【文章內(nèi)容簡介】 的五個轉(zhuǎn)變納入我國新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，并提出更明確的政策措施以幫助目標(biāo)的達(dá)成。 《意見》從六方面促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口增長目前，我國汽車產(chǎn)品在出口中面臨著幾方面的壓力：首先，我國汽車出口主要市場持續(xù)低迷。盡管受各國相關(guān)汽車消費優(yōu)惠政策的刺激作用影響，近期歐美部分汽車市場呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。但是俄羅斯、越南和非洲等我國汽車出口主要市場仍持續(xù)低迷。其次，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致汽車出口環(huán)境更趨惡化。俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗等國家紛紛大幅提高汽車進(jìn)口關(guān)稅，歐盟對進(jìn)口汽車的排放要求日趨嚴(yán)格。我國汽車出口的難度進(jìn)一步加大。再次，以印度為代表的新興汽車制造基地?fù)屨际袌龇蓊~。. Power的分支機構(gòu)亞洲汽車資源公司 (ARA)的預(yù)測，印度2009年將超過我國、泰國和韓國成為亞洲地區(qū)最大的汽車出口基地。這些壓力背后反映的是我國汽車產(chǎn)品出口中的結(jié)構(gòu)性問題，如汽車產(chǎn)品出口的經(jīng)營粗放、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強、出口產(chǎn)品附加值不高、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度差等。這些結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重制約了我國汽車產(chǎn)業(yè)出口的復(fù)蘇。為了解決這些結(jié)構(gòu)性問題，《意見》提出了25項具體措施。這25項具體措施包括了建設(shè)出口基地、支持出口融資，鼓勵自主創(chuàng)新，規(guī)范出口秩序，加大市場開拓，提高政府服務(wù)水平六大方面。表2 《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》中促進(jìn)出口的具體措施措施類別措施內(nèi)容建設(shè)出口基地根據(jù)國家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r，研究提出加快出口基地建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。重點支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展。加快出口基地建設(shè)，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。支持出口融資積極發(fā)揮出口信用保險作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險積極開拓市場，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請貸款提供擔(dān)保。加強汽車企業(yè)與各類金融機構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺。完善中資金融機構(gòu)國外分支機構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù)，對海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持。鼓勵自主創(chuàng)新支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強研究開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù)。積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。引導(dǎo)企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動接軌國際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)品的國際安全、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作，支持企業(yè)參與國家和國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。整合研究開發(fā)資源和科研力量，鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，積極吸引跨國公司在我國設(shè)立研究開發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。大力實施品牌戰(zhàn)略。規(guī)范出口秩序加強誠信體系建設(shè)，建立中國汽車零部件供應(yīng)商名錄庫。積極應(yīng)對和化解國際貿(mào)易摩擦。加快建立符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，完善通報協(xié)調(diào)機制。有步驟地推動與中東、東歐、非洲、中南美洲等我國汽車整車出口具有較大增長潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作。進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法。加大市場開拓鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對外投資，在境外建廠設(shè)點，擴大海外生產(chǎn)規(guī)模，貼近銷售市場，帶動汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。鼓勵企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡(luò)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)、維修服務(wù)體系。有針對性地組織企業(yè)參加國際知名展覽會，展示我國汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。充分利用多雙邊合作機制，推動汽車零部件企業(yè)開展國際合作與交流。提高政府服務(wù)水平大力推動國內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)航運企業(yè)建立長期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。大力實施貿(mào)易便利化。提高貨物通關(guān)效率，積極推行汽車產(chǎn)品免驗工作。加強培訓(xùn)服務(wù)。組織專家對出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展對外貿(mào)易和海外投資。充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)作用，幫助出口企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦和開拓國際市場。資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部整理這25項措施基本覆蓋了目前我國汽車產(chǎn)品出口中的主要結(jié)構(gòu)性問題。其中部分措施之前已經(jīng)有相關(guān)的應(yīng)對政策出臺過：如在出口基地建設(shè)方面，2008年9月，商務(wù)部和發(fā)改委出臺過《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》；規(guī)范出口秩序方面，商務(wù)部等五部委在2006年12月發(fā)布過《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》。其他的政策措施也曾在不同的出口政策中出現(xiàn)過。所以此次《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》是在總結(jié)之前我國各類出口政策的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前汽車產(chǎn)品出口中突出的結(jié)構(gòu)性問題，集中的、系統(tǒng)的給出了解決辦法。預(yù)計未來為了確保這些措施落實到位，政府將制定配套的實施細(xì)則，特別是在具體的金融支持和財稅鼓勵政策方面?！蛾P(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》不僅為我國汽車產(chǎn)品出口工作指明了發(fā)展的目標(biāo)，更是有針對性地給出了促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。未來，政府將根據(jù)《意見》中提出的具體措施出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，以解決目前出口中的結(jié)構(gòu)性問題，實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的五個轉(zhuǎn)變，達(dá)到設(shè)定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。 汽車消費刺激政策繼續(xù)實行 部分政策出現(xiàn)調(diào)整為應(yīng)對金融危機，擴大內(nèi)需和刺激國內(nèi)汽車消費，2009年國家及時制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并出臺了小排量乘用車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等一系列消費刺激政策措施。這些政策在2009年極大地激發(fā)了國內(nèi)汽車市場需求，提振了居民消費信心，使汽車市場止跌回穩(wěn)，并出現(xiàn)新一輪高速增長。2009年12月9日，國務(wù)院在常務(wù)會議上研究決定，在2010年將延續(xù)這些汽車消費刺激政策，并對部分政策做出調(diào)整。 “汽車下鄉(xiāng)”政策繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，從2009年3月1日到12月31日，國家將安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車、給予一次性財政補貼。財政部等八部委依據(jù)《規(guī)劃》的要求制定了《汽車摩托車下鄉(xiāng)實施方案》并于3月10日正式啟動“汽車下鄉(xiāng)”工作。按照《實施方案》的計劃，“汽車下鄉(xiāng)”工作將于2009年12月31日結(jié)束。國務(wù)院2009年12月9日召開常務(wù)會議，研究決定將汽車下鄉(xiāng)政策延長實施至2010年年底。與2009年的政策相比，2010年的“汽車下鄉(xiāng)”政策只是將實施時間延長，其它內(nèi)容維持不變。預(yù)計2010年，農(nóng)村地區(qū)受“汽車下鄉(xiāng)”政策的影響，汽車消費需求將繼續(xù)保持高速增長。其中受益最大的將是交叉型乘用車和微型貨車：交叉型乘用車將繼續(xù)受益于 “汽車下鄉(xiāng)”政策利好保持高速增長。數(shù)據(jù)顯示，2009年交叉型乘用車總銷量超過了195萬輛，%，而在2009年之前的五年間，交叉型乘用車的年同比增長率只維持在10%左右。這是因為交叉型乘用車市場集中在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)需求的增長直接帶動交叉型乘用車的增長。因此2010年交叉型乘用車將在“汽車下鄉(xiāng)”政策的利好下繼續(xù)保持高增長。圖1 2004 2009年交叉型乘用車銷量及增速變化趨勢數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理微型貨車受“汽車下鄉(xiāng)”政策影響，增速將繼續(xù)超過其它類型貨車。隨著大量農(nóng)用車用戶逐步轉(zhuǎn)為微型貨車用戶，農(nóng)村地區(qū)成為微型貨車的重要市場。因此農(nóng)村地區(qū)汽車消費需求成為微型貨車銷量的增長的重要動力。數(shù)據(jù)顯示，微型貨車同比增長率在2004年到2008年間，一直保持與貨車總體相近的增速，而在2009年，微型貨車同比增長率超出貨車總體增長率的2倍，遠(yuǎn)超其它類型的貨車。究其原因，正是因為微型貨車在農(nóng)村地區(qū)的需求在2009年出現(xiàn)巨大增長。所以，2010年農(nóng)村地區(qū)的旺盛需求仍將推動微型貨車出現(xiàn)高速增長。圖2 2004 2009年微型貨車銷量同比增長趨勢數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理 小排量乘用車購置稅減免幅度減半《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，要通過稅收等經(jīng)濟手段引導(dǎo)增加小排量汽車消費。隨后，財政部、國家稅務(wù)總局在2009年1月16日下發(fā)了《》。按照《通知》的要求，%征收車輛購置稅。小排量乘用車購置稅減征時間截止日期原計劃為2009年12月31日，而國務(wù)院在2009年12月9日召開的常務(wù)會議上研究決定，%征收。與2009年的政策相比，2010年的小排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策的受惠車型范圍保持不變，但優(yōu)惠幅度減少一半。雖然2010年的小排量乘用車購置稅政策優(yōu)惠力度有所削弱，但預(yù)計對汽車市場不會出現(xiàn)大的影響，不會改變車市的總體上升態(tài)勢。這是因為：首先，我國已進(jìn)入汽車普及時代，汽車需求受人均收入增長及城市化的影響在一定時期內(nèi)都將保持穩(wěn)定增長。其次，在2010年還有其他消費刺激政策如“汽車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“汽車金融”等，這些政策會繼續(xù)推動汽車市場的穩(wěn)定增長。最后，隨著環(huán)保觀念深入人心及小排量汽車較高的性價比優(yōu)勢，汽車消費向小排量方向發(fā)展的趨勢不會改變。 汽車“以舊換新”補貼力度大幅增加《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出要加快老舊汽車報廢更新，以刺激國內(nèi)汽車消費并淘汰高污染的老舊汽車。國務(wù)院于2009年5月19日召開會議研究部署鼓勵汽車“以舊換新”政策措施。其后，財政部、商務(wù)部等十部委根據(jù)國務(wù)院的工作部署在2009年7月14日聯(lián)合印發(fā)了《汽車以舊換新實施辦法》，“以舊換新”工作在我國范圍內(nèi)推開?！捌囈耘f換新政策”剛推出時，商務(wù)部預(yù)計2009年我國汽車報廢量將達(dá)到270萬輛，政府也將補貼資金由往年的6億元加大到了50億元。但在政策實行之后的幾個月，各地反饋報廢更新的車輛非常少，遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的大。為此，國務(wù)院在2009年12月9日召開的常務(wù)會議上研究決定，對部分車型的以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，使得提前報廢舊車并購買新車的車主最高能領(lǐng)到18000元補貼。表3 汽車“以舊換新”補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況車型調(diào)整前調(diào)整后老舊汽車中型載貨車6000元13000元輕型載貨車5000元9000元微型載貨車4000元6000元中型載客車5000元11000元“黃標(biāo)車”重型載貨車6000元18000元中型載貨車6000元13000元輕型載貨車5000元9000元微型載貨車4000元6000元大型載客車6000元18000元中型載客車5000元11000元小型載客車（不含轎車）4000元7000元微型載客車（不含轎車）3000元5000元6000元18000元1升（不含）—（不含）排量轎車6000元10000元1升及以下排量轎車、專項作業(yè)車6000元6000元數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會，國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理在本次調(diào)整中，除了1升及以下排量轎車、專項作業(yè)車補貼標(biāo)準(zhǔn)沒有變化外，其他各種車型的補貼都上調(diào)了200012000元不等，其中，重型載貨車、補貼標(biāo)準(zhǔn)上升了200%，而2009年數(shù)據(jù)顯示，這三類車型同比增長率均低于同類品種汽車的平均增長率。預(yù)計在2010年，新的“以舊換新”補貼調(diào)整措施會對這三類車型的銷售起到一定促進(jìn)作用。但根據(jù)新的補貼標(biāo)準(zhǔn)，“以舊換新”補貼價格雖然比2009年的標(biāo)準(zhǔn)大幅升高，但比起目前的市場價格還是偏低。因此需要各地在國家的補貼標(biāo)準(zhǔn)之上，根據(jù)實際情況，因地制宜，制定相關(guān)的地方性政策和措施，推動汽車“以舊換新”工作更好的實施。圖3 “以舊換新”政策受益車型2009年銷量同比增長情況數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會2010年季度汽車行業(yè)發(fā)展趨勢展望2010293 2010年汽車行業(yè)發(fā)展趨勢展望 汽車行業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢均向好2009年，受各國政府大規(guī)模刺激政策的拉動世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了前兩個季度的大幅衰退之后，第三季度逐漸走出金融危機的陰霾，溫和反彈，第4季度，更多國家的經(jīng)濟開始由衰退轉(zhuǎn)為增長。但由于經(jīng)濟在年初下滑幅度過大，聯(lián)合國預(yù)計2009年全年的世界生產(chǎn)總值（WGP）%的負(fù)增長，而在2010年，將會有由負(fù)轉(zhuǎn)正，%的增長。由于世界經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，各國已經(jīng)開始醞釀退出經(jīng)濟刺激措施。在這一背景下，多數(shù)國家在2009年推出的汽車消費刺激政策也將在2010年相繼終止。雖然世界經(jīng)濟的回暖將帶動個人汽車消費的增長，但可能失去各類政策刺激支持的海外汽車市場在2010年的前景仍將不太樂觀。從國內(nèi)形勢來看，2009年由于政府堅持實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速明顯下滑的局面。經(jīng)濟增長速度在第一季度觸底后持續(xù)回升，GDP增速連續(xù)三個季度持續(xù)回升，宏觀經(jīng)濟總體向好趨勢更加明確。據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算顯示，2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價格計算，%，成功完成保八的任務(wù)。2010年政府將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。因此預(yù)計2010年中國經(jīng)濟仍將保持較快增長，估計全年增速將在9%至10%之間。國民經(jīng)濟總體向好，但經(jīng)濟運行中還面臨一些深層次矛盾和不確定因素：世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱，國際貿(mào)易保護(hù)主義升級對我國出口恢復(fù)增長構(gòu)成嚴(yán)重的障礙；國內(nèi)經(jīng)濟增長嚴(yán)重依賴政府投資，民間投資活力不強；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題非常突出，淘汰落后產(chǎn)能和推進(jìn)節(jié)能減排的任務(wù)艱巨；市場流動性過于寬裕，CPI轉(zhuǎn)為增長，資產(chǎn)價格泡沫壓力顯現(xiàn)，通脹預(yù)期愈加強烈?？梢娢覈?jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)還不牢固。在這一背景下，為保證我國宏觀經(jīng)濟的良性增長，2009年12月中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確，擴大內(nèi)需、特別是擴大居民消費是政府2010年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。汽車行業(yè)作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，2010年仍將承擔(dān)起拉動內(nèi)需的重任。 汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策將進(jìn)一步豐富2009年12月的中央經(jīng)濟會議決定在2010年繼續(xù)實行“小排量乘用車購置稅減免”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等消費刺激政策，并對部分政策內(nèi)容做出調(diào)整。除了這幾項2009年推出的汽車消費刺激政策外，預(yù)計政府在2010年還將進(jìn)一步豐富完善目前的汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，出臺《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提及尚未公布的產(chǎn)業(yè)政策。如果說2009年的汽車產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于刺激銷量短期快速的增長，那么2010年的汽車產(chǎn)業(yè)政策將側(cè)重于提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，完善汽車消費市場的建設(shè)，使我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)