華215基金十一五規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響(編輯修改稿)
2025-06-25 23:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是相對(duì)的，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)任何一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，都不具有純粹的粗放型和純粹的集約型。 （2）要避免將粗放型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)劃等號(hào)，將集約型與資本、技術(shù)（知識(shí)）密集型產(chǎn)業(yè)劃等號(hào)的片面認(rèn)識(shí)。盡管粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式大多是與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的，而且集約化的過(guò)程會(huì)不斷提高資本、技術(shù)的有機(jī)構(gòu)成，但這只是集約化的一個(gè)結(jié)果。因?yàn)樽非蠹s化的主要目的是為了最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益的提高需要經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，勞動(dòng)力是較為豐富的，而資本、技術(shù)則是相對(duì)稀缺的資源，在這種情況下，如果一味地發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素使用上的不合理，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)效益的提高，因此，在這種條件下，大力發(fā)展面向市場(chǎng)（產(chǎn)品有市場(chǎng)、有市場(chǎng)附加值）的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展資本密集型、技術(shù)（知識(shí)）密集型產(chǎn)業(yè)，片面地追求提高產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)檔次會(huì)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。（五）深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平四重二元結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)力為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以所有制或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為核心的公有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)、以資金配置機(jī)制差別為核心的國(guó)有金融與民營(yíng)金融二元結(jié)構(gòu)和以行政區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別為核心的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)?！⊥晟坡鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。加強(qiáng)改革開(kāi)放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開(kāi)放措施規(guī)范化、制度化和法制化?！ ≈ν七M(jìn)行政管理體制改革。1．公共服務(wù)急需改進(jìn)2005年8月至9月之間，由《小康》雜志社與有關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體及專家聯(lián)合組成的調(diào)查組，對(duì)我國(guó)“公共服務(wù)指數(shù)”進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查，包括有效回收的調(diào)查表、網(wǎng)上調(diào)查二種方式?！缎】怠饭卜?wù)調(diào)查滿意度排名公眾滿意度排名公共服務(wù)內(nèi)容1科技2公共安全3文化娛樂(lè)4行政管理5市政建設(shè)及環(huán)保6社會(huì)保障7教育8醫(yī)療衛(wèi)生科技、公共安全、文化娛樂(lè)位列三甲在科技方面，政府通過(guò)引進(jìn)外資和各種適合國(guó)情的技術(shù)、加大投入等措施，推動(dòng)科技加速進(jìn)步，民間評(píng)價(jià)與實(shí)際情況有一定落差（據(jù)2002年數(shù)據(jù)，中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上排在第25位）。中國(guó)政府一直重視提高公民的公共安全。不過(guò)，一些基礎(chǔ)性的工作還沒(méi)有做到位，比如有的受訪者就表示，他曾經(jīng)撥打110，但是等了40分鐘車還沒(méi)到。在文化娛樂(lè)方面，政府逐漸放開(kāi)經(jīng)營(yíng)限制，同時(shí)努力提高各種文化娛樂(lè)設(shè)施，增加各種文化交流。但是，作為文化的最基礎(chǔ)設(shè)施——公共圖書(shū)館，仍然非常落后，需要極大改進(jìn)。醫(yī)療、教育、社會(huì)保障排位最后醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域最為普通百姓話病。有一句很過(guò)激的俗諺——“房改是把腰包掏空，教改是把兩老逼瘋，醫(yī)改是給你提前送終”，不過(guò)這從一定程度上反映出百姓對(duì)其改革效果相當(dāng)不滿。目前，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋率很低。％％的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，絕大多數(shù)居民靠自費(fèi)看病。廣大民眾普遍存在看病難、費(fèi)用高的問(wèn)題。首先，醫(yī)療資源分配不均衡。西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生不管從硬件設(shè)施還是從人力資源等設(shè)施上都與東部地區(qū)相差很多。農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療配備也遠(yuǎn)遜于城市地區(qū)。即便在大城市內(nèi)部，資源分配也非常不均衡。僅僅在首都北京，資源分配不足的問(wèn)題就比比皆是。很多好的醫(yī)師和設(shè)備配備在大醫(yī)院里，病人人滿為患，而一些小型醫(yī)院卻門庭冷落。也有受訪者表示，小病還沒(méi)有問(wèn)題，但是看大病的話，地方醫(yī)院的設(shè)備跟不上。其次，很多老百姓看不起病。另外，有受訪者表示醫(yī)療常識(shí)的普及力度不夠，需要改進(jìn)。在教育領(lǐng)域，教育理念無(wú)法落到實(shí)處，資源投入不足，分配不足的現(xiàn)象非常普遍。我國(guó)教育公共服務(wù)的覆蓋率較低，2002年，我國(guó)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)綜合毛入學(xué)率僅為68％，低于高收入經(jīng)濟(jì)體92％的水平。從1982年至2001年的19年間。另外，教育腐敗現(xiàn)象也在蔓延。目前，教育腐敗已經(jīng)由“吃學(xué)生”、“吃家長(zhǎng)”發(fā)展到“吃教師”、“吃社會(huì)”。據(jù)媒體報(bào)道，某地教育局一方面拒絕安排師范院校畢業(yè)生到學(xué)校就業(yè)，一方面卻以每人3萬(wàn)元的價(jià)格向社會(huì)出售教師指標(biāo)，以此籌集資金修建教育局辦公樓。我國(guó)社會(huì)保障覆蓋率較低。2004年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅16342萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬(wàn)人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12386萬(wàn)人，％、％%。2．關(guān)于政府服務(wù)水平的調(diào)查報(bào)告 零點(diǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)網(wǎng)、零點(diǎn)調(diào)查受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于 2003年10月合作完成《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》。調(diào)查表明，對(duì)于四級(jí)〔中央、?。ㄖ陛犑校?、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道辦事處）〕％、％、％％；表示滿意者的比例分別為 ％、％、％％、在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)均表現(xiàn)出這一顯著特點(diǎn)。中國(guó)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)形象逐漸形成，是人們對(duì)中央政府滿意度較高的主要原因。相當(dāng)一部分受訪者認(rèn)為，基層政府冷漠，和領(lǐng)導(dǎo)走得近，疏于解決群眾實(shí)際問(wèn)題。%，表現(xiàn)為在工作中高高在上者（％），幫老百姓想辦法者（％）；和領(lǐng)導(dǎo)走得近者（%），關(guān)心百姓者（％）；和有錢人親近者（%），關(guān)心困難群眾者（％）；光喊口號(hào)者（％）解決實(shí)際問(wèn)題者（％）；只關(guān)心自己的好處者（％），造福一方百姓者（％）；亂攤派者（%），依法征收稅費(fèi)者（%）。3．政府職能轉(zhuǎn)變的拉鋸第一，東部發(fā)達(dá)地區(qū)正因?yàn)槠浒l(fā)展勢(shì)頭喜人，所以恰恰缺少職能轉(zhuǎn)型的充分壓力和動(dòng)力，改革的高峰往往需要愁人的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為鋪墊。而廣大中西部地區(qū)一時(shí)間也難以形成支撐職能快速轉(zhuǎn)變的肥田沃土。第二，地方政府話語(yǔ)權(quán)“一股獨(dú)大”的局面短期內(nèi)不會(huì)馬上改觀。第三，現(xiàn)在主流輿論都在批判傳統(tǒng)政績(jī)觀。問(wèn)題是新的具備可操作性的且全國(guó)通用的選拔、考核官員的標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)能出臺(tái)。4．改革面對(duì)的三種力量和三個(gè)著力點(diǎn)改革面對(duì)的三種力量一種是來(lái)自社會(huì)各層廣大人民群眾要求深化改革的內(nèi)部動(dòng)力。二是中國(guó)進(jìn)入ＷＴＯ“后過(guò)渡期”之后面臨的外部壓力。第三股力量是來(lái)自新老既得利益集團(tuán)中“障礙力量”的阻力
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