【正文】 關于今年的黨風廉政建設，中紀委還要作出全面部署，部也將召開專門會議作出部署。提高干部隊伍素質和黨風廉政建設科學化水平，是國土資源事業(yè)發(fā)展的根本。要堅持和繼續(xù)深化部省合作協(xié)議，既要解決當前問題，更要著眼長遠，著力政策儲備，加快新制度供給。三是加強對規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是要克服能力障礙，積極投身實踐探索，增加學識，增長見識，增強膽識，提高改革攻堅能力。四是要深入實踐，明確措施。（一）進一步學習貫徹落實好十八大精神。海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋維權取得了重大勝利；海洋資源調查和開發(fā)能力進一步提高，大洋極地科考和載人深潛成績喜人；海洋基礎能力建設快速推進。按照國家管總量、控規(guī)模，地方審項目、管落地的要求，繼續(xù)擴大報國務院批準建設用地審批試點城市數(shù)量?？偨Y地方實踐探索，深化研究并不斷完善建設用地總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理政策。按照“產(chǎn)權明晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的原則，深化農村土地產(chǎn)權制度改革研究和探索。加強國土規(guī)劃與土地調查利用技術方法攻關，深入開展礦產(chǎn)綜合開發(fā)、地質災害防治、全球氣候變化地質響應等研究，充分發(fā)揮衛(wèi)星等高新技術在資源調查、評價、管理與保護中的支撐作用。科技創(chuàng)新要著力提高國土資源調查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平。研究國土資源違法案件查處工作規(guī)范。堅持嚴字當頭，堅持科學執(zhí)法、公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法，堅決遏制國土資源領域違法違規(guī)反彈，為國土資源保護和合理利用，為維護經(jīng)濟發(fā)展秩序和民生權益提供堅強后盾。探索礦產(chǎn)開發(fā)收益向資源所在地傾斜的政策措施，加快建立礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)利益新機制。并要實行目標責任考核，地方各級國土資源部門主要負責同志要切實負起責任。維護勘查工作環(huán)境和市場秩序。四是完善政策、改善環(huán)境。要認真研究和切實解決當前整裝勘查區(qū)總體投入少、社會資金投入少，探礦權采礦權出讓數(shù)量下降的“兩少兩降”突出問題，要尊重地質工作規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，要加大財政支持力度，改善管理環(huán)境，減少不必要的和過細的行政干預，進而調動社會資本投資找礦的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推進城鄉(xiāng)建設用地調整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結構。研究制定城市地上地下空間土地權利設定與確權登記辦法。大力發(fā)展綠色礦山，扎實推進“礦山復綠”行動和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。加快鐵、銅、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)“三率”標準建設，落實資源補償費計征與礦產(chǎn)資源開采回采率掛鉤的有關規(guī)定，探索運用經(jīng)濟技術手段提高資源利用效率。持續(xù)深入開展節(jié)約集約模范市、縣創(chuàng)建活動。嚴格受污染耕地變更管理。各地要對部公布的房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊名單加強監(jiān)督并實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。強化計劃的差別化管理，加大對西部欠發(fā)達地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)傾斜力度；優(yōu)先安排農村建設用地，符合“一戶一宅”要求的農民宅基地應保盡保，凡落實不到位的，相應扣減計劃指標；重點保障基礎設施、民生工程和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復建設項目用地。大力推進農村土地整治，加大閑置地處置力度。這就要求我們必須聚焦重點領域，瞄準突出問題，進一步推動農村土地管理制度改革、資源有償使用制度改革、行政審批制度改革，進一步鞏固和完善相對集中統(tǒng)一的國土資源管理體制，以土地管理法和礦產(chǎn)資源法為重點，加快完善國土資源法制，推動構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局。二是堅持數(shù)量、質量、生態(tài)綜合管護，完善最嚴格的耕地保護制度，在維護國家糧食安全的同時，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能、體現(xiàn)耕地的生態(tài)價值。三是以征地制度改革為重點，推進農村土地管理制度改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。城鎮(zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。十八大提出加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為全面建成小康社會的重要目標。新增建設用地將保持擴張勢頭，礦產(chǎn)資源需求峰值將在今后20年陸續(xù)出現(xiàn)，對外依存度居高不下；中西部地區(qū)和農村發(fā)展相對滯后的問題十分突出，成為全面建成小康社會的瓶頸。這就要求我們必須以十八大精神為指導，加強總體設計，加快改革創(chuàng)新步伐。第五，圍繞中心、建設隊伍，始終推進黨務、業(yè)務、隊伍融合，是國土資源事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越的組織保障。一方面，我們堅持解放思想、與時俱進，大力推動職能轉變，防止管理理念和管理方式的固化和僵化，更加注重服務監(jiān)管，更加注重制度設計，更加注重經(jīng)濟、法律、行政和科技手段的綜合運用，解決不想改革、不敢改革、不會改革的問題。過去5年，國土資源工作面臨的困難之多、壓力之大、挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，我們本著對黨、國家和人民高度負責的態(tài)度，主動作為、敢于擔當，力戒由于精神懈怠給事業(yè)發(fā)展造成影響、埋下隱患，始終保持昂揚向上、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，迎接挑戰(zhàn)、化解壓力，促進事業(yè)發(fā)展不斷實現(xiàn)新的跨越。狠抓隊伍建設提升戰(zhàn)斗力，開展形式多樣的“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，黨員干部綜合素質、業(yè)務水平、協(xié)調能力均有明顯提升，涌現(xiàn)出浙江地質七隊、韋壽增等一大批先進集體和個人?！獎?chuàng)新工作手段，夯實業(yè)務基礎，不斷增強事業(yè)發(fā)展后勁?！獎?chuàng)新社會管理理念，堅持以人為本，全力維護人民群眾權益。實踐表明，新機制有效促進了大突破。5年來，我們立足發(fā)展大局需要，科學分析資源國情和所處發(fā)展階段，加大統(tǒng)籌保障與保護的力度，堅持控總量、擴增量、擠存量、放流量、提質量，加大政策創(chuàng)新力度，與地方共同探索形成了“1+8”組合政策： 1是“增量計劃”，8分別是“農村土地整治、增減掛鉤試點、低丘緩坡開發(fā)、工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地處置、科學圍填海造地和未利用地開發(fā)”?！犖榻ㄔO呈現(xiàn)新氣象。在54個城市開展例行督察，完成全國耕地占補平衡專項督察，開展省級政府2011年度耕地保護責任目標情況檢查。新增石油探明儲量超過17億噸，天然氣7000億立方米?！Ｕ习l(fā)展作出新貢獻。全年新增建設用地計劃穩(wěn)中有增，存量國有建設用地供應量加大，新出讓探礦權1006個、采礦權1768個，礦產(chǎn)品產(chǎn)量近100億噸，支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。鄂爾多斯大營鈾礦實現(xiàn)歷史性突破，鞍本、攀西地區(qū)鐵礦、新疆坡北鎳礦勘查取得重要進展，內蒙古曹四岆鉬礦、青海夏日哈木鎳礦取得重大發(fā)現(xiàn)。%、%。開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”、“三進四同兩送一改”活動，構建開放式黨建工作新格局，樹立國土資源系統(tǒng)良好社會形象。組合政策的實施，有力保障了合理用地需求，有效保護了耕地紅線，促進了節(jié)約集約利用，支撐了我國糧食連年增產(chǎn)和生態(tài)文明建設。20082012固體礦產(chǎn)勘查投入累計1500億元（社會投入超過1000億元），較前五年增長近4倍，鉆探工作量超過10000萬米，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1200多處。5年來，我們立足和諧國土建設，堅持保把維護人民群眾權益作為國土資源工作的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新社會管理管理理念，促進社會和諧。5年來，我們立足事業(yè)持續(xù)發(fā)展需要，堅持打基礎、立長遠。狠抓作風建設提高執(zhí)行力，堅持高標準、嚴要求、快節(jié)奏，促進作風建設常態(tài)化，主動謀劃意識、工作協(xié)調能力、貫徹落實能力不斷提高。正是這種精神，使我們在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中主動擔當，推動重大問題的解決，在關鍵時刻果斷出臺特殊支持政策，在服務民生的重大問題上堅決與中央保持高度一致，在應對各種大事、難事、急事時更加從容。另一方面，從工作上形成超前謀劃——改革創(chuàng)新——試點示范——政策儲備——總結提升——制度供給的鏈條，防止制度的老化和碎片化，不僅使新機制這條主線由一個抽象的概念變成一系列可以落地的政策措施，而且形成了“勇于革思想命、勇于削手中權、勇于去部門利”的生動局面，也使我們經(jīng)受住了改革的考驗。十七大以來，我們從提高黨的建設科學化水平出發(fā)，著力解決機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”和“一般化”問題，堅持把業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，把權力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設的重點區(qū)位。二、準確把握黨的十八大對國土資源工作提出的新任務和新要求黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會