【正文】 業(yè)渣的綜合利用為例，希望筆者的管錐之見能對企業(yè)的決策管理者有所啟發(fā)。 要注意的是，對循環(huán)經(jīng)濟的評價或者說評價體系的建立要以經(jīng)濟評價為主， 但必須考慮到項目的社會效益，在平衡兩者 的基礎上做出選擇。 １．３論文研究方法與主要結論 本論文的主要研究方法如下： 文獻調(diào)查法：通過文獻調(diào)查，全面深入地了解高爐水渣利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨 勢、循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐、項目管理理論與實踐。 案例分析法：通過分析萊蕪鋼鐵股份有限公司高爐水渣微粉項目的典型案 例，總結其特點，為有意于綜合利用工業(yè)渣的組織提供了有價值的參考，同時通 過對該項目的經(jīng)濟評價以及社會評價分析，作為理論總結的佐證。 技術經(jīng)濟分析方法在項目評價中的具體應用等等。 本論文的主要創(chuàng)新點如下： 主要體現(xiàn)通過典型案例分析、并結合項目管理理論對鋼鐵 企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實施 進行評價，并對企業(yè)層面循環(huán)經(jīng)濟評價體系的構建方面提出有實踐意義的設想。 本文的主要結論是：循環(huán)經(jīng)濟的實施必須在經(jīng)濟效益和社會效益之間尋求平 衡，評價體系的建立要借助項目管理的理論與實務，并重視非技術因素。 ４ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 ２．１工程項目管理 作為企業(yè)而言，循環(huán)經(jīng)濟的載體實際上是建設工程項目，企業(yè)通過技術可行 的項目的實施、運作來達到推進循環(huán)經(jīng)濟的目的。而建設工程項目管 理的實踐是 項目管理理論的重要淵源之一，融合了項目管理實踐經(jīng)驗的、系統(tǒng)的項目管理理 論又為建設工程項目管理提供了理論工具，使得建設工程項目管理日益系統(tǒng)化、 科學化。 項目管理之所以成為一種現(xiàn)代社會解決 “ 一次性問題 ” 的有效工具、以至于一 種職業(yè)資格，在社會事務、經(jīng)濟過程中廣泛應用并且迅速發(fā)展，就在于它提供了 一種新的方法。現(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強， 發(fā)展速度加快，過程復雜，新的行業(yè)、領域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品開發(fā)周期縮短，導致 越來越多的 “ 一次性 ” 、無先例可循的任務的出現(xiàn)，尤其是企業(yè)和 管理社會公共事 務的政府，更面臨著日趨復雜的來自市場和國內(nèi)外事務的各種問題，涉及到的因 素、利益主體越來越多，這些問題常規(guī)的管理辦法難以解決或圓滿解決，而來自 建設工程項目及軍事、空間探索等領域的項目管理方法經(jīng)提升為項目管理理論和 思想，提供了解決社會經(jīng)濟發(fā)展中非常規(guī)問題的手段?？梢哉J為，項目管理的發(fā) 展與應用在于它的方法。項目管理在中國廣泛推廣普及是近幾年的事，方興未艾， 而我們引進、普及的重點，不應是繁瑣的理論、概念、程序，而應該是簡明、適 用、有效的方法。 不論經(jīng)濟結構如何變化，工程項目建設仍是企業(yè)推 行循環(huán)經(jīng)濟的主要載體。 在我國目前全面建設小康社會、開發(fā)西北、振興東北的背景下，項目建設成為許 多地區(qū)經(jīng)濟振興的重要手段。有的城市甚至提出 “ 項目興市 ” 的口號。在經(jīng)濟進步 主要依靠新科技成果應用、依靠內(nèi)涵式擴展、依靠知識創(chuàng)新的形勢下，靠粗放式 項目建設并不是合適的振興經(jīng)濟的手段，我國也一直在為投資決策的失誤付出巨 大代價，所以利用科學方法對工程建設項目進行管理，包括評估論證，將是項目 建設能否達到預期目的的重要條件。 工程項目管理方法不僅是具體方法，也包括思想。黨的十六屆三中全會提出 以人為本、可持續(xù)的科學發(fā) 展觀， “ 以人為本 ” 、 “ 可持續(xù) ” 的一個基本內(nèi)容就是科 學技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，工程項目建設做為發(fā)展經(jīng)濟的重要手段， 不僅耗資巨大，而且對周圍環(huán)境有較大影響，所以必須滿足可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展要 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 求，這也是循環(huán)經(jīng)濟項目管理的重要指導思想之一。方法論是對方法的研究。全 面建設小康社會、開發(fā)西北、振興東北的現(xiàn)實背景可能掀起新一輪工程建設熱潮， 可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展科學發(fā)展觀對工程項目建設提出了一定制約的宏觀控制，這一 點要落實 到建設項目管理的方法上。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標 （工期、質(zhì)量、費用），也應做到項目建設與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，否則可能重蹈 以前投資失誤、失策、失控的覆轍。這也是工程項目管理方法上升到 “ 方法論 ” 的 意義之一。 項目管理的理論至今已可以說是很完備的，這不僅表現(xiàn)在豐富多樣的理論成 果如各種項目管理書籍的面世，更表現(xiàn)在這個領域有了自己的 “ 知識體系 ” ，如美 國項目管理協(xié)會（ＰＭＩ）于１９８７年提出并經(jīng)１９９６、2020年修訂的 “ 項目管理知識 體系 ” ，國際項目管理協(xié)會１９９７年推出了 “ 項目管理人員能力基準 ” ，中國雙法研 究會項目管理研究委員會也于2020年推出《中國項目管理知識體系》。上述各知 識體系將項目管理知識劃分為若干領域、要素、模塊。 狹義的工程項目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費用目標內(nèi)對工程項目進行綜 合管理以實現(xiàn)項目預定目標，但這只是工程項目施工的管理，隨著投資規(guī)模、領 域的擴大、投資來源多樣化、工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強，工程項目管理已 不限于實施過程，而是擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理，工程項目的 實施也從施工承包發(fā)展到項目管理、工程總承包等多種形式。對于一個具體的工 程項目，其目標 已不僅僅是質(zhì)量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分 析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來，項目的目標、管理都應按 “ 廣 義 ” 考慮。工程項目管理的方法，除了具體的技術性方法，還要還要向前后期的評 價延伸，要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)這些思想。綜上所述，本文 將工程項目管理方法分為兩個層次：思想性方法和技術性方法，或者說，項目管 理思想和方法。 ２．１．１工程項目管理思想 項目管理的思想性方法也可稱為思想，之所以將項目管理思想作為方法加以 分析，是循環(huán)經(jīng)濟項目管理的背景、環(huán)境日益復雜，涉及 環(huán)節(jié)、因素增多，項目 對環(huán)境、經(jīng)濟的影響較大，并受到人文、社會關系的影響，資金來源、建設形式 也日趨多樣化，如果僅僅著眼于具體的技術方法，不能從戰(zhàn)略高度對項目進行綜 合分析，不能與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展觀念相協(xié)調(diào)，所以首先研究工程項目管理 的思想方法。 工程項目管理體現(xiàn)出來的思想是多方面的，其中最基本的應該是系統(tǒng)思想。 ６ 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 系統(tǒng)思想不僅是項目管理的基本思想，也是項目管理理論形成與發(fā)展的基礎 之一。系統(tǒng)思想的科學基礎是系統(tǒng)論 ，哲學基礎是事物的整體觀。系統(tǒng)論是二十 世紀五十年代發(fā)展起來的，八十年代在中國曾在哲學界引起巨大影響，是 “ 三論 ” 之一（另兩論是信息論、控制論）。在很大程度上， “ 項目 ” 與 “ 系統(tǒng) ” 是一致的，例 如二者都有明確的目標、一定限制條件、需要制定計劃實現(xiàn)目標并在實施過程中 根據(jù)信息反饋進行控制等。 “ 系統(tǒng)工程學是為了研究多個子系統(tǒng)構成的整體系統(tǒng)所 具有的多種不同目標的相互協(xié)調(diào)，以期系統(tǒng)功能的最優(yōu)化、最大限度地發(fā)揮系統(tǒng) 組成部分的能力而發(fā)展起來的一門科學 ” ，如果將其中的 “ 系統(tǒng) ” 改為 “ 項目 ” ，將 “ 系 統(tǒng)功能 ” 改為 “ 項目目標 ” ，這一定義也適用于項目管理。工程項目管理的系統(tǒng)思想 包含兩個含義。 一是將工程項目自身作為一個系統(tǒng)來管理，也就是運用系統(tǒng)科學的方法，通 過信息反饋與調(diào)控，對工程項目進行全面綜合管理，包括計劃、組織、指揮、協(xié) 調(diào)、控制，以實現(xiàn)項目的目標。將項目作為一個系統(tǒng)管理體制早以有之，我國古 代一些案例如戰(zhàn)爭國李冰修都江堰、宋朝丁渭修復皇宮等都典型地體現(xiàn)了系統(tǒng)思 想。項目管理的過程也即系統(tǒng)管理過程，這一點不多論述。 工程項目管理系統(tǒng)思想的第二個含義是工程項目作為一個系統(tǒng)，又是大系統(tǒng) 的一個子系統(tǒng)， “ 大系統(tǒng) “ 包括項目所在 行業(yè)、所在地經(jīng)濟、社會環(huán)境、以至于 地區(qū)、國內(nèi)、國外市場等，要將工程項目放到社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，作為社會大系統(tǒng) 的子系統(tǒng)看待，特別要注重項目建設與環(huán)境、資源、文化、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等大系 統(tǒng)的協(xié)調(diào)，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會提出以人為本、可持續(xù) 的科學發(fā)展觀要在項目建設中體現(xiàn)出來，不能為了經(jīng)濟振興而犧牲資源、環(huán)境和 人的全面發(fā)展，這方面我們已經(jīng)付出了沉重代價，考慮到當時尚處于小康前階段， 片面追求投資規(guī)模有歷史原因，當邁向全面建設小康社會性時應盡量項目的負效 應。項目自身是一個系統(tǒng)，又是社會環(huán)境系統(tǒng)的 子系統(tǒng)，項目自身的順利實施是 一個目標，符合社會、環(huán)境、發(fā)展要求又是一個目標。在這樣的思想指導下，工 程項目建設才能既然實現(xiàn)自身目標，又能起到振興區(qū)域經(jīng)濟、協(xié)調(diào)全面發(fā)展的作 用。這一指導思想重點應在項目的策劃、評價、決策階段體現(xiàn)。 工程項目管理還有一些其他思想如控制性、目標性、柔性、團隊性等，但它 們都是系統(tǒng)思想的延伸，是以系統(tǒng)思想為基礎的，所以不加論述。 ２．１．２工程項目管理的技術性方法 技術性方法是項目實施過程中的具體方法或工具，在不同環(huán)節(jié)有不同的方 第二章工 程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 法。工程項目除了與環(huán)境協(xié)調(diào)的宏觀目標，具體應有質(zhì)量、時間、費用三大目標， 前期需經(jīng)評價，在實施過程中涉及合同、采購、信息、人力資源、風險等的管理， 對于上述目標和過程中的管理內(nèi)容，目前都有一定的方法，這些方法綜合起來， 共同控制、協(xié)調(diào)項目以保證項目建設的成功實施。 對于項目建設的直接管理可分為項目評價、直接目標管理、過程管理、綜合 管理四個部分，各部分可采用相應的方法。 １．項目直接目標管理方法 對一個建設項目而言，其直接控制的目標有三個，時間（工期）、質(zhì)量、費 用（造 價），即按計劃的時間、費用、質(zhì)量完成項目。這三個目標彼此之間有一 定互斥性，難以同時達到最優(yōu)，其實施應以項目整體最優(yōu)為目標。 （１）質(zhì)量管理 ‘ 質(zhì)量管理的原則是全面質(zhì)量管理，即以質(zhì)量為中心，項目全員參與，以達到 預期目標。全面質(zhì)量管理既是原則，也有可行的操作程序，即ＰＤＣＡ循環(huán)（計劃、 執(zhí)行、檢查、處理），具體的控制方法則有ＡＢＣ分析法（也稱主次因素圖、排列 圖方法）、因果分析法、控制圖法、直方圖法等，這些具體方法的作用在于找出 質(zhì)量偏差原因并加以修正。 （２）時間管理 也稱進度管理，工程的進度直接影響項 目效益的發(fā)揮。進度管理的主要方法 是網(wǎng)絡計劃方法，網(wǎng)絡計劃以網(wǎng)絡圖為基礎。網(wǎng)絡圖是反映項目各工作或活動間 邏輯順序關系的圖，它既能反映項目工期，又反映各工作間相互關系、前后次序， 通過對關鍵線路的分析，找出關鍵工序，合理統(tǒng)籌安排主次要工作和各項資源， 有效控制工期。 （３）費用管理 也即造價管理，在費用預算內(nèi)完成項目一直是工程領域追求的目標，可實際 上總是超支，這當然有投資體制方面的原因，也有管理方法上的原因。 費用管理主要有費用估算和偏差分析法。費用估算是工程項目前期根據(jù)設 計、市場、有關規(guī)定估算投資總額 ，偏差分析（贏值法）是通過實際完成的工程 與計劃相比較，分析是否存在偏差并找出偏差原因，以合理控制費用的方法。費 用偏差還要結合工程進度分析，這也可以通過贏值法進行。 ２．項目過程管理方法 項目實施過程中有許多內(nèi)容、環(huán)節(jié)需要管理，對項目實施影響較大的有： （１）合同管理 合同是約定項目參與各方權利義務關系的協(xié)議，是具有法律效力的文件。合 第二章工程項目管理以及基于循環(huán)經(jīng)濟的項目評價 同管理的中心是選擇合同類型，主要是價格類型，不同形式價格的合同體現(xiàn)了風 險分配形式。 合同管理一般按標準合同文本執(zhí)行，可適當加以修正。 （２）人力資源管理 項目建設的實現(xiàn)要靠團隊進行。從現(xiàn)代管理角度，人們開始把人當作一種資 源來開發(fā)而不是作為工具來管理， “ 人力資源管理 ” 一詞越來越多地為理論與實踐 所提及，雖然實際上離這個詞的本意還有很遠。項目人力資源管理方法主要是利 用組織結構圖、責任分配圖進行人員需求分析，落實責任，建立激勵機制，調(diào)動 各參與人的積極性，保證項目實現(xiàn)。 （３）采購管理 項目建設中設備、材料的采購是一個重要內(nèi)容，關系到大量投資。采購的原 則是既不影響建設，又不要造成積壓浪費， 影響資金流動。采購管理方法除了計 劃，主要以庫存計算為依據(jù)，即根據(jù)進度、市場價格因素計算出合理庫存量，按 進度采購，滿足建設需要。 （４）溝通管理 ? 溝通在管理中越來越重要，有效的溝通能極大地提高工作效率，是實現(xiàn)項目 各目標的條件。溝通以信息為基礎，通過信息的取得、辨別、處理、反饋實現(xiàn)良 好的協(xié)調(diào)。信息技術是溝通管理的主要方法。 （５）風險管理 項目風險來自各方面，市場價格變化、業(yè)主、供應商、分包商、項目所在地 的經(jīng)濟環(huán)境等，項目越大，涉及相關人越多，項目風險越大。風險有業(yè)主的，也 有承包商的。風險管理的原 則是對風險作出正確的估計并采用適當措施予以規(guī)避 或轉移（如通過保險、合理磋商合同條款等）。風險管理以風險評估為依據(jù)，風 險評估有ＳＷＯＴ（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）分析、概率分析（決策樹、蒙特卡 洛模擬、敏感性分析、盈虧平衡分析）方法，各自從不同視角對項目風險作出評 價。 ３．項目綜合管理 項目綜合管理實際上就是對項目各目標、各環(huán)節(jié)、各要素、各過程進行全面 協(xié)調(diào)，以保證項目整體效果最優(yōu)，這也是系統(tǒng)思想在項目實施中的表現(xiàn)。項目綜 合管理采用計劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的方法。項目綜合管理是針對項目系統(tǒng)進行，而不 是某一個別 目標和過程。