【文章內容簡介】 是支撐經濟社會發(fā)展的基礎性工作，是一個牽動全局、影響未來 的戰(zhàn)略性工程，必須堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，系統(tǒng)地、積極穩(wěn)妥地推進。二是必須實行政府主導?？h委、縣政府將國土資源管理作為促進縣域經濟發(fā)展的重中之重，從組織領導上、財力投入上全力保障。三是必須依靠全民參與。我縣地處山區(qū)，可供建設用地較少，需建設的項目多，違法用地現象時有發(fā)生，完全依靠國土部門單打獨斗，國土資源管理工作難以實現跨越發(fā)展。 同志們，在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到國土資源工作面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。從宏觀形勢層面看，保護耕地一畝不能少是硬道理，保障經濟社會發(fā)展也是硬道理，這充分說明 國土資源管理工作是一項兩難工作。從我縣實際情況看：一是保障發(fā)展用地需求與耕地保護的矛盾更加突出。一方面我們要發(fā)展，更需跨越發(fā)展，但我們土地儲備的量非常有限。另一方面是隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快和一大批省、市、縣級招商引資項目的陸續(xù)實施，用地需求將在短期內集中釋放，新增建設用地供應壓力加大，加劇了保護耕地資源和保障用地需求之間的矛盾。二是未批先用、違規(guī)用地現象時有發(fā)生。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據規(guī)劃用地的意識還不夠強，在小城鎮(zhèn)建設、公益事業(yè)建設中隨意用地。特別是農村個人建房占用耕地現象比較普遍，衛(wèi)片執(zhí)法形勢依然嚴峻。 三是地質災害防治難。我縣是典型的喀斯特地貌，目前有地質災害隱患點 183 處，點多、面廣、量大，加上資金不足，開展防治工作異常困難。因此，我們一定要認清形勢、堅定信心、扎實苦干，切實擔負起加快推進國土資源管理健康發(fā)展的歷史使命，以超人的氣魄、必勝的信念 ，努力開創(chuàng)全縣國土資源管理工作新局面。 二、把握全局、突出重點，推進國土資源工作再上新臺階 今年是深入貫徹落實黨的 xx 屆三中全會精神，全面深化改革的開局起步之年，是全面推進經濟社會發(fā)展和共建小康社會的重要一年。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化快速推進，土地需求 急劇上升，而國土資源管理更加規(guī)范，更加嚴格，國土資源管理工作面臨的形勢將更加復雜，承擔的任務將更加繁重，國土資源系統(tǒng)廣大干部職工，必須緊緊圍繞目標任務，充分利用各種有利條件，抓住機遇，乘勢而上，奮力推動各項工作再上新臺階。 (一 )堅持服務縣域經濟不動搖，切實做好用地保障。國土資源是生活之基、生產之要、財富之源。我們正處在跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的關鍵時期，要加快推進經濟社會快速健康發(fā)展，首當其沖是要做好國土資源用地保障。一要積極爭取用地指標。進一步強化新增建設用地指標報批，努力向上爭取用地指標，優(yōu)先保障省市重點項 目和重大民生項目用地需求，結合小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)移民搬遷等重要項目，積極組織申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標。要圍繞 “5 個 100 工程 ” 、 “ 四在農家 ?美麗鄉(xiāng)村 ” 優(yōu)惠用地政策，積極爭取用地指標，確保全年實現建設用地報批 100 公頃以上。二要繼續(xù)扎實開展農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉工作，是加強農村土地管理，規(guī)范農村集體建設用地使用權流轉行為，是維護農民合法權益，促進農村經濟和小城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展的有效途徑。去年在和平鎮(zhèn)和譙家鎮(zhèn)開展集體建設用地流轉工作試點，初見成效，今年要繼續(xù)發(fā)揮集體建設用地流轉作用，緩解 城市化進程中建設用地不足的問題，促進全縣農村經濟可持續(xù)發(fā)展。三要對內挖潛。越是用地指標趨緊，越是要在盤活存量、內部挖潛上下功夫。由縣國土局牽頭，縣住建等相關部門配合，對全縣范圍內的批而未用、低效利用、完全空閑或部分空閑等存量土地進行清理，并對每宗存量土地建立臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際，研究制定盤活措施，積極引導新上項目和急需用地項目優(yōu)先使用存量土地，凡能用存量的不用增量，能用劣地的不用好地，能用廢地的不用耕地。特別是對一些批而未用、投資強度不足的，要通過有償或無償收回、收取土地閑置費、限期開發(fā)、追加投資等方式 進行處置。 (二 )堅持節(jié)約集約用地不動搖，切實保護耕地紅線。 耕地是農業(yè)發(fā)展的基礎，是我們生活的保障，必須嚴格落實耕地保護責任制。中央強調我國 18 億畝耕地紅線堅決不能突破，我縣的耕地底線是 萬畝，這個底線同樣不能突破。因此，我們要加大對耕地保護的宣傳力度，正確引導社會各界增強耕地保護的意識，認真落實各項耕地保護措施。一要加強土地審批。一定要把好用途關、預審關，對不符合產業(yè)政策的高耗能、高污染、淘汰落后的項目不能供地。強化對建設用地項目的審查，堅決消除假借項目圈占土地、寬打寬用、浪費現象。要加強對農村宅 基地管理，切實做到 “ 五個不批 ” ，即不符合規(guī)定條件的不批，超過法定面積的不批，占用基本農田的不批，申請占用耕地沒有落實補充耕地責任的不批，城鎮(zhèn)居民申請占用集體土地建住宅的不批。二要規(guī)范用地標準。對于外商的用地問題，應該有供地標準，多大的規(guī)模，多大的投資，供多少地。在供地過程中更要核算單位面積投資強度，嚴格把關，一定要提高土地的利用效率，努力使我縣工業(yè)化、城市化的建設符合節(jié)約集約用地的要求。三要加大土地開發(fā)整治。要加大高標準土地開發(fā)整治項目的編制申報，積極對接官舟林壩青山、沙子龍鳳回洞土地整治項目，確保早日立項 批復。開工建設板場 — 官舟、曉景苦竹、黑獺射香整治項目，盡快完善洪渡雙泉整治項目申報材料上報。四要嚴查違法用地。目前，從城區(qū)到農村，亂占耕地、未批先建、批少占多、亂占亂建等問題比較嚴重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加大執(zhí)法用地巡查，嚴格管理。不要等老百姓把房子都蓋起來了，再去拆，到那時候，老百姓的損失大，強拆困難更大，耕地恢復將更難。 (三 )堅持維護群眾權益不動搖，切實促進社會和諧。群眾利益無小事，要把維護群眾利益作為國土資源管理工作的根本出發(fā)點和落腳點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要把維護權益落實到國土資源管理的各個環(huán)節(jié)。一 要維護群眾資源權益。嚴肅查處違法征占農民土地侵害群眾合法權益等案件，對違法用地行為進行嚴肅問責。在土地督察各項工作中加強對違規(guī)征占土地、征地拆遷補償等問題的監(jiān)督檢查，推動維護被征地農民合法權益工作常態(tài)化，落實好被征地農民合法權益。二要做好信訪和信息公開。處理好信訪問題，貴在“ 及時 ” ，重在 “ 就地 ” 。做到了 “ 及時 ” ，群眾就減少了等待的焦慮 。做到了 “ 就地 ” ，群眾就不會往上跑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要堅決避免不負責任、推諉扯皮、敷衍塞責，最大限度地減少問題積累、矛盾上行。要進一步完善信訪工作體制機制、豐富方法手段，解決 好各類國土資源信訪問題。深入推行政府信息公開，規(guī)劃、征地、交易、招標等信息要上墻、上報、上網，主動接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權、監(jiān)督權。三要強化地質災害防治。針對我縣地質災害多發(fā)和易發(fā)實際，要進一步完善地質災害監(jiān)測預警體系，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組群測群防體系，提高基層地質災害防治能力。加強值班值守，努力把防災工作做在成災前。加大地質災害治理項目申報，對在建地災項目一定要確保工程質量。全力推進地質災害防治高標準 “ 十有縣 ” 建設，切實保障人民群眾生命財產安全。四要加強生態(tài)文明建設。要突出 “ 生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先 ” 原則，樹立尊重 自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持 “ 誰破壞、誰治理 ” 原則，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。加強礦產資源勘查開發(fā)生態(tài)保護，實行點上開發(fā)、面上保護，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。 (四 )堅持維護礦權秩序不動搖，切實加強礦產管理。我縣礦業(yè)經濟在全縣經濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位，有效地合理利用資源，更好地保護資源，是關系全縣經濟社會發(fā)展的重要任務。一要堅決打擊非法開采行為。繼續(xù)保持整頓和規(guī)范的高壓態(tài)勢，不斷加強動態(tài)巡查力度，做到發(fā)現一起，查處一起，徹底解決過期、無證采礦等違法違規(guī)行為。二要 加大資源整合力度。要進一步優(yōu)化礦業(yè)布局、提高開發(fā)利用水平，要在礦產資源法律法規(guī)、礦山儲量動態(tài)監(jiān)測及資源有償使用等方面加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管，并采取經濟、行政、法律等多種手段，妥善處理整合中的利益關系。要對開采布局不合理、開采方法和技術裝備落后、生產規(guī)模達不到國家規(guī)定的小礦山企業(yè)進行整合。鼓勵因地制宜、因礦制宜，積極探索資源整合的各種方法和措施，促進優(yōu)勢資源集中，實現規(guī)模開采、集約利用。三要深入推進礦業(yè)權市場建設。要加強礦業(yè)權轉讓管理，促進資源的優(yōu)化配置。逐步擴大礦業(yè)權有形市場范圍，著力規(guī)范礦業(yè)權出讓行為，新設礦業(yè)權和礦業(yè)權轉讓行為一律實行招拍掛，出讓轉讓活動一律公開運行。今年將探索引進大的企業(yè)對砂石礦進行資源整合，徹底解決砂石礦無序開采、惡性競爭、資源浪費、污染環(huán)境等問題。