學(xué)習(xí)型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)開題報(bào)告精選多篇(編輯修改稿)
2025-05-11 06:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 自治功能、社會(huì)管理功能、文明促進(jìn)功能、改善環(huán)境功能“四大功能”，強(qiáng)化組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施保障、隊(duì)伍保障“五大保障”基礎(chǔ)上，形成了“2+3+n”管理和服務(wù)體制?！?”即組建農(nóng)村社區(qū)工作委員和社區(qū)居民服務(wù)中心。社區(qū)工作委員會(huì)作為指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)居民服務(wù)中心是延伸政府公共服務(wù)、完善社會(huì)管理和村民自我服務(wù)的有效載體。“3”即完善政府公共服務(wù)體系、志愿者服務(wù)體系、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)服務(wù)體系等三大服務(wù)體系。利用居民服務(wù)中心建立“五室兩站一社一校一場(chǎng)”，為村民提供一站式政務(wù)服務(wù)。組建了各類志愿者服務(wù)組織和以產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、駐社區(qū)企業(yè)代表為主的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)駐村單位、離退休回村居住人員、外來務(wù)工經(jīng)商人員等通過社區(qū)平臺(tái)參與社區(qū)管理和服務(wù)。積極探索了代管、承包、租賃等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共管理服務(wù)領(lǐng)域，從而形成了以政府公共服務(wù)為支撐、社區(qū)自我管理與服務(wù)為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的立體、系統(tǒng)、全面的管理和服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)了多元力量的有機(jī)結(jié)合。從總體上來看，在實(shí)踐中，農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制的實(shí)踐生成路徑并不具有統(tǒng)一性。在現(xiàn)實(shí)中，不同地區(qū)具有不同的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，各種力量存在情況不一，使社區(qū)管理體制在實(shí)踐中呈現(xiàn)出不同的生成機(jī)制。 三、農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)體制創(chuàng)新的路徑 (一)應(yīng)構(gòu)建適宜資源多面向自由流動(dòng)的組織架構(gòu) 對(duì)一個(gè)社區(qū)而言，既要擔(dān)負(fù)起社會(huì)自我管理的重任，又要最大限度地滿足居民自身的需求，其運(yùn)行注定面臨各種矛盾與阻力。同時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)機(jī)體的細(xì)胞，其本身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，這意味著政府資源的投入幾乎不可避免。這樣一來，社區(qū)的運(yùn)行需要教育、醫(yī)療、警務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的資源注入，這些資源的注入是否能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦钠?，這些信息必須依賴有效的反饋機(jī)制來加以呈現(xiàn)。此外，社區(qū)作為一個(gè)守望相助的有機(jī)共同體，居民的自助是其一大特色。因此，最大限度地確保民眾間的有效溝通和有效聯(lián)合同樣至關(guān)重要?？v觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)典的做法，在空間和組織架構(gòu)上理順溝通渠道和資源循環(huán)渠道都為各套方案所重視。結(jié)合上述分析不難得知，在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理模式時(shí)，應(yīng)特別注意信息流和物質(zhì)流的暢通以及它們?cè)诟鲉挝婚g的共享?！ ?二)應(yīng)因地制宜地構(gòu)建社區(qū)管理模式 無論是國(guó)內(nèi)的村落自治組織模式、村社合一模式、村企主導(dǎo)模式、聯(lián)村建社模式，還是歐陸國(guó)家與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密捆綁的鄉(xiāng)村管理模式及加拿大注重不同層級(jí)間政府共贏的新鄉(xiāng)村管理模式，都是各地政府和民間基于自身實(shí)際，著眼于克服現(xiàn)有阻力而逐漸磨合形成的社區(qū)管理模式，具有顯著的地域特征和不可復(fù)制性。地理空間是對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理造成最大影響的變量。一個(gè)平原地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)與一個(gè)深山中的農(nóng)村社區(qū)顯然不具有可比性。但從抽象的意義上說，無論出于哪個(gè)地理空間，政府都能夠引導(dǎo)居民通過協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)互助，并逐步凝練出完善的農(nóng)村社區(qū)管理模式。如江西作為中部欠發(fā)達(dá)省份，省情具有相當(dāng)?shù)莫?dú)特性。一方面，江西作為勞動(dòng)力輸出大省，農(nóng)村“空巢”、“留守”現(xiàn)象十分突出，如何在通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序引導(dǎo)勞動(dòng)力回流的同時(shí)，構(gòu)建好以老弱婦孺為主體的社區(qū)，并提供此類社區(qū)向以青壯年勞動(dòng)力為主體的正常社區(qū)回歸，無疑需要相當(dāng)?shù)闹腔酆陀職?。另一方面，江西地理?xiàng)l件復(fù)雜，全省以丘陵山地為主的同時(shí)，南部海拔較之北部更高，許多村落散落在深山老林當(dāng)中，如何根據(jù)地理特征，合理引導(dǎo)不同區(qū)位和地理?xiàng)l件的農(nóng)村按照大致相當(dāng)?shù)穆窂浇⑵鸶髯缘目沙掷m(xù)的社區(qū)管理模式，也是需要在綜合考量各項(xiàng)政策因素后仔細(xì)加以定奪的重大問題。 (三)形成高效的行政管理體制 行政管理體制改革無疑是構(gòu)建高效的農(nóng)村社區(qū)管理模式所必須觸及的重大改革事項(xiàng)。從目前的情形看，深入推進(jìn)“省直管縣”行政體制改革是未來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理模式構(gòu)建的必然舉措。表面上看，“省直管縣”體制并不直接涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。但是，在當(dāng)前“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本模式下，縣級(jí)政府作為廣大農(nóng)村地區(qū)的直接管理者，其中管理權(quán)限和調(diào)控能力對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響很大。即使未來“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式發(fā)生一些調(diào)整，縣級(jí)政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者，依然擁有很強(qiáng)的規(guī)劃、引導(dǎo)能力。從這個(gè)意義上說，縣本身能否獲得足夠的自主權(quán)，以通盤考慮整個(gè)縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，就十分關(guān)鍵了。 (四)構(gòu)建可持續(xù)的財(cái)政配套保障機(jī)制 “一級(jí)事權(quán)一級(jí)財(cái)權(quán)”是
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