【文章內容簡介】 根據(jù)《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規(guī)定，國務院外經(jīng)貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止進口的技術目錄。屬于禁止進口技術的，不得進口。 （二）禁止出口 禁止出口貨物管理，主要包括： （ 1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。 ① 《禁止出口貨物目錄》（第一、三批），根據(jù)我國是所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱。是為了保護我國自然生態(tài)環(huán)境 和生態(tài)資源，禁止出口的商品。 如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等、有防風固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植物 ②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。 ③《禁止出口貨物目錄》第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他天然砂。 （ 2）國家有關法律法規(guī)明令禁止出口的商品 ①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物 ②原料血漿 ③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產(chǎn)品 ④勞改產(chǎn)品 ⑤以氯氟羥物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產(chǎn)品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。 禁止出口技術管理 ，主要包括：（了解） 根據(jù)《對外貿易法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規(guī)定，國務院外經(jīng)貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口技術的，不得出口。 二、 限制進出口管理（掌握） （一）限制進口管理 我國限制進口貨物管理按照其管理方式劃分為：許可 證件管理和關稅配額管理。 限制進口貨物管理 （ 1）許可證件管理 許可證件管理主要包括：進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口音像制品、黃金及其制品進口管理。 （ 2）關稅配額管理 指一定時期內，國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內，經(jīng)國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。關稅配額管理是一種相對管理的限制。 限制進口技術管理 實行目錄管理。屬于目錄范圍內的限制進口技術，實行許可證管理，未經(jīng)國家許可，不得進口。 經(jīng) 14 營限制進口技術的經(jīng)營者在向海關申報進口手續(xù)時，必須主動遞交由國務院商務主管部門頒發(fā)的“中華人民共和國技術進口許可證”，憑以向海關辦理進口通關手續(xù)。 （二）限制出口管理 限制出口貨物管理 國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。 申請者取得配額證明后，憑配額證明到國務院 商務主管部門或其授權發(fā)證機關申領出口許可證。 限制出口技術管理 對于出口屬于列入限制出口技術的，應當向商務主管部門提出技術出口申請，獲得審核批準后取得技術出口許可證件，憑以向海關辦理通關手續(xù)。 三、自由進出口管理（掌握） 除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物技術均屬于自由進出口范圍。 ※國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理 ※對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理 （一）貨物自動進口許可管理 自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。在進口前的向有關主管 部門提交自動進口許可申請，憑相關部門發(fā)放的“自動進口許可證”向海關辦理報關手續(xù)。 （二）技術進出口合同登記管理 屬于自由進出口的技術，應當向國務院外經(jīng)貿主管部門辦理合同備案登記，國務院外經(jīng)貿主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起 3個工作日內對技術進口合同進行登記，頒發(fā)技術進出口合同登記證，申請人憑技術進出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續(xù)。 其他貿易管制 第三節(jié) 其他貿易管制 一、對外貿易經(jīng)營資格管理制度 我國對對外貿易經(jīng)營者的管理實行：備案登記制 依法定程序在商務主管部門備案登記，取 得對外貿易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內從事對外貿易經(jīng)營活動。 國務院商務主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿易管理。 二、出入境檢驗、檢疫制度 （一）國家主管部門是：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 （二）出入境檢驗檢疫職責范圍 我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，由國家質檢總局公布并調整《法檢目錄》?！斗z目錄》所列商品名稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定實行強制性檢驗的進出境商品。 對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 （三）出入境檢驗檢疫制度的組成 出入境檢驗檢疫制度內容包括： 進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 進出口商品檢驗制度 （ 1）目的：為了保證進出口商品的質量。 15 （ 2）分為四類：①法定檢驗 ②合同檢驗 ③公證鑒定 ④委托檢驗 進出境動植物檢疫 （ 1）目的：參見教材 P55 （ 2）主要內容有：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 （ 1）目的：參見教材 P56 （ 2）其監(jiān)督智能包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督 三、進出口貨物收付匯管理制度，包括： 出口貨物收匯管理 進口貨物付匯管理 我國對出口收匯管理和進口付匯管理采取的都是外匯核銷形式。 四、貿易救濟措施 ※包括：反補貼措施、反傾銷措施、保障措施 ※反補貼、反傾銷措施是針對價格歧視行為而采取的措施；保障措施是針對進口產(chǎn)品激增的情況采取的措施。 （一）、反傾銷措施 臨時反傾銷措施 （ 1）形式：①征收臨時反傾銷稅 ②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保 （ 2）實施的期限：自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月，特殊情況可以延長至 9 個月。 最終反傾銷措施：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產(chǎn)業(yè)造 成損害的，可以征收反傾銷稅。 （二）反補貼措施 臨時反補貼措施 初裁決定補貼成立并由此對國內產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施。 期限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過 4 個月。 最終反補貼措施 （三）保障措施 臨時保障措施 自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過 200 天，此期限計入保障措施總期限。 最終保障措施 保障措施的實施期限一般不超過 4 年。特殊情況可延長。但保障措施全部實施期限不得超過10 年。 2020 年報關員考試精品輔導筆記（ 5） 第四節(jié) 我國貿易管制主 要措施及報關規(guī)范 一、進出口許可證管理 主管部門：商務部 發(fā)證機構：商務部配額許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處、各省級以及商務部授權的其他省會城市商務廳（局）、外經(jīng)貿委（廳、局） （一）管理范圍 1． 2020 年實施進口許可證管理的貨物：消耗臭氧層物質和重點舊機電產(chǎn)品。 （ 1）消耗臭氧層物質進口許可證：由各地外經(jīng)貿委（廳、局）、商務廳（局）簽發(fā)；在京中央管理企業(yè)的進口，由商務部配額許可證事務局簽發(fā)。 16 （ 2）重點舊機電產(chǎn)品：由商務部配額許可證事務局負責進口許可證的簽發(fā)工作。 2． 2020 年實施出口許可證管 理的貨物： 47 類。 實行出口配額許可證、出口配額招標和出口許可證管理。 （ 1）玉米、小麥、棉花、煤炭、原油、成品油六類商品的出口許可證，由配額許可證事務局簽發(fā)。 （ 2）大米、玉米粉、大米粉、小麥粉等 31 類商品的許可證由各地特派員辦事處簽發(fā)。 （ 3）銦、鉬、消耗臭氧層物質、鋅、部分金屬及制品由各地方發(fā)證機構簽發(fā)。 （二）辦理程序 1．進口消耗臭氧層物質及實行出口許可證管理的商品 在組織該類進出口應證商品前，經(jīng)營者應事先向主管部門申領進出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領。 發(fā)證機構自收到符合規(guī)定的申請之日 起 3個工作日內發(fā)進（出）口許可證。特殊情況下，進口許可證最多不超過 10 個工作日。 2．進口重點舊機電產(chǎn)品 進口前經(jīng)營者應事先向主管部門申領進出口許可證，可通過網(wǎng)上和書面形式申領。 申領時應由舊機電產(chǎn)品進口的最終用戶提出申請，并且申請企業(yè)應具備從事重點舊機電產(chǎn)品用于翻新（含再制造）的資質。 商務部正式受理后 20 日內決定是否批準進口申請，如需征求相關部門或行業(yè)協(xié)會意見，商務部在正式受理后 35 日內決定是否批準進口申請。 （三）報關規(guī)范 1．進口許可證有效期 1 年，當年有效，需跨年度使用時，最長不得超過次年 3 月 31 日 。 2．出口許可證的有效期最遲不得超過 6 個月，且有效期截至時間不得超過當年 12 月 31 日。（ 2020年教材變動的地方） 不得擅自更改許可證證面內容 進出口許可證實行“一證一關”、一般情況下實行“一批一證”制度。如要實行“非一批一證”，發(fā)證機關在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過 12 次。 對于大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量不超過進口許可證所列進口數(shù)量的 5%，其中原油、成品油溢裝數(shù)量不得超過其進出口許可證所列數(shù)量的 3%。 國家對部分出口貨物實行指定出口報關口岸管理 （ 1） 銻及銻制品指定：黃埔海關、北海海關、天津海關為出口報關口岸 （ 2）輕（重）燒鎂出口許可證由大連特辦簽發(fā)，指定大連、天津、青島、天津、長春、滿洲里為出口報關口岸。 （ 3）甘草指定天津海關、上海海關、大連海關為出口報關口岸；甘草制品指定天津海關、上海海關為出口報關口岸。 （ 4）蠶食類（參見教材 62 頁） （ 5）以進口原木加工鋸材復出口方式出口的鋸材（參見教材 62 頁） 自動進口許可證管理 二、自動進口許可證管理 （一）商品范圍： 1．自動進口許可證管理的商品范圍 2020 年實施自動進口許可管理的商品包括：一般商 品、機電產(chǎn)品、重要工業(yè)品。 列入自動進口許可管理貨物目錄的商品，在辦理報關手續(xù)的時候，要向海關提交自動進口許可證。 2．免交許可證的情況： 6 種（重點，參見教材 P6263） （二）辦理程序 1．進口屬于自動進口許可管理的貨物，收貨人在辦理海關報關手續(xù)前，應向所在地或相應的發(fā)證 17 機構提交自動進口許可證申請，并取得自動進口許可證。 2．收貨人可通過書面申請，也可通過網(wǎng)上申請。發(fā)證機構自收到符合規(guī)定的申請后，應當予以簽發(fā)自動進口許可證，最多不超過 10 個工作日。 3．對于已申領的自動進口許可證，如未使用應當在有效期內 交會發(fā)證機構，并說明原因。 4．自動進口許可證，如有遺失，應書面報告掛失。原發(fā)證機構經(jīng)核實無不良后果的，予以重新補發(fā)。 對于自動進口許可證自簽發(fā)之日起 1 個月后未領證的，發(fā)證機構予以收回并撤銷。 （三）報關規(guī)范 1．自動進口許可證的有效期為 6 個月，僅限公歷年度內有效。 2．原則上實行“一批一證”管理，對部分可實行“非一批一證” 管理，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過 6 次。 3．對于散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負 5%以內予以驗放。 4．對原油、成品油、化肥、鋼材的散裝貨物，溢短裝數(shù)量在 貨物總量正負 3%以內予以驗放。 三、兩用物項和技術出口許可證管理 （一）管理范圍 1．主管機構：商務部 2．發(fā)證機構：商務部配額許可證事務局和受商務部委托的省級商務主管部門為發(fā)證機構。 （二）辦理程序 1．經(jīng)營者在進出口前獲得相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的企業(yè)向許可證局申領）。 2．兩用物項和技術進出口許可證實行網(wǎng)上申領。 3．發(fā)證機構收到相關行政主管部門批準文件和相關材料并經(jīng)核對無誤后，應在 3 個工作日內簽發(fā)兩用物項和技術進口或出口許可證。 （三 ）報關規(guī)范 1．進出口時經(jīng)營者應當主動向海關出具有效的兩用物項和技術進出口許可證。 2．當海關對于進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質疑，經(jīng)營者應按規(guī)定向主管部門申請進口或者出口許可?；蛘呦蛏虅罩鞴懿块T申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。 3．兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關”制 兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”制 4．兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過 1 年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年 3 月 31 日，逾期發(fā)證機構將根據(jù)原許可證有效期換發(fā)許可證。 7 點參見教材 6566 頁。 四、廢物進口管理 （一）管理范圍 國家禁止進口不能用作原料的固體廢物，對進口可用作原料的固體廢物實行限制管理。環(huán)保部制定、調整并公布了《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入目錄內的固體廢物禁止進口。 （二）辦理程序 1．向環(huán)境保護部提出廢物進口申請獲取《廢物進口許可證》 2．進口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構憑環(huán)保部簽發(fā)的廢物進口許可證受理報檢，合格的，向報檢人出具《入境貨物通關單》。 3．海關憑《廢物進口許可證》、《入 境貨物通關單》辦理通關手續(xù) （三）報關規(guī)范 無論以何種方式進口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領《廢物進口許可證》 1．向海關申報進口列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應主動向海關提交有效的廢物進口許可證、口岸