稅義務(wù)人價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或其他財產(chǎn)。G、 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)＜海關(guān)法＞規(guī)定，當事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或?qū)⑵浔豢哿舻呢浳?、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款。H、 連續(xù)追緝權(quán)進出境運輸工具或個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。I、 其他特殊行政強制 處罰擔保（P25） 稅收擔保＜海關(guān)法＞規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)責令納稅義務(wù)提供擔保。經(jīng)海關(guān)批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關(guān)稅。 其他海關(guān)事務(wù)擔保在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效的報關(guān)單證或辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)之前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，須提供與其依法應(yīng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保。J、 佩帶和使用武器權(quán) 海關(guān)為履行職責，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報國務(wù)院批準。 海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。 武器和警械的使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時 使用對象為走私分子和走私嫌疑人 使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。K、 其他行政處理權(quán) 行政裁定權(quán)包括應(yīng)對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證件的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力 行政獎勵權(quán)包括對舉報或協(xié)助海關(guān)查獲違反＜海關(guān)法＞的案件的有功單位和個人給予精神或物質(zhì)獎勵的權(quán)力。 對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護除以上七項海關(guān)權(quán)力以外，在進出境活動的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力。行政復(fù)議權(quán)是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)（海關(guān)總署、各直屬海關(guān)）對相對人不服海關(guān)行政行為進行復(fù)議的權(quán)力。（三） 海關(guān)權(quán)力行使的基本原則一、 合法原則權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則――依法行政原則的基本要求。 行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。（涉稅走私犯罪的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使。行使某些權(quán)力時，要通過關(guān)長批準） 行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)。＜海關(guān)法＞第二條規(guī)定海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是海關(guān)法、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。 行使權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。 一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。二、 適當原則行政權(quán)力的適當原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標。 適當原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則之一。 為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進行監(jiān)督的途徑主要有：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）程序。三、 依法獨立行使原則海關(guān)實行高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負責。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機關(guān)，海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動?！彼摹?依法受到保障原則＜海關(guān)法＞規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓。海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應(yīng)當予以協(xié)助。（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督　海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等。＜海關(guān)法＞專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章，對海關(guān)行政執(zhí)法實施監(jiān)督?！〗邮鼙O(jiān)督是海關(guān)的一項法定義務(wù)。 海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要指：中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督。三、 海關(guān)的管理體制與機構(gòu)?。ㄒ唬┖ｊP(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制 1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總作為國務(wù)院的一個職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外。其余都是歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。 1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了＜國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定＞ 1987年1月，第六屆人大常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了＜海關(guān)法＞規(guī)定?！皣鴦?wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”“海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”明確了海關(guān)總署作為國務(wù)院直屬部門的地位，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來。（二） 海關(guān)的設(shè)關(guān)原則＜海關(guān)法＞以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制” 對外開放的口岸是指　由國務(wù)院批準，允許運輸工具、人員、貨物、物品出入國（關(guān)）境的港口、機場、車站以及允許運輸工具等直接出入國（關(guān)）境的邊境通道 l國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)。 海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，是指雖非國務(wù)院批準對外開放的口岸，但是海關(guān)某類或某幾類監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。 “海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無必然聯(lián)系。（四） 海關(guān)的組織機構(gòu)海關(guān)機構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負責。直屬海關(guān)由海關(guān)總屬領(lǐng)導(dǎo)、向海關(guān)總屬負責。 海關(guān)總屬ａ、海關(guān)總署是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費物資和各項海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門。ｂ、海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。海關(guān)總屬的主要職責：(P30)12條 直屬海關(guān)直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)的主要職責：（P31）9條 隸屬海關(guān)隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。隸屬海關(guān)的主要職責：（P31）9條 海關(guān)緝私警察機構(gòu)（1） 海關(guān)緝私警察是專司打擊走私犯罪活動的警察隊伍。（2） 1998年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。（3） 走私犯罪偵查局女既是海關(guān)總署的一個內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個序列局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。（4） 從2003年1月1日開始，各級海關(guān)走私犯罪偵查部門統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局。海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關(guān)總署廣東分署緝私局。各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局，各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。四、 報關(guān)與海關(guān)管理報關(guān)質(zhì)量與報關(guān)秩序直接影響著海關(guān)工作任務(wù)的完成。海關(guān)H883系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。 1999年4月，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了＜中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法＞，并于同年6月1日起實施。＜管理辦法＞本著守法便利、動態(tài)管理、風險管理、公開公正公平的原則，通過對企業(yè)守法狀況的評估，設(shè)置A、B、C、D四種不同類別的管理措施。（五） 報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。第二節(jié) 報關(guān)管理制度一、報關(guān)的聯(lián)管理制度概述（一）含義：報關(guān)管理制度是指海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，報關(guān)單位和報關(guān)的注冊登記，報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)行為進行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。（二） 作用：報關(guān)管理制度是實現(xiàn)海關(guān)職能的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度。它確保海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管、征收稅費、查緝走私、編制統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)的任務(wù)的順利完成。 報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務(wù)的基本保證。 報關(guān)管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動秩序的重要保障。報關(guān)員管理制度通過對報關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報關(guān)行為，確保良好的報關(guān)秩序，是提高進出口通關(guān)效率的重要保障。 報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準則。