【文章內(nèi)容簡介】 責制框架也被用作領導力和管理培訓課程中的教學工具。管理問責制框架也確立了一種問責機制，目的是確保高級官員為他們機構中出色的公共管理提供相應的條件。加拿大財政委員會秘書處每年要對大多數(shù)部門和機構進行一次“管理問責制框架評估”。然后它運用評估得到的結果，讓高級官員參與對他們機構中管理狀況的討論，并在合適的情況下，就具體的管理改進行動計劃簽訂相應的聯(lián)合協(xié)議。此外，管理問責制框架和通過評估程序產(chǎn)生的結果為加拿大財政委員會秘書處提供了一個研究加拿大公共服務部門中的總體管理狀況的分析工具。這種分析可以用來進行風險管理，并將重點放在改進公共管理的特定要素上。為什么說管理問責制框架是加拿大的一項重大創(chuàng)新？近10年來，世界各國政府越來越清楚地認識到，強有力的公共管理是使他們能夠面對嚴峻的挑戰(zhàn)、把握各種機遇和實現(xiàn)公民預期的管理成果的關鍵因素。因此，它們實施了許多管理改革舉措，以對他們的機構和政府官員進行能力建設。在加拿大政府中，管理問責制框架將已經(jīng)啟動的一系列管理改革（比如基于結果的管理、價值觀和道德觀、審計工作，風險管理等）歸納為一種比較簡單的全面管理模式。這樣做的結果至少產(chǎn)生了3個明確的效果。首先，它將高級官員和政治人士的注意力重點放在了對公共管理能力的評估和建設上，以此作為制定和實施公共政策的必要內(nèi)容。其次，它提供了一種人們討論公共管理問題的統(tǒng)一語言。第三，它提供了一個機制，將精力和資源重點用于改進公共管理的關鍵領域。圖1：管理問責制框架環(huán)境管理問責制框架潛在的要素、指標和衡量標準環(huán)境治理中的價值觀要素：通過他們的行動，機構領導將強化他們在政策的制訂和實施以及政府服務的提供中的關鍵環(huán)境價值觀。指標：問：機構領導是否增強了關鍵環(huán)境價值觀？衡量標準 機構領導在多大程度上宣傳了環(huán)境價值觀 機構領導在多大程度上表現(xiàn)出致力于環(huán)境治理的個人承諾和領導能力。潛在的數(shù)據(jù)來源：績效管理協(xié)議，績效評價（尤其是全方位的績效評估），可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS），績效管理問責制框架，計劃和優(yōu)先事項報告（RPP）/部門績效報告（DPR），員工調查環(huán)境的治理與戰(zhàn)略領導能力要素：機構領導要使一些基本條件（即內(nèi)部協(xié)調，集體紀律和注重環(huán)境成果）能在其機構中得以落實，以便對環(huán)境政策的實施和達成預期的環(huán)境治理成果等方面實施戰(zhàn)略上的領導。指標：問：機構領導是否已制定有效的環(huán)境治理框架，以支持旨在取得環(huán)境治理成果而實施的戰(zhàn)略領導能力？衡量標準： 執(zhí)行小組在多大程度上顯示出確立明確、現(xiàn)實和可衡量的環(huán)境治理成果的能力 組織機構的合理性在多大程度上符合環(huán)境治理成果 項目活動結構（PAA）的合理性在多大程度上符合為達到期望的環(huán)境治理成果而提供的經(jīng)費投入 環(huán)境績效衡量結構（包括預期的環(huán)境治理結果，產(chǎn)出，指標，目標，數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)收集的頻率）的質量 執(zhí)行小組在多大程度上運用環(huán)境績效信息來指導決策并且認真重視環(huán)境治理成果 潛在的數(shù)據(jù)來源：計劃和優(yōu)先事項報告/部門績效報告，項目活動結構，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀要和記錄。環(huán)境政策和服務要素：機構領導要培養(yǎng)和保持對環(huán)境狀況的分析能力，以確保政策的有效實施。他們應確保以有利于環(huán)境保護的方式來提供政府服務。指標：問：機構領導是否已確保以符合期望的環(huán)境治理成果的方式來分析、評價和實施環(huán)境政策和方案？衡量標準： 環(huán)境標準在多大程度上出現(xiàn)在針對政策和方案制訂及分析的質量控制進程之中 環(huán)境分析和評價的質量、充分程度和合理性潛在的數(shù)據(jù)來源： 內(nèi)閣文件（即內(nèi)閣備忘錄），財政委員會文件（即財政委員會提案），戰(zhàn)略環(huán)境評估報告，行政管理政策，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀要和記錄，部門學習戰(zhàn)略和計劃環(huán)境治理結果和績效要素：機構領導要建立相應的體系，以便及時、準確和可靠地提供關于期望的環(huán)境治理成果的信息，同時，他們要始終一貫地運用這些信息來進行決策。他們關于環(huán)境治理成果的報告要做到統(tǒng)籌兼顧，透明和便于理解。指標： 問：機構領導是否已建立相應的環(huán)境績效衡量體系，以跟蹤實現(xiàn)環(huán)境目標的進展？衡量標準： 環(huán)境績效衡量體系已經(jīng)建立，并且正在有效地運作 環(huán)境績效在多大程度上得到了例行的評估和評價潛在的數(shù)據(jù)來源： 計劃和優(yōu)先事項報告 / 部門績效報告，執(zhí)行小組會議日程，執(zhí)行小組會議的決策紀要和記錄，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，環(huán)境績效報告，臨時績效報告環(huán)境知識的學習和創(chuàng)新 要素：機構領導促進員工的環(huán)境知識學習機會，鞏固企業(yè)知識，鼓勵創(chuàng)新，以提高環(huán)境治理績效，并不斷地從他們的個人績效以及他們機構的環(huán)境治理成果績效反饋中學習有益的東西。指標：問：機構領導是否充分促進了環(huán)境知識的學習和創(chuàng)新，以提高環(huán)境治理績效？衡量標準： 員工能在多大程度上獲得并參與培訓的機會，以培養(yǎng)他們提高環(huán)境治理績效的能力 在多大程度上鼓勵以提高環(huán)境治理績效為目標的創(chuàng)新。潛在的數(shù)據(jù)來源：部門學習戰(zhàn)略和計劃，個人學習計劃，人員數(shù)據(jù)庫，績效評價，獎勵和表揚計劃，環(huán)境績效報告環(huán)境風險管理要素：機構領導確保在制定和實施政策和方案的過程中明確和降低環(huán)境風險。適當時，他們對戰(zhàn)略風險進行評估和控制，使環(huán)境政策和方案得到全面實施。指標：問：機構領導是否已經(jīng)確定和有效地控制了政策與方案的環(huán)境風險？問：在適當?shù)念I域，機構領導是否已經(jīng)確定充分實施環(huán)境政策和方案的風險？衡量標準： 機構領導在多大程度上促進機構定期評估、公布和降低環(huán)境風險 企業(yè)環(huán)境風險評估的現(xiàn)狀和概況 有關關鍵環(huán)境風險的風險緩減戰(zhàn)略已經(jīng)制定落實 風險管理在多大程度上被應用到環(huán)境政策和方案的實施之中潛在的數(shù)據(jù)來源：風險管理框架和行動計劃，審計計劃，評價計劃，業(yè)務計劃，業(yè)務連續(xù)性計劃，應急準備計劃，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS）人力資源要素：機構領導促進環(huán)境友好型機構，對員工作為環(huán)境監(jiān)督管理員進行能力建設。在需要環(huán)境專業(yè)技術的地方，要對合適的人員開展培訓并配備這樣的人員，以提供這樣的專業(yè)技術。指標：問：機構領導是否對員工成為環(huán)境監(jiān)督管理員進行了能力培養(yǎng)并使之保持下去？衡量標準： 在制定和實施環(huán)境行動計劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，多大程度上體現(xiàn)了對人員的能力建設 接受過環(huán)境培訓和/或具備環(huán)境專業(yè)技術的人員百分比 環(huán)境治理人員在多大程度上具備從事他們工作的資格潛在的數(shù)據(jù)來源：員工調查，人員數(shù)據(jù)庫，環(huán)境績效報告和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境監(jiān)管要素：機構領導確保建立正確的監(jiān)管機制，以監(jiān)督并引導環(huán)境朝著期望的治理成果方向發(fā)展。指標：問：機構領導是否已確保環(huán)境信息系統(tǒng)建立？問：機構領導是否已確保環(huán)境項目得到了有效和出色的管理？問：機構領導是否已確保良好的內(nèi)部審計系統(tǒng)已經(jīng)建立，以監(jiān)督環(huán)境計劃和服務取得的進展？衡量標準： 環(huán)境信息管理系統(tǒng)的質量1