【文章內(nèi)容簡介】 易所、創(chuàng)業(yè)投資公司等各類擔?；鹂偣仓粸楹苌倜駹I企業(yè)提供了融資服務(wù)；小企業(yè)通過擔保途徑獲得的貸款僅占全部貸款的 %。大多數(shù)擔保機構(gòu)的注冊資金只有 300—500 萬元。以總注冊資本 億元和放大 5 倍計算，充其量只有 10 億元的擔保能力，占 2022 年全市新增貸款比重僅為 %。此外，民營企業(yè)家普遍反映由于擔?；鸩荒芤?guī)避自身風險，因而在運行中如履薄冰，如臨深淵，在擔保審查、反擔保要求等方面都過于嚴格，手續(xù)也相當繁瑣。這不僅加大了企業(yè)負擔，而且往往貽誤了商機。社會化綜合服務(wù)未成體系（1）企業(yè)信息服務(wù)程度低社會化綜合服務(wù)是個體私營經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必不可少的支持系統(tǒng)。目前民營企業(yè)在市場競爭中往往處于弱勢地位，在獲得各類信息、人才和適用技術(shù)，進行產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓，開展進出口業(yè)務(wù)等方面都面臨不少困難。例如，在企業(yè)間的信息共享方面，據(jù)調(diào)查，認為南京民營企業(yè)之間信息交流與共享很好的占 %，不充分的占 %，差的占%，無渠道的占 %。信息共享講了很多年，落實到基層還有相當大的距離。表 10: 南京民營企業(yè)間信息共享情況調(diào)查—18—信息共享程度 比例（%）很好 不充分 差 無渠道 （資料來源：南京市工商聯(lián)調(diào)研資料）除了政策短缺因素，還有中介業(yè)（比如技術(shù)評估業(yè)）不發(fā)達，難以為民間投資提供必要的服務(wù)。目前，由于社會上缺少一種權(quán)威的知識產(chǎn)權(quán)評估機制，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)與資本的結(jié)合遇到難題，合作雙方難以劃分雙方的股權(quán)比例。有的項目明明有很好的市場前景，但是股權(quán)劃分中雙方都感覺自己吃虧，竟然合不起來。這樣的事情并不鮮見。據(jù)了解，在國外，專利占 40%至 50%股權(quán)的情況非常普遍，而由國家規(guī)定來限制百分比，使得技術(shù)含量高但資金需求量低的項目就沒法展開，實際上等于限制了技術(shù)的發(fā)展。 。 ”另一方面，重“政府行為” ，輕“中介作用”的情況仍然存在。在南京， “政府強、協(xié)會弱”的問題同樣比較突出，中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會處理問題的能力也非常有限，以致一些中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會成了政府的附屬，甚至成了某些大企業(yè)的代言人。這需要盡快理順各種關(guān)系和機制。（2）信用擔保體系不完善根據(jù)我們的調(diào)查，南京在推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，促進擔保行業(yè)發(fā)展的過程中存在一些亟待解決的問題。一是擔保機構(gòu)規(guī)模小，風險分散與補償制度缺乏。據(jù)了解，南京市擔保機構(gòu)戶均資金 3000 萬元，規(guī)模偏小，實力較弱。政府出資設(shè)立的信用擔保機構(gòu)通常僅在籌建之初得到一次性資金支持，缺乏后續(xù)的補償機制。目前中小企業(yè)擔保貸款規(guī)模決定了僅靠有限的保費和利息收入難以維持擔保機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。擔保業(yè)務(wù)的擴大也增加了擔保機構(gòu)的風險，并且很多擔保機構(gòu)獨自承擔擔保貸款風險，—19—未與協(xié)作銀行形成共擔機制。由于擔保的風險分散與損失分擔、補償制度尚未形成，使得擔保資金的放大作用和擔保機構(gòu)信用能力均受到較大制約。二是擔保機構(gòu)運作存在不規(guī)范行為。有些政府出資設(shè)立的擔保機構(gòu)，囿于法人治理結(jié)構(gòu)不完善、政企難分，項目選擇受到行政干預，難以自主運營，獨立承擔風險；有些擔保機構(gòu)熱衷于大項目和高盈利、高風險的投資業(yè)務(wù)，資產(chǎn)缺乏流動性和安全性，加大了發(fā)生代償?shù)目赡苄?；還有些擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)操作程序不夠完善，必要的管理制度、風險控制制度不健全，識別和控制風險能力差。上述問題已影響到擔保機構(gòu)的正常運行，擔保行業(yè)自身的存量優(yōu)化與規(guī)范已迫在眉睫。 三是中小企業(yè)信用不足制約擔保行業(yè)發(fā)展。由于在南京銀行與非公有制企業(yè)的銀企合作尚處在初創(chuàng)階段，民營企業(yè)尤其是中小民營和銀行聯(lián)系較少，尚沒有建立起企業(yè)的資信記錄（包括銀行信貸有無不良記錄和逃廢銀行債務(wù)的行為） ，信用等級的評定工作尚未開展。 “貸款抵押擔?！彪y以落實。三、國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗（一）國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗近幾年來，隨著改革開放的發(fā)展，溫州、廣州和蘇州等地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不斷提高，民營經(jīng)濟在其中不僅發(fā)揮了重要的作用，而且形成了各自的特色。溫州市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗2022 年，溫州市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 1055 億元，民營企業(yè)比重達到 85%；財政總收入達到 億元，民營企業(yè)占 80%；外貿(mào)進出口總額 34 億美元，其中出口總額 億美元，民營企業(yè)占 95%以上；全社會固定資產(chǎn)投資 360 多億元，九成來源于民營資本。溫州民營經(jīng)濟之所以能夠在近些年取得長足的進步，從內(nèi)部機制和外—20—部環(huán)境方面分析主要得益于以下幾個方面：（1）專業(yè)化經(jīng)營、集群性效應(yīng)，凸顯低成本優(yōu)勢溫州民營經(jīng)濟發(fā)展到今天的規(guī)模，從經(jīng)濟學的角度來評價整個溫州民營經(jīng)濟的特色與質(zhì)量，可以發(fā)現(xiàn)，它很好地利用了分工的原理。溫州的民營經(jīng)濟特點首先是產(chǎn)業(yè)集中。主要集中在低壓電器、服裝、鞋類、打火機、眼鏡等有限領(lǐng)域內(nèi)，其次，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，專業(yè)分工細，生產(chǎn)成本低。區(qū)域塊狀經(jīng)濟是“溫州一絕” ，經(jīng)濟學家將這種現(xiàn)象稱為“集群性效應(yīng)” 。以正泰集團和德力西集團所在的樂清市柳市鎮(zhèn)為例，通過高度的社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，柳市鎮(zhèn)已成為全國最大的低壓電器基地，產(chǎn)銷量約占全國的 1/3；通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，形成技術(shù)、資金、品牌、規(guī)模的集聚優(yōu)勢，類似柳市鎮(zhèn)“中國低壓電器之都”這樣的國字號產(chǎn)業(yè)基地，溫州已有 14 個。溫州最大的產(chǎn)業(yè)是制鞋業(yè)，號稱“中國鞋都” ，年產(chǎn)值 300 多億元；第二是服裝、服飾業(yè)，號稱“中國服裝名城” ，年產(chǎn)值 230 億元；第三是皮革加工業(yè)，年產(chǎn)值 130 多億元。但這種規(guī)模經(jīng)濟都是以“一村一品” 、 “一鄉(xiāng)一業(yè)”的生產(chǎn)方式，通過村、鄉(xiāng)范圍細分工、大協(xié)作來進行一種產(chǎn)品的專業(yè)化加工生產(chǎn)。（2）地方政府始終不渝地推進市場取向改革，以政策促進民營經(jīng)濟的發(fā)展改革開放以來，溫州市先后出臺了一系列有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。全國第一個私營地方行政性法規(guī)、第一個股份合作制經(jīng)濟地方行政性法規(guī)都出自溫州。長期以來，溫州始終堅持以“三個有利于”為標準，對發(fā)展非公有制經(jīng)濟提出“四個不限” 、 “六個平等” ，即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模；登記申報平等、收費標準平等、稅負平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務(wù)平等。正是這種“無為”而治為民營經(jīng)濟的產(chǎn)生、形成、發(fā)展起到了保護作用，降低了民營經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的風險，使得溫州創(chuàng)出全國民營經(jīng)濟發(fā)展中許多個第一?！?1—（3）地方政府積極為民營企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)在政府與企業(yè)的關(guān)系上，溫州政府堅持運用行政職能維護企業(yè)權(quán)益，大力為企業(yè)服務(wù)，而不參與企業(yè)運作。一是采取政府推動、企業(yè)運作方式，為民營企業(yè)提供技術(shù)支撐。推動溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級。二是推進行政審批制度改革，制止“三亂” ，改善投資環(huán)境。2022 年溫州市包括各縣（市、區(qū)）均已建立了行政審批服務(wù)中心，并明文規(guī)定凡具備進入行政審批中心辦理條件的審批事項，均進入中心，集中辦理，做到“一門辦理、一條龍服務(wù)” 。同時，政府各部門和直屬單位建立審批責任制度，確保依法行政。針對企業(yè)反映機關(guān)工作作風方面的問題，連續(xù)幾年在機關(guān)開展思想作風教育整頓活動，整治“三亂”歪風，減輕企業(yè)負擔。近 3 年共取消不合理的涉及企業(yè)收費項目 400 多項，為企業(yè)減輕負擔 8 億元，2022 年共削減審批、審核、核準事項 600 多項，減幅為 64%。同時還實行投訴追究制，所有機關(guān)干部，凡是被投訴經(jīng)查證屬實的，第一次給予通報批評，第二次調(diào)離崗位，情節(jié)嚴重的，給予黨紀政紀處分。三是采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，招才引智，推銷產(chǎn)品。（4）行業(yè)協(xié)會、商會起到了舉足輕重的作用民營經(jīng)濟對商會的需求是內(nèi)在的、本能的、自發(fā)的，其本質(zhì)是需要形成一個“行業(yè)代言人” ，以代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟社會關(guān)系。改革開放后，溫州民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、民營經(jīng)濟自我保護和發(fā)展的需要、地方黨委和政府的支持、引導，加上工商聯(lián)組織的大力推動，都是推動溫州民間商會產(chǎn)生的重要條件。1988 年，溫州市第一批民間商會——溫州市三資企業(yè)聯(lián)合會、溫州食品工商企業(yè)同業(yè)公會、溫州百貨同業(yè)商會等宣告成立。從那時算起，溫州的民間商會已經(jīng)走過了 16 年的發(fā)展歷程。目前，溫州已有服裝商會、皮鞋商會、打火機商會等幾十家商會。廣州市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗2022 年，全廣州市民營工業(yè)企業(yè) 萬戶（推算數(shù)，包括個體工商戶） ，其中私營工業(yè)企業(yè) 萬戶。實收資本每戶平均 107 萬元，—22—其中超過 1000 萬元的民營工業(yè)企業(yè)有 95 戶；據(jù)不完全統(tǒng)計，全廣州市銷售收入超 3 億元的民營工業(yè)企業(yè) 20 多戶。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè) 1400 多戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 %。廣州市民營經(jīng)濟這幾年的快速發(fā)展，得益于廣州市在扶持民營企業(yè)方面所做的以下幾個方面的工作：（1）給民營經(jīng)濟真正的國民待遇廣州的對民營經(jīng)濟的國民待遇是真正落到實處的，表現(xiàn)在：一是在市場主體地位上一視同仁，平等對待。制定公平的市場競爭規(guī)則，排除超經(jīng)濟的行政權(quán)力的不當干涉，消除對部分市場主體的不平等待遇。把個體私營經(jīng)濟同國有經(jīng)濟一齊納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在產(chǎn)業(yè)投資政策、投資方向和重點建設(shè)項目等方面，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供及時指導和協(xié)調(diào)，有關(guān)工作會議邀請個體私營企業(yè)代表參加，征詢他們的意見。政府經(jīng)濟管理部門從偏重于國有經(jīng)濟管理向各種經(jīng)濟成份的全方位管理轉(zhuǎn)變，把個體私營經(jīng)濟發(fā)展切實擺上議事日程。二是在市場準入上一視同仁，平等對待。進一步放寬市場準入政策，降低民間投資準入門檻。根據(jù)廣州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求，擴大吸引民間投資領(lǐng)域；重點引導和支持個體私營企業(yè)投資一些行業(yè)和領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級。三是在資源配置上一視同仁，平等對待。重點解決個體私營企業(yè)融資難、用地難的問題，解除“瓶頸”制約，鼓勵和支持個體私營企業(yè)進入資本市場直接融資，進入產(chǎn)權(quán)交易市場進行產(chǎn)權(quán)交易；規(guī)劃、國土部門依法處理和解決個體私營企業(yè)用地問題，等等。（2）出臺政策措施，引導、扶持和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展1993 年，廣州市委、市政府就作出了《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》 ，1997 年，市人大頒布了《廣州市私營企業(yè)權(quán)益保護條例》 ，1998 年《關(guān)于鼓勵私營企業(yè)開展國際經(jīng)貿(mào)活動的若干意見》 、 《關(guān)于進一步促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定》 ，2022 年，市委、市政府又作出了《關(guān)于加強個體、私營經(jīng)濟工作的若干意見》 ，—23—2022 年，又出臺了《關(guān)于促進個體、私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的 40 條規(guī)定，等等。所有這些，都有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。（3）轉(zhuǎn)變政府職能，加強對民營經(jīng)濟的宏觀管理和有效服務(wù)一是進一步改革行政審批制度，提高審批公開透明度。廣州市已經(jīng)全面清理了前置審批，除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他的前置審批項目全部取消。二是公開辦事程序，提高辦事效率。以公正、便民和廉政、勤政為準則，全面推行政務(wù)公開制度，進一步增加政府工作的透明度。三是依法清理“三亂” ，保護個體私營企業(yè)合法權(quán)益。明確公布對個體私營企業(yè)的所有行政事業(yè)性收費，規(guī)范對公益性的贊助活動等。四是強化執(zhí)法監(jiān)察與效能監(jiān)察，建立監(jiān)督投訴機制。2022 年 3月，廣州市率先成立民營經(jīng)濟權(quán)益投訴中心，所屬各區(qū)各縣級市同時成立民營企業(yè)投訴中心。通過科學、規(guī)范、具有約束力的監(jiān)督機制，保證依法行政，提高效能。蘇州市發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗2022 年，蘇州市私營企業(yè) 73102 戶，注冊資本 億元；規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè) 2232 家，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 49%，約二分之一強，占全省規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)的 %，達到五分之一比重。個體工商戶 萬戶，注冊資本 億元；私營企業(yè)從業(yè)人員達 141 萬人，私營個體經(jīng)濟累計入庫稅金 億元，占全市稅收收入的 %；私營企業(yè)完成出口 億美元，完成固定資產(chǎn)投資 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的 %。目前蘇州市已成為江蘇省首個民營企業(yè)注冊資本超千億的城市，在中國也名列前茅。民營經(jīng)濟開放型經(jīng)濟、規(guī)模型經(jīng)濟共同構(gòu)建了“三足鼎立”的格局。概括起來，蘇州市發(fā)展民營經(jīng)濟的主要經(jīng)驗體現(xiàn)在這兩個方面：—24—（1）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供重要載體發(fā)展個體私營工業(yè)園區(qū)，引導私營企業(yè)向園區(qū)聚集，最大限度地節(jié)約利用資源，減少投資成本，是蘇州市促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。截止到 2022 年底，全區(qū)累計注冊民營企業(yè) 5163家、個體工商戶 5613 戶，注冊資本總額 103 億元，民營企業(yè)戶均注冊資本達 200 萬元，其中注冊資本超過 500 萬元的有 447 家，超過1000 萬元的有 208 家，超過 5000 萬元的有 30 家，超過 1 億元的有11 家，企業(yè)單體規(guī)模為全市平均水平的 倍。在高新區(qū)內(nèi)，民營經(jīng)濟占園區(qū)財政比重 %，園區(qū)平均每天新增七個民營、個體老板。全區(qū)已形成了以民營經(jīng)濟為主的 52 個專業(yè)市場以及眾多的具有地方特色的專業(yè)村，如獅山商業(yè)街、鎮(zhèn)湖繡品街、東吳建材市場、滸關(guān)分區(qū)的木制品加工等，不僅極大地推進了市場化進程和區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展，而且也已成為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱。（2）圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展加快政府自身的變革，各項扶持政策和服務(wù)措施扎實有效在蘇州市，政府不僅是經(jīng)濟社會的管理者，更是地方名牌產(chǎn)品的推銷員和地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)員。各級政府都把宣傳推銷地方名牌作為自己義不容辭的責任。為 營 造 良 好 環(huán) 境 ， 蘇 州 市 削 減 收 費項 目 ， 降 低 收 費 標 準 ， 規(guī) 范 行 政 行 為 。 其 典 型 做 法 有 ： ① 蘇 州市 建 立 了 運 作 規(guī)