【文章內容簡介】 發(fā)的情況，按照省紀委尚勇書記的指示精神，在全系統(tǒng)深入開展了黨風廉政建設 “ 系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng) ” 工作， 黨風廉政建設責任制進一步落實、制度進一步健全、權力運行進一步規(guī)范， 實現(xiàn)了以抓好黨風廉政建設促工作、以做好各項國土資源工作興黨風。在全系統(tǒng)開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。 深入開展 機關效能年 和 “ 七個轉變 ” 大學習、大討論活動 ， 縮短審批時限 40% ，減少審批材料 50% ，工作效能 進一步 提高 。 省廳在 11 個設區(qū)市開展了建設用地報批審查審核現(xiàn)場辦公，得到省、部領導高度評價和市縣黨委、政府及用地單位的認可。特別是積福同志親力親為，多次帶領廳有關領導和處室負責人到南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地現(xiàn)場辦公，幫助基層解決發(fā)展中面臨的難題。 繼續(xù)調整充實了領導班子和領導干部，首次對兩個設區(qū)市局開展了工作巡視。進一步加大了干部輪崗交流和培訓工作力度， 全面完成了國土資源所干部的培訓任務?；鶎訃了鶚藴驶⒁?guī)范化、制度化建設穩(wěn)步推進。 上述成績的取得， 是省委、省政府和國土資源部正確領導的結果，特別是陳達恒副省長對國土資源工作 高度重視、正確領導、有力推動，為全省國土資源工作走上規(guī)范化、制度化軌道指明了方向、創(chuàng)造了條件、提供了動力，是市縣各級地方黨委、政府和省直有關單位大力支持的結果，是近年來 廳黨組特別是劉積福廳長提出并實施一系列符合國土資源工作規(guī)律正確思路的 結果，是全系統(tǒng)干部職工辛勤耕耘的結果。借此機會，我代表廳黨組向各位領導和同志們表示衷心的感謝 ! 在看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中依然存在一些困難和問題：一是耕地保護與用地保障矛盾依然突出，保障用地的壓力有增無減 。二是一些地方違法用地問題還較突出，違法勘查開采行為仍 有發(fā)生 。三是基礎調查和統(tǒng)計工作比較滯后，一些基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計不及時、不準確 。四是干部隊伍的管理理念、能力素質、工作作風還不能完全適應當前的形勢與任務。這些問題和不足，都亟待我們認真研究、加以解決。 二、改革創(chuàng)新、主動作為，全面完成 20xx 年國土資源工作 20xx 年全省國土資源工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委、省政府和國土資源部的總體部署，加快構建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，全力以赴服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，按照 “ 一二三四五 ” 工作要求：即突出一個抓手 (全省創(chuàng)業(yè)服務年和全系統(tǒng)廉政勤政 創(chuàng)優(yōu)年活動 )，實施兩項工程 (以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)土地開發(fā)整理為重點的造地增糧富民工程，以省內和境外地質勘查為主要內容的緊缺和優(yōu)勢資源保障工程 )，抓好三個試點 (征地制度改革試點、農村土地管理制度改革試點、農民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點 )，提高四種水平 (資源節(jié)約集約利用水平、執(zhí)法監(jiān)管水平、改革創(chuàng)新水平、隊伍素質水平 )，實現(xiàn)五個目標 (更加主動地服務經濟社會發(fā)展、更加有效地加強監(jiān)管、更加有力地開展地質找礦、更加深入地推進改革創(chuàng)新、更加嚴格地抓好反腐倡廉 )，以新的風貌、新的作風、新的成績，譜寫全省國土資源事業(yè)新的輝煌 ，為實現(xiàn)江西趕超進位、綠色崛起作出新的更大貢獻。 (一 )圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，做好重大專項工作 鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，爭取全國 “ 兩會 ” 期間，省、部 簽訂鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取國土資源部在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，同時省廳將出臺服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的實施意見，全力服務鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設。區(qū)域內各級國土資源部門也要圍繞鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，積極主動跟進，制定相關服務舉措，推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)土地利用規(guī)劃、礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃以及有關項目的 組織實施。 (二 )拓寬用地思路，保障項目用地 重點抓好四項工作：一是推進縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編。在 3 月底前全面完成縣級土地利用總體規(guī)劃審查報批的基礎上，加快跟進鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修編。二是加強用地計劃管理。進一步做好耕地保護、土地利用、土地執(zhí)法等工作，爭取國家多下達、追加和獎勵我省新增建設用地計劃。配合省發(fā)改委將更多的項目擠入國家重點項目，使用國家預留用地指標。堅持計劃指標調劑、重大項目協(xié)商會和重大產業(yè)調度會制度，按照 “ 計劃指標保重點、一般項目靠挖潛 ” 的原則，合理調配年度用地計劃指標，保重 點、保民生、保急需。三是大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。去年第一批試點的 21 個縣 (市、區(qū) )，要按照規(guī)劃完成項目拆舊區(qū)的土地復墾任務。今年的項目要抓緊編制項目區(qū)實施規(guī)劃，盡快上報省廳審批。四是加快用地審查報批。進一步簡化用地報審材料，全面實行內部聯(lián)網審核審批，進一步提高用地報批效率。省廳將適時組織工作組深入市縣開展建設用地審查審核現(xiàn)場辦公，各縣市也要盡早做好用地材料的組織上報工作，做到早安排、早調度、早報批，確保重點項目及時落地、及時開工建設。 (三 )嚴格耕地保護，堅守保有量 “ 底線 ” 重點抓好四項工作：一是嚴格落實耕地保護責任制。以省、市、縣層層簽訂耕地保護目標為動力，推動各級政府對耕地保護負總責制度的落實 。做好迎接國土資源部、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局 20xx 年度省級政府耕地保護責任目標考核工作，努力實現(xiàn)我省耕地保護工作在全國排位前移。二是繼續(xù)大力實施 “ 造地增糧富民工程 ” 。確保全年造地 萬畝，土地整理新增耕地 1 萬畝。重點要策應鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設，爭取鄱陽湖土地整理重大項目早日獲得國務院批準并及時規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行項目招投標、工程監(jiān)理、資金管理、竣工驗收等制度，落實耕作主體，進一步規(guī)范 土地開發(fā)整理復墾行為。堅持造地與用地掛鉤制度，對項目進度快、完成任務好的地方，在安排用地指標上繼續(xù)予以傾斜。三是加大補充耕地力度。嚴格執(zhí)行建設占用耕地 “ 先補后占 ” 、 “ 占一補一 ” 。加強耕地占補平衡指標管理，按照 “ 屬地管理、統(tǒng)一調劑、集中使用、分批次出庫 ” 的要求，加大指標調控力度，保障國家、省級重點項目建設用地。四是加強基本農田保護。切實推進國家級和省級基本農田保護示范區(qū)建設，做好劃定永久性基本農田的各項工作，確保全省基本農田保護區(qū)面積不減少。繼續(xù)評選表彰耕地保護先進縣和 “ 造地增糧富民工程 ” 先進設區(qū)市。 (四 )堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效益 重點抓好三項工作：一是進一步規(guī)范國有建設用地使用權出讓行為和加大力度清理處置閑置建設用地。省廳將聯(lián)合省監(jiān)察廳等部門共同開展國有建設用地使用權出讓和閑置建設用地專項清理，各地要高度重視，加大清理力度，依法依規(guī)進行處置和利用，以緩解用地指標不足的矛盾。二是積極推進開發(fā)區(qū) (工業(yè)園區(qū) )調區(qū)擴區(qū)。在完成全省開發(fā)區(qū) (工業(yè)園區(qū) )土地集約利用評價和爭取國土資源部支持的基礎上，聯(lián)合有關部門共同推動開發(fā)區(qū) (工業(yè)園區(qū) )調區(qū)擴區(qū)。三是開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣活動。據(jù)統(tǒng)計，全省近三年批準的建設用地供地率都未達要求，個別設區(qū)市還不到 30 %，批而未用現(xiàn)象比較突出。為落實最嚴格的節(jié)約用地制度，積極推動符合我省實際的節(jié)約集約用地考核機制創(chuàng)新，經省政府同意，將在全省組織開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣評選活動。對被評選的模范縣，省里將獎勵一定的用地指標 。對供地率明顯低于規(guī)定要求、建設用地閑置比較嚴重的地區(qū)，暫停該地非重點項目用地的審批，適當核減其第二年度用地指標。 (五 )加強地質找礦，保障資源供給 重點抓好三項工作：一是繼續(xù)推進 “ 緊缺和優(yōu)勢資源保障工程 ” 。 鞏固和擴大省地勘基金勘查成果，積極爭取中央專項勘查資金的支持，在重要成礦帶上優(yōu)選項目，突 出煤、鐵、銅、鎢、地熱、特色非金屬等礦產，力爭在地質找礦上取得新的重大成果。跟進和落實省、部《關于加強境外礦產資源勘查開發(fā)合作備忘錄》有關政策措施，大力推進境外礦產資源勘查開發(fā)，爭取在 “ 走出去 ” 找礦方面有所突破。繼續(xù)爭取并實施危機礦山接替資源找礦，重點在武山銅礦、城門山銅礦、東鄉(xiāng)銅礦、小龍鎢礦、盤古山鎢礦等國有大中型礦山開展接替資源找礦，延長礦山服務年限。二是不斷強化地質勘查行業(yè)管理。認真落實《地質勘查資質監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定，加強對國家出資勘查項目實施的監(jiān)管，確保地質勘查工作質量和國家資金使用效益，確 保國有資產不流失。繼續(xù)開展詳查階段探礦權投入工作量的實地核查工作，嚴厲查處弄虛作假行為，維護正常的地質勘查活動秩序。三是進一步推進礦產資源開發(fā)整合。重點整合煤、鐵、銅、鉛鋅、鎢、稀土等礦種， 3 月底前完成礦產資源開發(fā)整合實施方案的審查和審批，年底前全面完成資源整合任務。通過整合，進一步優(yōu)化礦業(yè)布局，提高資源綜合開發(fā)利用水平，做大做強礦業(yè)經濟。同時，力求以整裝勘查、探采一體化為主要目標的探礦權整合取得新突破。 (六 )強化執(zhí)法監(jiān)察，維護管理秩序 重點抓好三項工作：一是開展創(chuàng)建依法用地模范縣活動。對被評選的模范縣 ，省里獎勵一定的用地指標 。對違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，暫停該地非重點項目用地的審批，適當核減其第二年度用地指標。二是全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。 20xx 年度全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的特點，首先是覆蓋全國、實施問責、部門聯(lián)手 。其次是突出重點、分級負責 。再其次是與全國遙感監(jiān)測 “ 一張圖 ” 和綜合信息監(jiān)管平臺相銜接。按照部、省分級負責的原則，認真做好衛(wèi)片 “ 全覆蓋 ” 執(zhí)法檢查的督察、驗收等工作。各地要對今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測時段內報批和供應的建設用地進行一次 “ 拉網 ” 式清理，全面摸清未批先用、少批多用、批東建西等違法違規(guī) 用地情況，并及時采取有效措施加以整改，確保圓滿通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查。會同省監(jiān)察廳、省人力資源和社會保障廳啟動土地違法問責機制。三是進一步整頓規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。完善礦業(yè)權出讓制度，進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓，繼續(xù)籌措資金支持國有企業(yè)改革。加強采礦活動監(jiān)管，嚴厲查處非法探礦、無證采礦、越界采礦等違法行為。在全省大中型礦山中開展打造綠色生態(tài)礦山、資源節(jié)約利用礦山、和諧平安礦山評比活動。 ( 七 ) 推進改革創(chuàng)新，解除發(fā)展難題 按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，結合《土地管理法》的修改，穩(wěn)妥有序開展三項改革試 點：一是開展征地制度改革試點。二是開展農村土地管理制度改革試點。三是開展農民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點。省廳將分別選擇幾個縣市開展試點，各地特別是試點縣市要切實加強組織領導，制定工作方案，細化具體措施，在深入調查研究、學習借鑒外省經驗做法的基礎上，積極穩(wěn)妥開展試點工作，為全省整體推進創(chuàng)造經驗。對試點工作成效好的地方，可以在有關政策、項目、資金方面予以傾斜。省廳將加強對市、縣試點工作的指導，定期開展分析評估，及時進行總結完善。 (八 )關注民生維護權益，促進和諧社會建設 重點抓好五項工作：一是保障民生工程用地 。加大經濟適用房和廉租房、新型城鎮(zhèn)化和國有工礦棚戶區(qū)改造、農村危房改造等民生工程用地保障。加強農民建房規(guī)劃和管理，充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛政策，大力推進村莊整治。二是加強地質災害防治。開展市、縣兩級地質災害防治規(guī)劃編制工作。編制并落實年度地質災害防治方案，做好汛期及強降水期間地質災害排查、巡查、預警預報、應急處置等工作。建好全省地質災害預警預報系統(tǒng)和省級應急指揮平臺。再完成 20 個縣的地質災害群測群防 “ 十有縣 ” 建設，對 20xx 年命名的 “ 十有縣 ” 進行跟蹤考核。三是加強地質環(huán)境保護。全面實行礦山 環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，加大礦山環(huán)境治理恢復力度。加強對地質環(huán)境項目實施的監(jiān)督檢查，確保專項資金使用效益。四是做好信訪和矛盾糾紛排查化解工作。落實信訪工作一把手負責制、領導接訪、包案和干部下訪制度，健全信訪機構，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，集中處理信訪積案和群體訪等重大疑難信訪問題，著重解決我省涉地涉礦的非正常來省赴京上訪的問題。五是抓好農民建房收費專項治理工作。落實全省民生領域三個突出問題專項治理電視電話會議精神，在當?shù)攸h委、政府和民生領域三個突出問題專項治理聯(lián)席會議統(tǒng)一領導下，積極協(xié)同相關部門開 展農民建房收費專項治理，切實保障農民合法權益。 (九 )夯實管理基礎，提高服務保障能力 重點抓好九項工作：一是完成全省第二次土地調查。加快完善第二次土地調查成果，組織實施好全省 “ 一張圖 ” 工程建設及其成果應用，充分發(fā)揮第二次土地調查成果的社會化服務作用。全面完成集體土地所有權登記發(fā)證，加快推進集體土地建設用地使用權、宅基地使用權登記發(fā)證工作。二是啟動省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制工作。三是完成市、縣基準地價更新工作。四是完成第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作。6 月底前完成市級礦產資源規(guī)劃的批復， 9 月底前完成縣 級礦產資源規(guī)劃的批復。五是完成全省礦業(yè)權實地核查工作。按時完成礦業(yè)權實地核查成果抽查驗收及省級匯總，建立全省礦業(yè)權核查數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn) “ 一個號 ” 管理提供基礎資料。對未按時完成核查任務的市、縣，暫停該地采礦權統(tǒng)一配號。六是加強礦產資源儲量管理。完成全省 22 個礦種的資源儲量利用調查，嚴把儲量評審備案關，防止和避免資源低效利用與國有資產流失。七是加強地質資料管理。進一步開展地質資料催交和實物地質資料調查摸底工作，建立地質資料數(shù)據(jù)庫，推進地質資料集群化、產業(yè)化開發(fā)利用試點。開展礦產地儲備的調研工作。八是加強 國土資源統(tǒng)計工作。完善準確、快捷的統(tǒng)計體系，確保各項數(shù)據(jù)真實準確、口徑一致。九是加快 “ 金土工程 ” 建設和應用步伐。初步實現(xiàn)廳機關辦公自動化，全面實現(xiàn)網上行政審批和電子監(jiān)察。以第二次土地調查 “ 本底 ” 數(shù)據(jù)為基礎，逐步建立涵蓋基礎地理、基礎地質、土地、礦產資源、地質環(huán)境信息為一體的國土資源 “ 一張圖 ” ，作為支撐國土資源管理工作的數(shù)據(jù)基礎。 (十 )加強黨風廉政和隊伍建設，內強素質外樹形象 重點抓好四項工作：一是深入開展廉政勤政創(chuàng)優(yōu)年活