【正文】 進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫 “報(bào)稅單”小包的寫綠色標(biāo)簽）第二節(jié)　報(bào)關(guān)單位一、報(bào)關(guān)單位的概念報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人。 進(jìn)出境行李物品的的報(bào)關(guān)，我國(guó)采用了“紅綠通道”制度。（二） 進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容海關(guān)法規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。報(bào)關(guān)企業(yè)必須依法取得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可并向海關(guān)注冊(cè)登記后方能從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)出品貨物收發(fā)貨人必須依法向海關(guān)注冊(cè)登記后方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（轉(zhuǎn)關(guān)貨物也需辦理相關(guān)的報(bào)關(guān)手續(xù)）　（三） 按報(bào)關(guān)的實(shí)施者不同，可分為自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)。另外，一些特殊形態(tài)的貨物，如以貨品為載體的軟件也屬報(bào)關(guān)的范圍。二，報(bào)關(guān)范圍（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具主要包括用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境，并在國(guó)際運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外的船舶、車輛、航空器和馱畜等。 報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)與報(bào)關(guān)不同，指的是按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門輸進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。 通關(guān)與報(bào)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別。第一章　　報(bào)關(guān)概述第一節(jié)　　報(bào)　　關(guān)一，報(bào)關(guān)的概念　報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。 由設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理規(guī)定的海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人就履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言的，但報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度，公指向海關(guān)輸進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過(guò)程。一般而言，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)要物于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。（二） 進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)出口貨物，保稅貨物，暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物，特定減免稅貨物，過(guò)境，轉(zhuǎn)支和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。三，報(bào)關(guān)的分類（一） 按報(bào)關(guān)的對(duì)象，可分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)（二） 按報(bào)關(guān)的目的，可分為進(jìn)境報(bào)關(guān)和出境報(bào)關(guān)。（自理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)主要是針對(duì)進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)而言）1． 自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)稱為自理報(bào)關(guān)。2． 代理報(bào)關(guān)：指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。四，報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所申報(bào)進(jìn)出境。（申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況） 運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次； 運(yùn)輸工具進(jìn)出境時(shí)所載運(yùn)貨物情況，包括過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)、溢短卸（裝）貨物的情況 運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況 運(yùn)輸工具所載旅客情況 運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況 其它需要向海關(guān)早報(bào)清楚的情況（如由于不可抗力原因） 提交運(yùn)輸工具從事國(guó)際合法性運(yùn)輸必備的相關(guān)證明文件（船舶國(guó)籍證書(shū)、噸稅證書(shū)、監(jiān)管簿、簽證簿等），必要時(shí)還需出具保證書(shū)或繳納保證金。（自用指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量）對(duì)于郵遞物品，則指的是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限制。（綠色通道適用于，攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客） 進(jìn)出境郵遞物品的報(bào)關(guān)，我國(guó)是＜萬(wàn)國(guó)郵政公約＞的簽約國(guó)。（P5）二、報(bào)關(guān)單位的類型＜海關(guān)法＞將報(bào)關(guān)單位分為兩類，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。 除了依法備案登記的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)單位，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國(guó)際援助的單位，國(guó)際船舶代理企業(yè)）（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)是按規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)人登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口收發(fā)貨人的名義或以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企事業(yè)的法人。三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（一） 進(jìn)出口收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則（自理報(bào)關(guān)） 可在關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 可委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 進(jìn)出口收發(fā)貨人應(yīng)對(duì)所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二） 報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則 報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍a. 可在依法取得注冊(cè)登記的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地從事報(bào)關(guān)服務(wù)。b. 如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可。真實(shí)、正確、完整地記錄受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)。（協(xié)議應(yīng)載明受托報(bào)關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址）d、 報(bào)關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。f、 對(duì)于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。專用章公限在其標(biāo)明的口岸地使用，每一口岸地的報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有一枚。在報(bào)關(guān)員離職之日起7日　內(nèi)向海關(guān)并將報(bào)關(guān)員證件交注冊(cè)地海關(guān)予以注銷，如未交還報(bào)關(guān)證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊(cè)地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。（二） 違法且構(gòu)成走私但不構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可并處罰款，沒(méi)收用于掩護(hù)走私的貨物、物品、運(yùn)輸工具。（三） 違法且構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。沒(méi)收違法所得。 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的。 有需要暫停其從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。 構(gòu)成走私犯罪或1年內(nèi)有2次以上走私行為的。 被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述5項(xiàng)規(guī)定情形的。（七） 報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或超出從業(yè)范圍，責(zé)令改正，外5萬(wàn)無(wú)以下罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。（八） 報(bào)關(guān)單位向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記，并處10萬(wàn)元以下罰款。（九） 未經(jīng)注冊(cè)登記從事報(bào)關(guān)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以下罰款。（十一） 報(bào)關(guān)單位有下列情形之一，予以警告，責(zé)令改正，并可處人民幣1000－5000元罰款。第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人一、 關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的概念報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人主要指：經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。 保稅倉(cāng)庫(kù)，主要存放經(jīng)口岸海關(guān)放行后按海關(guān)保稅制度繼續(xù)監(jiān)管的貨物。 其他經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)存放海關(guān)海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所。在保管期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或滅失的，除不可抗力外，就承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。分類：未向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，但因其從事保稅料件的加工業(yè)務(wù)，故也須向海關(guān)辦理保稅加工的注冊(cè)登記手續(xù)。（三） 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，其運(yùn)輸工具和駕駛?cè)藛T也須登記。三、 三、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人的法律責(zé)任報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人在從事與報(bào)關(guān)相關(guān)的活動(dòng)中，違反＜海關(guān)法＞和有關(guān)法律、行政法的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事法律責(zé)任。第四節(jié) 報(bào)關(guān)員一、 報(bào)關(guān)員的概念報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。二、 報(bào)關(guān)員資格報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可是通過(guò)報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的形式進(jìn)行的。（一） 報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件（P12）（二） 報(bào)名手續(xù)（P12）（三） 報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的頒發(fā)（四） 報(bào)關(guān)員資格證書(shū)的失效 自資格證書(shū)簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊(cè)成報(bào)關(guān)員的 連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的。報(bào)關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)　借、涂改，報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書(shū)。 遺失報(bào)關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說(shuō)明，并登報(bào)聲明作廢。五、 報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任 違反＜海關(guān)法＞和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 被海關(guān)暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)后1年內(nèi)再次被暫停的，海關(guān)可取消報(bào)關(guān)資格。 向海關(guān)工作人員行賄的，取消報(bào)關(guān)資格，并處10萬(wàn)元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)資格。 提供虛假資料騙取注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊(cè)登記，取消從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。第五節(jié) 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)一、 報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)（P15）二、 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作為報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的主要行業(yè)自律管理力量，是海關(guān)與企業(yè)的橋梁。 中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)是中國(guó)唯一的全國(guó)性報(bào)關(guān)行業(yè)組織。（二） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)（P15）（三） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍（P16）三、 報(bào)關(guān)行業(yè)自律2003年12月21日中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了＜報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則和報(bào)關(guān)員公約＞公約內(nèi)容：依法報(bào)關(guān)，照章納稅。公平競(jìng)爭(zhēng)，透明收費(fèi)。自律自強(qiáng)，提高素養(yǎng)。第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（P18）第一節(jié) 海關(guān)概述一、 我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一） 海關(guān)的性質(zhì) 海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國(guó)家行政管理體制，屬我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)――國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。 海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)a、 海關(guān)履行國(guó)家行政制度的監(jiān)督職能，是國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要組成部分。b、 海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。我國(guó)的單獨(dú)關(guān)境有　香港、澳門、和臺(tái)、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。 海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)a、 海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法活動(dòng)。于2000年7月8日第九屆第十六次會(huì)議審議修改。c、 海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為國(guó)務(wù)院，除此以外，還可根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。（三） 海關(guān)的任務(wù)＜海關(guān)法＞明確規(guī)定海關(guān)有四項(xiàng)基本任務(wù)，即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)，查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。c、 根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同，海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序與方法。海關(guān)監(jiān)管還要執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家其他以外貿(mào)易管理制度的實(shí)施。關(guān)稅是指由海關(guān)代表國(guó)家，按照海關(guān)法和進(jìn)出口稅則，對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)出品的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅。關(guān)稅的征收主體是國(guó)家。 查緝走私a、 查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。c、 ＜海關(guān)法＞規(guī)定，國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移關(guān)海關(guān)依法處理。 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)a、 海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，通過(guò)搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證，對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)量、價(jià)格、國(guó)別、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地，境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品中，則根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要，實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。d、 1992年1月1日海關(guān)總署以國(guó)際通用的＜商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度＞為基礎(chǔ)，編制了＜中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄＞除了這四項(xiàng)基本任務(wù)以外，近幾年來(lái)國(guó)家通過(guò)有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé)。海關(guān)權(quán)力屬于公共行政職權(quán)，其行使受一定范圍和條件的限制，并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。 特定性＜海關(guān)法＞規(guī)定，海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 獨(dú)立性海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種。明確了我國(guó)海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，也表明海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、