【文章內容簡介】 綜合管理是現(xiàn)代項目管理的主要特點。 ４．項目評價方法 項目評價主要指經濟評價，包括財務評價、國民經濟評價，其思路基本一致， 只是角度不同，前者只考慮項目本身，后者從國民經濟整體考慮（一些效益、費 ９ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 用由于只是在全社會轉移而不予考慮，如稅金、利息等），同時采用影子價格（資 源優(yōu)化配置狀態(tài)下的價格）為數(shù)據(jù)基礎。 經濟評價主要采用指標分析、比選方法，評價指標有凈現(xiàn)值、內部收益率、 投資回收期等，通過與基準值比較或 各指標間比較，選擇較優(yōu)的方案。只要基礎 數(shù)據(jù)確定得當、客觀符實，通過指標比較能夠選出較優(yōu)方案。 循環(huán)經濟的特殊性在于除了項目的技術、經濟的可行性分析之外，必須實施 對項目進行社會評價和環(huán)境影響評價。社會評價則帶有較大程度的主觀性，而且 更多考慮項目的整體影響，所以主要體現(xiàn)在思想方法中。項目評價需要認真、客 觀，得出符合實際的結論。鑒于循環(huán)經濟項目評價內容對論文的重要性，我們將 此部分內容在下面小節(jié)中單獨論述。 ２．２傳統(tǒng)的項目評價 現(xiàn)代管理科學中的評價技術是指主體（管理者）對客體（管理對象），以確 認的某些 標準為其度量尺度，采用相應的科學方法來衡量這種管理對象，將所得 到的結果與原先預定的目標相比較，從而獲得最佳結果的過程。 我們知道多數(shù)項目從開始到完成都經歷了相似的階段，包括從項目的立項開始，經 歷項目的定義、組織和管理人員的確定、資源分配、工作計劃、組織實施和投入 運行，直到結束的每一個過程。而項目經歷的每 ? 個階段都應該有其評價的一系 列問題，同時每一階段管理和實施的好壞本身也應作為項目評價的內容，很顯然 對于這里描述的每一評價問題都會有一系列相應的評價理論和評價方法，這些理 論與方法的集合構成了較為完整 的項目評價理論與方法體系。然而從目前我國的 情況看，人們對項目評價問題多集中在前評估上，對中評價和后評價則看的不是 很重。另外雖然世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等援助機構對其貸款項目的項目評價己 形成一套比較成熟的理論方法體系，但這套體系在國內的使用效果卻不理想，尤 其應用在循環(huán)經濟的項目評價中，究其原因是不符合中國國情，不符合循環(huán)經濟 的理念。此外，隨著社會的發(fā)展，項目的種類和復雜程度都上升，項目管理工作 越來越難做。因此，在這種情況下有必要對循環(huán)經濟項目評價作進一步探討。 項目評價從傳統(tǒng)定義上講是在可行性研究的 基礎上從宏觀和微觀的角度，對 項目進行全面的技術經濟的預測、論證和評價，從而確定項目的投資經濟效果和 未來發(fā)展的前景。項目評價主要包括技術評價、財務評價、國民經濟評價、社會 評價、不確定性評價、風險評價等。根據(jù)前面我們知道項目管理是對應于項目生 命周期的全過程。因此項目評價也應對應于項目生命周期的全過程，對項目的每 １０ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 個階段進行評價。這樣項目評價的作用就增多了，內容的涵蓋面也廣了。它不光 是對項目有預測論證和評價作用 ，還包括監(jiān)督、控制、總結經驗、反饋信息等作用。 根據(jù)項目評價的發(fā)展及所涉及的內容，我們提出了如下的廣義項目評價的概 念。所謂廣義項目評價，即項目在其生命周期全過程中，為了更好地進行項目管 理，針對項目生命周期每階段特點應用科學的評價理論和方法，采用適當?shù)脑u價 尺度所進行的 “ 根據(jù)確定的目地來測定對象系統(tǒng)屬性，并將這種屬性變?yōu)榭陀^定量 的計值或者主觀效用的行為 ” 。、 由上面定義我們可以把項目評價根據(jù)項目生命周期各階段的不同特點分為 三部分內容：即項目前評價（項目評估）、項目中評價、項目后評價。由于這三 個階段項 目管理內容和側重點不同，其項目評價內容也不同。 １．項目前評價 也就是前面所述傳統(tǒng)定義的項目評價。通常在項目生命周期的初始立項階段 （概念及論證階段）進行的。它通過預測、論證和評價，從正反兩方面提出意見 和建議，為項目決策者提供項目取舍及實施方案的多方面參考，并通過客觀、準 確地將與項目有關的資金、資源、技術、信息、市場、財務、經濟、社會等各方 面的基本數(shù)據(jù)資料和實際環(huán)境，完整地匯集、預測，呈現(xiàn)于項目決策者面前，使 其能夠實事求是地作出科學正確的決策。 ２．項目中評價 是指在項目立項上馬以后，在項目實施時期 ，歷經項目的發(fā)展、實施、竣工 三個階段，對項目狀態(tài)和項目進展情況進行衡量與監(jiān)測，對已完成的工作做出評 價，為項目管理和決策提供所需的信息，指出以后項目管理的努力方向。其目的 在于檢測項目實施的實際狀態(tài)與目標（計劃目標）狀態(tài)的偏差，分析其原因和可 能影響因素，及時反饋信息，以便作出決策，采取必要的管理措施來實現(xiàn)或達到 既定目標（計劃目標），改進項目管理，以便有利于項目業(yè)主以及其它利害相關 者及時了解和把握項目現(xiàn)狀，加強對項目的監(jiān)督和控制。 ３．項目后評價 通常在項目竣工以后項目運作階段和項目結束之間進行。它的 內容包括項目 竣工驗收、項目效益后評價和項目管理后評價。項目效益后評價主要是對應于項 目前評價而言的，是指項目竣工后對項目投資經濟效果的再評價，它以項目建成 運行后的實際數(shù)據(jù)資料為基礎，重新計算項目的各項經濟數(shù)據(jù)，得到相關的投資 效果指標，然后將它們同項目前評價時預測的有關的經濟效果值（如凈現(xiàn)值ＮＰＶ、 內部收益率ＩＲＲ、投資回收期等）進行縱向對比，評價和分析其偏差情況及其原 因，吸收經驗教訓，從而為提高項目的實際投資效果和制定有關的投資計劃服務， 第二章工程項目管 理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 為以后相關項目的決策提供借鑒和反饋信息；項目管理后評價是指當項目竣工以 后，對前面（特別是實施階段）的項目管理工作所進行的評價，其目的是通過對 項目實施過程的實際情況的分析研究，全面總結項目管理經驗，為今后改進項目 管理服務?？梢钥吹?，項目后評價是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和 有效手段。實際上，項目后評價的目的是對已完成的項目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行 過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的、客觀的分析，通過項目活動實踐的檢 查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規(guī)劃是 否合理有效，項目的主要 效益指標是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成功失敗的原因，總結經驗教訓，通過及 時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建 議，同時也為后評價項目實施運營中出現(xiàn)的問題提供改進意見，從而達到提高投 資效益的目的。 ２．３基于循環(huán)經濟的項目評價 目前據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有５個省和直轄市、數(shù)十個城市在循環(huán)經濟方面展 開了系統(tǒng)的實踐，取得了實質性的工作進展。此外，許多省市在循環(huán)經濟的某一 方面開展了試驗示范，或正在積極準備全面大力推進循環(huán)經濟工作。但是如何對 循環(huán)經濟的發(fā)展進 行評價是一個重要問題，需要建立科學可行的指標體系。在實 踐操作中，對循環(huán)經濟的評價實際上要分為幾個層次，如國家層面、地方／城市層 面、企業(yè)／集團層面、項目層面等等。本文的研究重點在企業(yè)／集團層面、項目層 面的循環(huán)經濟的評價模式。 循環(huán)經濟項目評價體系的構建必須權衡技術評價、經濟評價、社會評價、環(huán) 境評價，以達到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。 ２．３．１技術評價 2020年１２月，在中國工程院院長徐匡迪的倡議并主持下，中國工程院在京 召開研討會，對 “ 新一代鋼鐵制造流程 ” 建設構想進行了更深入的研究討論 ，并 首次向業(yè)內人士公布。新一代鋼鐵制造流程的理念如下：通過自主創(chuàng)新和集成， 利用現(xiàn)有的先進技術、優(yōu)化的 “ 界面 ” 技術和新開發(fā)的先進工藝與裝備，實現(xiàn)鋼 鐵制造流程在技術結構上的準連續(xù)化、連續(xù)化、緊湊化和產品的系列化與專業(yè)化； 而且新流程應具有冶金材料制造、能源轉換（發(fā)電、大容量制氫或二甲醚等）、社 會大宗廢棄物資源化三大功能，從而構筑起鋼鐵行業(yè)與社會的新型相互依存關 系，逐步使鋼鐵工業(yè)成為循環(huán)經濟社會中的重要一環(huán)。 １２ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 要實現(xiàn)以上戰(zhàn)略目標，需要凝練集成一批重大關鍵共性平臺技術和若干前沿 技術。共性平臺技術包括高比例非粘結性煤煉焦工藝，大型鏈篦機回轉窯生產球 團技術，新一代鋼鐵材料實用技術，高爐綜合強化技術，能源高效利用、回收的 集成技術，綜合節(jié)水技術，以及電爐高效冶煉與節(jié)能技術等。若干前沿技術則主 要包括熔融還原一近終形連鑄集成技術，以及鐵一煤（鋼鐵）制造流程與新型大容 量氫一二甲醚制取技術等。 發(fā)展循環(huán)經濟必須加大關鍵技術和共性技術的研究開發(fā)和產業(yè)化示范。循環(huán) 經濟的支撐技術體系是構筑循環(huán)性經濟的物質基礎，它已經成為當今 技術發(fā)展的 主要潮流。一旦在這些技術上取得突破，必將加速促進循環(huán)經濟的建立，人類也 會早日重建與地球的和諧關系。 對技術的評價很難通過量化表達，主要通過定性的描述進行評價。 ２．３．２經濟評價 ’ 眾多的建設項目共同構筑起企業(yè)循環(huán)經濟實施的物質基礎，影響著企業(yè)總體 資源的流向和經濟結構變動的趨勢。因此，現(xiàn)代項目管理與評價理論方法作為把 握和控制項目成功的重要手段，密切關系到微觀主體的利益。 總體上講，項目經濟評價的基本任務就是在投資項目可行性研究的基礎上， 從國家、企業(yè)、社會、環(huán)境等多個視角，采用現(xiàn)代化的技術 經濟分析方法對項目 的建設方案進行調查、分析、預測和論證，考察項目投資行為的合理性和可行性， 為項目決策科學化提供重要依據(jù)。而項目管理則是在科學選擇項目的基礎上，為 了實現(xiàn)投資目標及投資效益最大化，按照客觀規(guī)律的要求，在有限資源的條件下， 對項目運作涉及的一系列活動進行科學管理的過程，其主要任務就是對各種類型 的項目或者一次性任務進行高效率的計劃、組織、指導和控制。 建設項目經濟評價是投資項目決策的重要基礎工作。據(jù)介紹，１９８７年，原國 家計委發(fā)布了《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第一版），對我國建設項目的 科 學決策起了巨大推動作用。１９９３年，由建設部和原國家計委聯(lián)合批準發(fā)布了《建 設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第二版），推動了我國投資決策科學化進程。隨著 我國經濟體制改革和投資體制改革的不斷深入，建設部和國家發(fā)改委組織專家進 行了深入細致的調查研究，完成了《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（第三版） 的修訂工作。 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 ２．３．３社會評價 近幾十年來，世界各國的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路產生巨大負面后果，不可 再生資源的過度消耗、環(huán)境 污染、生態(tài)破壞等都給人與自然的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展 提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，人們開始關注項目對社會的影響以及社會條件在項目實施中 的作用。一些社會科學家就此提出了 “ 以人為中心的發(fā)展觀念 ” ，認為發(fā)展的目的 不是發(fā)展物質而是發(fā)展人類。人們開始嘗試分析項目對實現(xiàn)國家或地方各項社會 發(fā)展目標所做的貢獻和影響，以及項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互影響。國內外的經 驗表明，對投資項目僅從經濟上進行評價，是不足以對項目做出最優(yōu)的選擇的， 還必須從項目對社會發(fā)展目標的貢獻和影響方面分析其利弊得失，使項目得以整 體優(yōu)化以保證其順利實施，而且項 目符合社會需求并能為社會所接受，往往能提 高項目的經濟效率。 經濟學家認為，國家的發(fā)展目標有兩個：一是經濟增長、一是公平分配。前 者稱為效率目標，后者稱為公平目標，兩者合稱為國民福利目標。效率目標要求 增加國民收入，公平目標要求在不同收入階層、不同地區(qū)以及投資與消費之間合 理分配國民收入。作為投資項目而言，不但要追求效率，而且要注重公平?；? 這種思想，項目評價把收入分配、就業(yè)等社會發(fā)展目標引入傳統(tǒng)的費用效益分析 中，被稱之為現(xiàn)代費用效益分析。．這種社會費用分析包括經濟效率目標和社會公 平分配目標，這兩部分 合稱為項目社會評價。． 循環(huán)經濟項目社會評價所涉及的內容非常廣泛，一般而言，包括以下四個方 面。 （１）評價項目對社會經濟的貢獻，涉及就業(yè)收益、技術進步收益、節(jié)約時 間的社會效益、促進地區(qū)經濟和部門經濟發(fā)展、促進國民經濟發(fā)展、提高產品國 際競爭力等。 （２）評價項目對資源利用的影響，涉及國土開發(fā)利用效率、節(jié)約能源耕地 和水資源、自然資源綜合利用、對防止自然災害的影響等。本部分內容與循環(huán)經 濟環(huán)境評價存在交叉。 （３）評價項目對文化教育的影響，涉及對當?shù)厝嗣裆畹挠绊?，對當?shù)亟? 育事業(yè)、文化事業(yè)的影響，對社區(qū) 基礎設施及社會福利的影響等。 （４）項目對社會環(huán)境的影響，涉及對國防的影響，對當?shù)卣凸芾頇C構 的影響、對當?shù)孛褡鍒F結、宗教信仰、人民風俗的影響等。就單個項目而言，并 不一定涉及上述所列舉的項目社會評價的一般內容的全部，具體的項目必須依照 實際情況確定其社會評價的內容。 １４ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經濟的項目評價 ２．３．４環(huán)境評價 １．評價原則 以 “ 資源最有效利用＂為核心內容的循環(huán)經濟理念，正好適合我國當前資源 緊缺，環(huán)境污染嚴重的國情，在經歷了追求 “ 勞 動力最有效利用＂， “ 資本最有效 利用 ” 之后，人們終于認識到自然資源是人類生存的根本，要充分利用資源，利 用好它的容量和承載能力，要追求 “ 資源的最有效利用 ” 。循環(huán)經濟根據(jù)生態(tài)學 原理，抓住 “ ３Ｒ原則 ” ，通過合理的設計產業(yè)鏈和產品，科學的利用資源來達到 資源的最優(yōu)化利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)循環(huán)經濟的要求，我們對項目的環(huán)境評價還存在一些缺陷，如