華215基金十一五規(guī)劃對我國經(jīng)濟的影響(編輯修改稿)
2025-06-25 23:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是相對的，對于任何一個國家和地區(qū)任何一個時期的經(jīng)濟增長來說，都不具有純粹的粗放型和純粹的集約型。 （2）要避免將粗放型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)劃等號，將集約型與資本、技術(shù)（知識）密集型產(chǎn)業(yè)劃等號的片面認識。盡管粗放型經(jīng)濟增長方式大多是與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的，而且集約化的過程會不斷提高資本、技術(shù)的有機構(gòu)成，但這只是集約化的一個結(jié)果。因為追求集約化的主要目的是為了最大限度地提高經(jīng)濟效益，而經(jīng)濟效益的提高需要經(jīng)濟體系內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于廣大發(fā)展中國家來講，勞動力是較為豐富的，而資本、技術(shù)則是相對稀缺的資源，在這種情況下，如果一味地發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果勢必導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展要素使用上的不合理，進而阻礙經(jīng)濟效益的提高，因此，在這種條件下，大力發(fā)展面向市場（產(chǎn)品有市場、有市場附加值）的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時適當發(fā)展資本密集型、技術(shù)（知識）密集型產(chǎn)業(yè)，片面地追求提高產(chǎn)業(yè)的資本有機構(gòu)成和技術(shù)檔次會獲得更好的經(jīng)濟效益。（五）深化體制改革和提高對外開放水平四重二元結(jié)構(gòu)以勞動力為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以所有制或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的公有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)、以資金配置機制差別為核心的國有金融與民營金融二元結(jié)構(gòu)和以行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別為核心的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)?！⊥晟坡鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的體制保障。我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化?！ ≈ν七M行政管理體制改革。1．公共服務(wù)急需改進2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關(guān)政府部門、社會團體及專家聯(lián)合組成的調(diào)查組，對我國“公共服務(wù)指數(shù)”進行抽樣問卷調(diào)查，包括有效回收的調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查二種方式?！缎】怠饭卜?wù)調(diào)查滿意度排名公眾滿意度排名公共服務(wù)內(nèi)容1科技2公共安全3文化娛樂4行政管理5市政建設(shè)及環(huán)保6社會保障7教育8醫(yī)療衛(wèi)生科技、公共安全、文化娛樂位列三甲在科技方面，政府通過引進外資和各種適合國情的技術(shù)、加大投入等措施，推動科技加速進步，民間評價與實際情況有一定落差（據(jù)2002年數(shù)據(jù)，中國的科技競爭力在國際上排在第25位）。中國政府一直重視提高公民的公共安全。不過，一些基礎(chǔ)性的工作還沒有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經(jīng)撥打110，但是等了40分鐘車還沒到。在文化娛樂方面，政府逐漸放開經(jīng)營限制，同時努力提高各種文化娛樂設(shè)施，增加各種文化交流。但是，作為文化的最基礎(chǔ)設(shè)施——公共圖書館，仍然非常落后，需要極大改進。醫(yī)療、教育、社會保障排位最后醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域最為普通百姓話病。有一句很過激的俗諺——“房改是把腰包掏空，教改是把兩老逼瘋，醫(yī)改是給你提前送終”，不過這從一定程度上反映出百姓對其改革效果相當不滿。目前，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率很低。％％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，絕大多數(shù)居民靠自費看病。廣大民眾普遍存在看病難、費用高的問題。首先，醫(yī)療資源分配不均衡。西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生不管從硬件設(shè)施還是從人力資源等設(shè)施上都與東部地區(qū)相差很多。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療配備也遠遜于城市地區(qū)。即便在大城市內(nèi)部，資源分配也非常不均衡。僅僅在首都北京，資源分配不足的問題就比比皆是。很多好的醫(yī)師和設(shè)備配備在大醫(yī)院里，病人人滿為患，而一些小型醫(yī)院卻門庭冷落。也有受訪者表示，小病還沒有問題，但是看大病的話，地方醫(yī)院的設(shè)備跟不上。其次，很多老百姓看不起病。另外，有受訪者表示醫(yī)療常識的普及力度不夠，需要改進。在教育領(lǐng)域，教育理念無法落到實處，資源投入不足，分配不足的現(xiàn)象非常普遍。我國教育公共服務(wù)的覆蓋率較低，2002年，我國小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合毛入學(xué)率僅為68％，低于高收入經(jīng)濟體92％的水平。從1982年至2001年的19年間。另外，教育腐敗現(xiàn)象也在蔓延。目前，教育腐敗已經(jīng)由“吃學(xué)生”、“吃家長”發(fā)展到“吃教師”、“吃社會”。據(jù)媒體報道，某地教育局一方面拒絕安排師范院校畢業(yè)生到學(xué)校就業(yè)，一方面卻以每人3萬元的價格向社會出售教師指標，以此籌集資金修建教育局辦公樓。我國社會保障覆蓋率較低。2004年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)僅16342萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為10584萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為12386萬人，％、％%。2．關(guān)于政府服務(wù)水平的調(diào)查報告 零點指標數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點調(diào)查受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于 2003年10月合作完成《中國居民評價政府及政府公共服務(wù)研究報告》。調(diào)查表明，對于四級〔中央、?。ㄖ陛犑校^(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)均表現(xiàn)出這一顯著特點。中國的大國、強國形象逐漸形成，是人們對中央政府滿意度較高的主要原因。相當一部分受訪者認為，基層政府冷漠，和領(lǐng)導(dǎo)走得近，疏于解決群眾實際問題。%，表現(xiàn)為在工作中高高在上者（％），幫老百姓想辦法者（％）；和領(lǐng)導(dǎo)走得近者（%），關(guān)心百姓者（％）；和有錢人親近者（%），關(guān)心困難群眾者（％）；光喊口號者（％）解決實際問題者（％）；只關(guān)心自己的好處者（％），造福一方百姓者（％）；亂攤派者（%），依法征收稅費者（%）。3．政府職能轉(zhuǎn)變的拉鋸第一，東部發(fā)達地區(qū)正因為其發(fā)展勢頭喜人，所以恰恰缺少職能轉(zhuǎn)型的充分壓力和動力，改革的高峰往往需要愁人的經(jīng)濟形勢為鋪墊。而廣大中西部地區(qū)一時間也難以形成支撐職能快速轉(zhuǎn)變的肥田沃土。第二，地方政府話語權(quán)“一股獨大”的局面短期內(nèi)不會馬上改觀。第三，現(xiàn)在主流輿論都在批判傳統(tǒng)政績觀。問題是新的具備可操作性的且全國通用的選拔、考核官員的標準何時能出臺。4．改革面對的三種力量和三個著力點改革面對的三種力量一種是來自社會各層廣大人民群眾要求深化改革的內(nèi)部動力。二是中國進入ＷＴＯ“后過渡期”之后面臨的外部壓力。第三股力量是來自新老既得利益集團中“障礙力量”的阻力
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