【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源利用總體粗放，節(jié)約集約潛力巨大。以資源節(jié)約集約利用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一篇大文章。我們要堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與市場(chǎng)配置相結(jié)合，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高資源節(jié)約集約利用水平，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化用地標(biāo)準(zhǔn)管控，完善考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約。二是以我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。三是深化資源有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求我們進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段?？傮w上看，城鎮(zhèn)化的過程也是節(jié)約集約用地的過程，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的過程，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、互動(dòng)融合的過程。因此，我們既要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴(kuò)張。同時(shí)，還要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要以城鎮(zhèn)新區(qū)和舊城改造為重點(diǎn)，圍繞統(tǒng)籌解決“地從哪里來、人往哪里去、錢從哪里出”，探索建立與戶籍、金融等政策相協(xié)調(diào)的保障和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的土地管理新機(jī)制。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和土地管理，確保城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地。二是著力建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市建設(shè)用地布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。三是以征地制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（四）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求我們加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與保護(hù)的力度。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局，作出了全面部署。國(guó)土資源是生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量來源、空間載體和構(gòu)成要素，國(guó)土資源管理、保護(hù)和合理利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。今后一個(gè)時(shí)期，隨著國(guó)土資源開發(fā)利用規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境問題將日益突出，對(duì)國(guó)土資源管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。我們要把生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求融入國(guó)土資源管理的全過程，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加大統(tǒng)籌資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人地和諧，建設(shè)美麗中國(guó)。一是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。以資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加快編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃，把國(guó)土綜合開發(fā)整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)和抓手。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管護(hù)，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在維護(hù)國(guó)家糧食安全的同時(shí)，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能、體現(xiàn)耕地的生態(tài)價(jià)值。三是加快頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物、地?zé)岬惹鍧嵞茉纯辈殚_發(fā)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恢復(fù)與保護(hù)，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。四是研究制定國(guó)土資源保護(hù)和合理利用促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見。（五）深化改革創(chuàng)新要求我們持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。十八大把深化改革開放放在更加突出的位置，提出建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的制度體系，要求以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化改革。要求增強(qiáng)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。未來一個(gè)時(shí)期，改革仍將處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性、根本性和戰(zhàn)略性，國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域的改革涉及到方方面面、利益關(guān)系十分復(fù)雜，影響廣泛而深遠(yuǎn)，是牽一發(fā)動(dòng)全身的大事、難事，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難，利益協(xié)調(diào)更難。這就要求我們必須聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)突出問題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革、資源有償使用制度改革、行政審批制度改革，進(jìn)一步鞏固和完善相對(duì)集中統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體制，以土地管理法和礦產(chǎn)資源法為重點(diǎn)，加快完善國(guó)土資源法制，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理工作新格局。要求我們進(jìn)一步解放思想，既要堅(jiān)定信心又要增強(qiáng)耐心，既要積極又要穩(wěn)妥，加強(qiáng)國(guó)土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確路線圖、時(shí)間表，以改革創(chuàng)新新突破釋放更多制度紅利，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展增添新活力。黨的十八大對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署，也為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作指明了方向。我們要把國(guó)土資源工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去推動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，努力在保發(fā)展、保資源、保民生、保生態(tài)中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。三、2013年國(guó)土資源主要工作總的要求是：堅(jiān)持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)；堅(jiān)持資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；落實(shí)最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度和最嚴(yán)格的資源節(jié)約集約利用制度；突出以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地格局作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措、以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)作為提高資源保障能力的重要途徑、以國(guó)土綜合開發(fā)整治作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)、以執(zhí)法督察作為維護(hù)秩序和權(quán)益的重要手段、以深化改革創(chuàng)新加快制度供給作為增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展活力的重要源泉；實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展更加有力，保護(hù)資源更加嚴(yán)格，利用資源更加高效，服務(wù)民生更加優(yōu)質(zhì)，人地關(guān)系更加和諧的目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持控總量、穩(wěn)增量、擠存量、放流量，進(jìn)一步拓展建設(shè)用地新空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。一是堅(jiān)持和完善“1+8”組合政策。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大閑置地處置力度。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效土地再利用、低丘緩坡荒灘開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)?？茖W(xué)圍填海造地，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。認(rèn)真研究未利用地開發(fā)利用的條件和政策，嚴(yán)格水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際積極探索，進(jìn)一步豐富“1+8”組合政策內(nèi)涵。二是加強(qiáng)和改進(jìn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理。初步考慮今年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)原則上不低于去年。強(qiáng)化計(jì)劃的差別化管理，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，符合“一戶一宅”要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的，相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。三是強(qiáng)化土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控。全面建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估調(diào)整機(jī)制，今年1季度完成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)的上圖入庫。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，省級(jí)國(guó)土部門要按照部已出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，上半年要制定規(guī)范性意見。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，從嚴(yán)把關(guān)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控。堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，合理調(diào)整普通商品住房用地供應(yīng)，確保不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)閑置土地和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地開發(fā)利用。各地要對(duì)部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強(qiáng)監(jiān)督并實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。（二）統(tǒng)籌國(guó)土資源保護(hù)、開發(fā)利用和整治，形成生態(tài)文明建設(shè)新平臺(tái)。將生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求貫穿國(guó)土資源管理、保護(hù)和利用的全過程，加強(qiáng)國(guó)土綜合開發(fā)整治力度，使之成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新抓手。一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。做好2012年度省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善耕地占補(bǔ)平衡制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地。推進(jìn)土地整治重大工程和500個(gè)示范縣建設(shè)，建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別年度更新和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，積極開展“移土培肥”和優(yōu)質(zhì)耕地耕作層表土的剝離再利用等工作。嚴(yán)格受污染耕地變更管理。充分體現(xiàn)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，積極推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償基金建設(shè)，將廣東做法在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推廣。二是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。全面落實(shí)節(jié)約集約用地8項(xiàng)制度。完成單位GDP新增建設(shè)用地下降年度目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和30個(gè)重點(diǎn)城市土地集約利用潛力評(píng)價(jià)。對(duì)供地率低的省份和城市開展專項(xiàng)督辦。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。持續(xù)深入開展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建活動(dòng)。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。實(shí)施有效的差別化管理政策，推進(jìn)稀土等優(yōu)勢(shì)礦種保護(hù)和合理利用。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。加快“三稀”礦產(chǎn)、煤層氣、準(zhǔn)噶爾盆地等重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)區(qū)