【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)包括檢查人員、檢查方法等內(nèi)容。桉時(shí)間界限分年、季、月、周、日市場檢查計(jì)劃。按制訂者的層次分局、科、隊(duì)。按對象內(nèi)容分日常、專項(xiàng)、綜合、局部。按應(yīng)用范圍分政策性、程序性、方法性市場檢查計(jì)劃（2）檢查計(jì)劃制訂的程序：①組織市場監(jiān)管員討論市場檢查的內(nèi)容和目標(biāo)，認(rèn)真聽取市場監(jiān)管員的意見和建議；②專賣監(jiān)督管理科（股）綜合各方面的情況，擬定年度、季度的市場檢查總體計(jì)劃，提出本轄區(qū)年度、季度市場檢查計(jì)劃的實(shí)施意見和要求；在報(bào)經(jīng)本級(jí)煙草專賣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，下發(fā)稽查支（大）隊(duì)執(zhí)行；③稽查支（大）隊(duì)根據(jù)專賣監(jiān)督管理部門制定的年度、季度檢查計(jì)劃的工作安排，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的月、周檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)專賣監(jiān)督管理科（股）審批后，下達(dá)稽查大（中）隊(duì)執(zhí)行；④稽查大（中）隊(duì)根據(jù)稽查支（大）隊(duì)制定的月、周檢查計(jì)劃，再結(jié)合本轄區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、片區(qū)路線等具體情況，制定每日的市場檢查計(jì)劃；在報(bào)經(jīng)稽查支（大）隊(duì)批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行；⑤市場監(jiān)管員根據(jù)稽查大（中）隊(duì)制定的每日檢查計(jì)劃，進(jìn)行市場檢查。專賣監(jiān)督管理科（股）稽查支（大）隊(duì)稽查大（中）隊(duì)市場監(jiān)管員月、周市場檢查計(jì)劃日檢查計(jì)劃按照日檢查計(jì)劃進(jìn)行市場檢查審批年度和季度檢查計(jì)劃下達(dá)審批下達(dá)下達(dá)主管領(lǐng)導(dǎo)審批檢查計(jì)劃制定依據(jù)上級(jí)專賣管理工作的規(guī)劃、部署和要求。轄區(qū)煙草市場的地理交通、行政許可、法律意識(shí)等基本情況。轄區(qū)煙草銷量、品牌和價(jià)格波動(dòng)等經(jīng)營狀況。日檢查計(jì)劃的制定，要在周計(jì)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際和轄區(qū)零售戶經(jīng)營情況進(jìn)行制定，檢查計(jì)劃要詳細(xì)周密，不遺漏。除履行日常的市場監(jiān)管職責(zé)外，還要監(jiān)督卷煙營銷、配送的情況。日市場檢查計(jì)劃是年度、季度、月度和周檢查計(jì)劃的具體落實(shí)，因此其內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，主要包括：（1）檢查目的要明確。（2）檢查時(shí)間要具體。（3）檢查對象要全面，市場監(jiān)管員A。既要檢查轄區(qū)內(nèi)持有各類煙草專賣行政許可、審批證明文件的相對人B。也要檢查無上述證明文件或者采取其他形式違法從事煙草經(jīng)營活動(dòng)的相對人，但應(yīng)明確工作重點(diǎn)。（4）檢查內(nèi)容要全面。主要包括：、審批證明文件的使用情況；；、配送等基本情況。（5）檢查人員要合法。檢查人員必須要有兩名以上（包括兩名）專賣執(zhí)法人員，并要確定一名聲望較高、工作經(jīng)驗(yàn)較豐富的市場監(jiān)管員具體負(fù)責(zé)日常市場檢查工作。（6）檢查方法要得當(dāng)。具體采取的檢查方法應(yīng)當(dāng)事前充分斟酌、事中隨機(jī)應(yīng)變、事后處理得當(dāng)。周檢查計(jì)劃的制定，要結(jié)合上一周檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，分析總結(jié)上周市場檢查中存在的問題，根據(jù)月度檢查計(jì)劃的整體安排、既定要求，來綜合安排本周的市場檢查計(jì)劃。包括（1）要突出檢查重點(diǎn)區(qū)域?qū)μ囟▍^(qū)域、場所要加強(qiáng)檢查。（2）要突出檢查重點(diǎn)對象對違法頻次多，經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對人。（3）要突出檢查重點(diǎn)問題。根據(jù)日常檢查掌握的情況，突出對煙草專賣行政許可以及審批證明文件的使用、進(jìn)貨渠道、售假售私等重點(diǎn)問題的檢查，同時(shí)要兼顧市場監(jiān)管員的各項(xiàng)崗位職責(zé)。月度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)（1）關(guān)注“點(diǎn)”的問題。要對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域以及違法頻次多、經(jīng)營數(shù)量大、經(jīng)營波動(dòng)異常等類似情形的煙草專賣管理相對人要進(jìn)行重點(diǎn)布控。（2）關(guān)注“線”的問題。要充分考慮市場監(jiān)管員的具體監(jiān)管區(qū)域分工以及根據(jù)轄區(qū)地理、交通情況劃定的分管路線。（3）關(guān)注“面”的問題。要盡量在月度周期內(nèi)對本轄區(qū)煙草專賣管理相對人檢查一遍，避免出現(xiàn)煙草市場監(jiān)管無死角。 季度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：（1）注重外部市場監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，確立檢查市場重點(diǎn)，重點(diǎn)解決存在的突出問題。（2）注重市場監(jiān)管的核心，突出卷煙打假工作，把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)線索、查處大要案件、打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)上。（3）注重合理調(diào)配市場監(jiān)管時(shí)間，一方面要根據(jù)不同業(yè)態(tài)煙草專賣相對人的營業(yè)時(shí)間合理安排市場檢查時(shí)間，另一方面要從大處著眼把握季節(jié)性違法規(guī)律。 年度市場檢查計(jì)劃制訂的注意事項(xiàng)：（1）要充分考慮外部市場監(jiān)管工作。上級(jí)局關(guān)于卷煙打假的工作規(guī)劃、部署和要求是年度市場檢查計(jì)劃制訂的基礎(chǔ)，尤其應(yīng)突出打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的工作安排，確定新目標(biāo)，制訂新措施，將工作安排和部署具體貫徹落實(shí)到日常市場檢查中去。（2）要充分考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。市場監(jiān)管員應(yīng)通過對煙草專賣相對人的日常市場檢查，多角度、多層次發(fā)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督問題。（3）要充分考慮煙草專賣行政許可以及審批證明文件的管理工作。二、聯(lián)合執(zhí)法檢查方案方案是進(jìn)行工作的具體計(jì)劃或者為解決某一特定問題而制定的規(guī)劃。具有針對性、即時(shí)性、具體性。方案制定的基本原則適用、有效性原則合理、先進(jìn)性原則及時(shí)、全過程原則系統(tǒng)、全方位原則。組織聯(lián)合執(zhí)法檢查的主體主要是縣級(jí)以上煙草專賣局。其法律依據(jù)主要是（1）法律（2）行政法規(guī)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是要通過制定各項(xiàng)制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（1）建立集中整治和日常管理相結(jié)合的工作制度。（2）建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，保證執(zhí)法部門之間的有效銜接。（3）建立定期聯(lián)席會(huì)議、重大問題協(xié)調(diào)會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法的重大事項(xiàng)。（4）建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高行政執(zhí)法效率。（5）建立執(zhí)法責(zé)任績效考核制、責(zé)任追究制度，確保依法行政。聯(lián)合執(zhí)法檢查方案的基本內(nèi)容 方案是計(jì)劃中內(nèi)容最為復(fù)雜的一種，一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、保障措施、具體要求等內(nèi)容。由標(biāo)題、署名、引語和正文四部分構(gòu)成。方案的正文有常規(guī)寫法和變項(xiàng)寫法正文基本情況對相關(guān)活動(dòng)、相關(guān)工作按階段或進(jìn)程做具體的部署安排。對相關(guān)問題的處理與解決辦法。聯(lián)合執(zhí)法檢查一般由煙草部門牽頭，公安、工商、城管、海關(guān)、交通等相關(guān)執(zhí)法部門配合。聯(lián)合執(zhí)法檢查權(quán)限的銜接包括煙草部門和公安部門的銜接以及煙草部門和工商部門的銜接。 案件類別銜接方式公安司法部門非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件；案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件對于非法經(jīng)營、銷售假冒偽劣煙草專賣品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由煙草部門協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)介入，并做好相關(guān)證據(jù)的保存和案件移送。對于案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，或其他需要司法機(jī)關(guān)參與配合的案件，可以及時(shí)向司法機(jī)關(guān)咨詢或商請介入。工商行政管理部門無證經(jīng)營行為煙草部門應(yīng)及時(shí)向工商行政管理部門進(jìn)行通報(bào)，由工商行政管理部門或者由其根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見依法進(jìn)行處城管部門違法使用涉煙標(biāo)識(shí)牌等破壞城市管理環(huán)境的行為煙草部門應(yīng)及時(shí)向城管部門進(jìn)行通報(bào)，由城管部門依法進(jìn)行處理；海關(guān)或者其他打私部門涉嫌走私煙草專賣品的行為煙草部門應(yīng)及時(shí)向海關(guān)或者其他打私部門進(jìn)行通報(bào)，由海關(guān)其他打私部門依法進(jìn)行處理交通部門涉嫌非法運(yùn)輸煙草專賣品的行為煙草部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通部門對涉煙貨運(yùn)場站實(shí)施檢查，強(qiáng)化與各類交通檢查站點(diǎn)的聯(lián)合執(zhí)法力度切斷煙草專賣品的非法運(yùn)輸通道。28．信息應(yīng)用的基本原則： 目標(biāo)原則求是原則效率原則煙草市場的專賣管理信息應(yīng)用三點(diǎn)：行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用 行政許可事項(xiàng)與非行政許可事項(xiàng)信息的應(yīng)用主要是為了實(shí)現(xiàn)對零售戶的精細(xì)化管理。違法信息在案件審理中的應(yīng)用【三不放過】一是違法卷煙的源頭不查明不放過。二是線索不查清不放過。三是卷煙去向不查明不放過。煙草專賣管理相對人經(jīng)營的應(yīng)用卷煙零售戶進(jìn)貨信息是對其卷煙經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。卷煙零售戶進(jìn)貨信息的運(yùn)用，通過信息系統(tǒng)等渠道分析零售戶的進(jìn)貨情況，根據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)和管理，從月度進(jìn)貨總量上看，對月進(jìn)貨量較大的零售戶實(shí)施監(jiān)控，可以有效解決零售大戶的不規(guī)范經(jīng)營和大戶控制小戶問題；從每次進(jìn)貨情況上看，對于進(jìn)貨量波動(dòng)幅度大的零售戶，列為專賣管理重點(diǎn)監(jiān)控對象。第二節(jié) 市場監(jiān)管分析新型煙草零售業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)：2005至2007年度，該地范圍內(nèi)卷煙零售客戶呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。食雜店業(yè)態(tài)數(shù)量逐年減少，但仍占主要部分。與此同時(shí)，商場業(yè)態(tài)穩(wěn)定發(fā)展，超市、煙酒商店都呈現(xiàn)了逐年增產(chǎn)的發(fā)展勢頭。其中超市增長 煙酒商店增長各類零售業(yè)態(tài)卷煙銷量的變化情況 2005年至2009年，該地卷煙總體銷量呈現(xiàn)逐年大幅增長的趨勢。其中商場業(yè)態(tài)保持穩(wěn)定的銷量水平。超市、煙酒商店逐年大幅增長，其中增長速度最快的是煙酒商店，其次是是超市。業(yè)態(tài)信息應(yīng)用的步驟調(diào)查業(yè)態(tài)信息分析業(yè)態(tài)信息制定合理對策卷煙零售戶的業(yè)態(tài)信息運(yùn)用方法業(yè)態(tài)信息統(tǒng)計(jì)（百分比法、平均數(shù)法、統(tǒng)計(jì)圖表法）百分比的用途主要有兩點(diǎn)：一是說明某一種業(yè)態(tài)在整體當(dāng)中所占的份額；二是說明增加或減少的幅度和比例。平均數(shù)法：用途（對說明零售業(yè)態(tài)的特點(diǎn)和預(yù)測零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化趨勢具有很大的作用）統(tǒng)計(jì)圖表法 表格化和圖示化方法（通常用的表格化的形式是頻率分布。圖示化的形式主要有曲線圖、直方圖、復(fù)合直方圖、圓形圖、它可以由人工或計(jì)算機(jī)完成）業(yè)態(tài)信息分析的原則針對性原則完整性、客觀性、動(dòng)態(tài)性卷煙零售戶業(yè)態(tài)信息應(yīng)用領(lǐng)域掌握卷煙零售業(yè)態(tài)，尤其是新型卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化規(guī)律我國卷煙零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化主要體現(xiàn)在：①零售業(yè)態(tài)仍以食雜店為主，但所占的比例逐年呈下降趨勢。②便利店、煙酒商店、超市在卷煙銷售中扮演越來越重要的角色。③新型零售業(yè)態(tài)在各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)引入新型零售業(yè)態(tài)，呈相互滲透、相互融合的態(tài)勢。分析新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響，并采取的相應(yīng)對策①新型零售業(yè)態(tài)的發(fā)展變化對專賣管理的影響。新型零售業(yè)態(tài)中的超市等零售業(yè)態(tài)具有統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核的企業(yè)管理模式，他們要求由總部統(tǒng)一集中進(jìn)貨，而煙草專賣轄區(qū)管理要求各零售業(yè)態(tài)一店一證，轄區(qū)供貨，而且不得跨越轄區(qū)貨源流動(dòng)。這就與那些新型的零售業(yè)態(tài)在一定程度上產(chǎn)生矛盾，給專賣管理帶來了新的研究課題。煙酒商店等新型零售業(yè)態(tài)發(fā)展速度很快，在一定程度上控制者中小零售業(yè)態(tài)，存在向他們提供提供假冒卷煙、走私煙或者低于煙草公司批發(fā)價(jià)格的卷煙可能性，是不規(guī)范經(jīng)營根源。對卷煙市場價(jià)格的穩(wěn)定存在潛在威脅，對這些專賣店的規(guī)范與調(diào)控將成為專賣管理的新考驗(yàn)。、煙酒商店等零售業(yè)態(tài)，由于讓利促銷、清理庫存或是對非渠道卷煙的處理過程中，會(huì)對煙草公司卷煙批發(fā)價(jià)格產(chǎn)生潛在的威脅，從而對卷煙的市場價(jià)格產(chǎn)生影響，甚至?xí)刂剖袌鰞r(jià)格，給專賣管理帶來一定的困難。新型零售業(yè)態(tài)中的超市，尤其是大型連鎖超市、連鎖經(jīng)營的便民店等零售業(yè)態(tài)網(wǎng)點(diǎn)眾多、布局合理、在商品價(jià)格上有強(qiáng)大的低價(jià)競爭能力并且擁有自身的物流體系，專賣管理體制一旦放開，大型零售業(yè)態(tài)必然成為我們與國際煙草供應(yīng)商之間競爭的主要對象。因此，他們的發(fā)展變化會(huì)對煙草行業(yè)的市場批發(fā)商的主導(dǎo)地位產(chǎn)生潛在的威脅。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型零售業(yè)態(tài)專賣管理應(yīng)采取的措施5個(gè)、引導(dǎo)、規(guī)范不同的零售業(yè)態(tài)。與超市等新型業(yè)態(tài)結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高其對煙草行業(yè)的依賴度。大型超市等規(guī)范較大的零售業(yè)態(tài)，他們往往具有經(jīng)營水平高、輻射范圍廣、守法意識(shí)強(qiáng)、信譽(yù)度可靠等特點(diǎn)，卷煙銷量大而且相對穩(wěn)定。鑒于這些特點(diǎn)，我們對他們應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持，保持其貨源穩(wěn)定。同時(shí)在專賣管理過程中要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)法方式，以確保其穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。在管理的同時(shí)也要加強(qiáng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。、規(guī)范、整合食雜店、便利店、娛樂服務(wù)類中小零售業(yè)態(tài)。（零售業(yè)態(tài)的實(shí)際需求從5個(gè)環(huán)節(jié)上在營銷策略上制定合理的營銷與服務(wù)政策，盡可能滿足他們的需求。在發(fā)證環(huán)節(jié)上，要合理利用專賣賦予煙草部門的權(quán)限，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)，限制此類業(yè)態(tài)的數(shù)量以及連鎖發(fā)展的趨勢，使其不能形成較大的規(guī)模；在供貨環(huán)節(jié)上，要合理確定供貨量，按其實(shí)際的零售數(shù)量限量供貨；在價(jià)格環(huán)節(jié)上，要實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，發(fā)現(xiàn)降價(jià)現(xiàn)象，要以減量供貨等手段加以限制；在檢查環(huán)節(jié)上，要加強(qiáng)市場檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法行為的，要采取警告、停業(yè)整頓等手段進(jìn)行處罰。通過種種有效的規(guī)范與調(diào)控，使他們堅(jiān)持合法經(jīng)營，營造良好的市場環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜的原則妥善處理無證戶問題。根據(jù)有利于穩(wěn)定、有利于經(jīng)營、有利于市場管理的原則，加強(qiáng)零售許可證的管理。，及時(shí)掌握各業(yè)態(tài)的變化。包裝標(biāo)識(shí)要求進(jìn)口卷煙、雪茄煙必須在箱包、條包和盒包上印有“由中國煙草總公司專賣”字樣免稅店經(jīng)營的卷煙必須有“中國關(guān)稅未付”和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)識(shí)處理沒收的非法進(jìn)口卷煙必須有煙草專賣行政主管部門在箱包和條包上加貼由國家煙草專賣局制定的“沒收非法進(jìn)口卷煙”專門標(biāo)識(shí)中國境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）銷售的國外品牌卷煙包裝體上須使用規(guī)范中文的包裝標(biāo)識(shí)；箱包裝體上須有規(guī)范中文標(biāo)注的卷煙牌號(hào)；進(jìn)口卷煙的條、盒包裝體上須以規(guī)范中文標(biāo)注生產(chǎn)國（或地區(qū)）；有外文品質(zhì)說明的，須有對應(yīng)的規(guī)范中文譯文列入出口卷煙生產(chǎn)計(jì)劃所生產(chǎn)的出口卷煙必須在小包、條包與外箱明顯位置上印有“專供出口”的中文字樣和目標(biāo)市場所要求的警句高級(jí)市場附表三：進(jìn)出口環(huán)節(jié)常見行政處罰 違法行為行政處罰無專門標(biāo)志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙由海關(guān)、公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)經(jīng)營免稅的卷煙、雪茄煙沒有在小包、條包上標(biāo)注國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門標(biāo)志的可以處非法經(jīng)營總額百分之五十以下的罰款免稅進(jìn)口的煙草制品不按規(guī)定存放在煙草制品保稅倉庫內(nèi)的可以處煙草制品價(jià)值百分之五十以下的罰款二、進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管（一）進(jìn)出口環(huán)節(jié)基本知識(shí)進(jìn)出口環(huán)節(jié)包括進(jìn)口環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)。進(jìn)口指將國外商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。出口指將國內(nèi)商品通過買賣活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國外。我國商品的進(jìn)出口環(huán)節(jié)是通過進(jìn)出口貿(mào)易完成的。準(zhǔn)備階段包括行情調(diào)研、商品市場調(diào)研、客戶調(diào)研、廣告宣傳和商標(biāo)注冊等工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂進(jìn)出口商品經(jīng)營方案。交易磋商和合同訂立階段，從事交易的各方需與對方就合同主要內(nèi)容進(jìn)行磋商。磋商可通過當(dāng)面談判、交換函電或電子數(shù)據(jù)交換進(jìn)行，一般