【文章內容簡介】 規(guī)定看，安全生產工作的綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)出統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則。除國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門對全國的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理外，考慮到我國地域遼闊、情況復雜這一現(xiàn)實，僅僅依靠國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門對安全生產工作實施統(tǒng)一管理是不夠的，許多具體的安全生產監(jiān)督管理職責仍然無法落實。因此，從加強安全生產監(jiān)督管理的原則出發(fā)，還必須充分發(fā)揮地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門的作用。至于具體負責安全生產監(jiān)督管理工作的部門，法律中沒有明確，而僅從職責的角度予以規(guī)定，主要是為了避免將來因政府機構改革，部門名稱發(fā)生變化，影響法律的相對穩(wěn)定性。這樣規(guī)定，也便于國務院和地方各級人民政府根據機構設置和職能劃分的實際情況，自主決定負責安全生產監(jiān)督管理的部門。（二）有關部門對安全生產工作的監(jiān)督管理由于安全生產涉及各行各業(yè)的生產經營單位，領域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點又有很大的差別，其安全生產監(jiān)督管理也具有很強的專業(yè)性，因此，安全生產監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產管理部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產管理的特點，安全生產監(jiān)督管理的目標也很難實現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定：國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門依照安全生產法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。根據我國現(xiàn)行有關安全生產的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門主要有：公安部門，負責對民用爆炸物品、槍支彈藥生產、消防等實施安全生產監(jiān)督管理，煤礦安全監(jiān)察機構，負責對煤礦安全的監(jiān)督管理；建筑行政部門，負責對建筑工程的安全管理；交通運輸各部門，分別負責對鐵路、公路、水路、民航實施安全生產監(jiān)督管理。質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門等也在各自職責范圍內，負責有關的安全生產監(jiān)督管理工作?？梢钥闯?，本法規(guī)定的安全生產工作監(jiān)督管理體制的一個重要特點是，綜合管理與專門管理相結合，統(tǒng)一管理與分級管理相結合。統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專門管理的關系是分工負責，各司其職，不能互相取代，但又互相配合、互相協(xié)作，不能各行其是。無論是國務院部門還是地方人民政府的部門，無論是綜合監(jiān)督管理部門還是有關行業(yè)管理部門，都應當站在國家和人民利益的高度，本著對黨和人民高度負責的精神，在工作中既要各負其責、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。 第十條 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂。生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準?！踞屃x】 本條是關于保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。（一）國務院有關部門應當及時制定、修訂有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準有關安全生產的標準，是作好安全生產工作的重要技術依據，對規(guī)范生產經營單位的行為、保障安全生產具有重要意義。為了滿足安全生產工作的需要，國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求，及時制定有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準。這是國務院有關部門的一項法定職責，必須認真履行，不得拖延。需要說明的是，標準化法規(guī)定的標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。根據本條規(guī)定，安全生產的標準只有國家標準和行業(yè)標準，這就是說，地方標準和企業(yè)標準不能作為安全生產的標準。這主要是考慮到安全生產事關人民群眾的生命、財產安全，有關標準必須統(tǒng)一、嚴格，不宜由地方、企業(yè)制定安全生產標準。這與標準化法實施條例關于“保障人體健康和人身、財產安全的技術要求,應當制定國家標準”的規(guī)定也是相銜接的。所謂國家標準，是指由國務院標準化行政主管部門或者其他有關主管部門對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求而制定的技術規(guī)范。國家標準應當由國務院標準化行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。但是，工程建設、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護的國家標準，分別由國務院工程建設主管部門、衛(wèi)生主管部門、農業(yè)主管部門、環(huán)境保護主管部門組織草擬、審批；其編號、發(fā)布辦法由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定。因此，制定安全生產國家標準的國務院有關部門，包括標準化行政主管部門，也包括其他有關部門。所謂行業(yè)標準，是指國務院有關主管部門對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求所制定的技術規(guī)范。制定行業(yè)標準的前提是沒有國家標準。在有關安全生產的技術要求需要在全國范圍內統(tǒng)一，又沒有制定國家標準的前提下，可以制定安全生產的行業(yè)標準。有責任制定安全生產行業(yè)標準的部門是國務院負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門。隨著科技進步和經濟發(fā)展，保障安全生產所需要的技術要求會不斷提高。為了適應實際情況的變化，使安全技術標準始終處于最先進的狀態(tài)，為安全生產提供最大限度的技術保障，國務院有關主管部門不僅要及時制定相應的國家標準或者行業(yè)標準，還應當根據科技進步和經濟發(fā)展的實際需要，對有關標準及時進行修訂、完善。（二）生產經營單位應當認真執(zhí)行有關國家標準或者行業(yè)標準有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準制定后，關鍵在于得到認真執(zhí)行，否則只能是一紙空文。按照標準化法的規(guī)定，國家標準和行業(yè)標準的性質可以分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。根據這一規(guī)定，安全生產法中規(guī)定的保障安全生產的國家標準和行業(yè)標準，無疑應當屬于強制性標準，具有和法律、法規(guī)同等的效力。生產經營單位必須執(zhí)行，不得置國家標準和行業(yè)標準于不顧，我行我素，盲目追求經濟效益，忽視安全生產。任何單位和個人都無權擅自變更、降低這種標準。這是生產經營單位的一項法定義務，也是防患于未然、減少或者杜絕發(fā)生生產安全事故的基本條件。 第十一條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識?！踞屃x】 本條是關于各級政府及其有關部門安全生產宣傳教育義務的規(guī)定。 職工安全生產意識的強弱，對于能否保障安全生產，具有十分重要的影響?，F(xiàn)實生活中的許多生產安全事故，都與職工安全生產意識不強有直接的關系。因此，提高職工的安全生產意識，是減少或者杜絕生產安全事故、保障安全生產的關鍵所在，也是解決安全生產問題的基礎性、長遠性、根本性的工作。職工的安全生產意識，是職工對安全生產問題的有關知識、觀念和心理的總和，包括對有關安全生產的法律、法規(guī)的了解和對有關安全生產知識的掌握。 提高職工安全生產意識的重要途徑就是加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和有關安全生產知識的宣傳。在這方面，各級人民政府及其有關部門應當負有一定的職責。同時，各級人民政府及其有關部門對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關部門進行宣傳，相對于其他主體來說有很大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，提高職工的安全生產意識。這是各級人民政府及其有關部門的一項義務。因此，各級人民政府及其有關部門應當從思想上高度重視，組織上切實保證，財力上大力保障。同時，要根據本地的實際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，真正提高職工的安全生產意識，為做好安全生產工作打下一個良好的基礎。 第十二條 依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。 【釋義】 本條是關于為安全生產提供技術服務的中介機構為安全生產工作提供技術服務的規(guī)定。 安全生產工作具有很強的技術性。無論是政府有關部門對安全生產進行監(jiān)督管理，還是生產經營單位的有關安全生產保障，都離不開相關的技術服務工作，如對安全條件的評價、對安全體系的認證、對有關設施、設備性能的檢驗、檢測等。以前，這些工作有許多是由政府有關主管部門直接承擔的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及政府職能的進一步轉變，越來越多的安全生產技術服務工作將轉而由專門的中介機構承擔。為安全生產提供技術服務的中介機構，是指依照法律、行政法規(guī)設立的專門為生產經營者提供安全生產服務的安全評價、認證、檢測、檢驗機構等。這些機構的性質是中介組織，依法獨立執(zhí)業(yè)，并對其結果負責，承擔法律責任。因此，中介機構既不同于行政機關，也不同于一般的生產經營單位和事業(yè)組織。中介機構依法獨立履行職責的權利受法律保護，任何單位和個人不得非法干預。由于為安全生產提供技術服務的中介機構負有重要的責任，必須對這類機構進行規(guī)范，以保證其質量，保障安全生產。因此，為安全生產提供技術服務的中介機構必須依法設立。所謂依法設立，是指中介機構必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具備相應的條件，并經有關主管部門批準、登記。非依法設立的中介機構，不得接受生產經營單位的委托，為其安全生產工作提供技術服務。依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產經營單位的安全生產工作提供技術服務。依照法律、行政法規(guī)，是指中介機構提供服務的范圍、對象、內容、出具的有關報告和證明以及有關程序等都必須符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時，還必須依法為自己的行為結果負責。執(zhí)業(yè)準則，是指中介機構在開展業(yè)務時應當遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準則一般由有關行業(yè)協(xié)會或者主管部門制定，對保證本行業(yè)規(guī)范、公正地開展業(yè)務具有重要意義，也是中介機構履行法定義務的基本規(guī)范。依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構必須遵守執(zhí)業(yè)準則，自覺約束自己的執(zhí)業(yè)行為。依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。未經生產經營單位的委托，中介機構不得強行為其提供服務。這是服務自愿原則的具體體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國產品質量認證條例》規(guī)定，生產經營單位對有國家標準或者行業(yè)標準的產品，可以向國務院標準化行政主管部門設立的或者國務院標準化行政主管部門授權設立的行業(yè)認證委員會申請認證。第十三條 國家實行生產安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產安全事故責任人員的法律責任。 【釋義】 本條是關于生產安全事故責任追究制度的規(guī)定。 依法嚴肅追究生產安全事故有關責任人員的法律責任，對于懲罰和教育責任者本人、促使有關人員提高責任心，保證有關安全生產的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產，具有十分重大的意義。因此，本條明確規(guī)定：國家實行生產安全事故責任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產安全責任追究制度。這就意味著，任何生產安全事故的責任人都必須受到相應的責任追究。在實施責任追究制度時，必須貫徹“責任面前人人平等”的精神，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產管理制度，造成了生產安全事故，就應當依法承擔法律責任，必須堅決予以追究，決不應姑息遷就，不了了之。生產安全事故責任人員，既包括生產經營單位中對造成事故負有直接責任的人員，也包括生產經營單位中對安全生產負有領導責任的單位負責人，還包括有關地方人民政府及其有關部門對安全生產事故的發(fā)生負有領導責任或者有失職、瀆職情形的有關人員。 正確貫徹這一制度應當注意以下三個問題：一是，客觀上必須有生產安全事故的發(fā)生。有無生產安全事故的發(fā)生是追究有關責任人法律責任的前提，如果離開了這一前提，責任追究將無從談起。事故是否發(fā)生或者是否構成安全事故，國家已有明確的規(guī)定。1989年國務院發(fā)布的《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故?！?991年國務院發(fā)布的《生產經營單位職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故?！痹谂卸ㄉa安全事故時，必須依法辦事，要客觀公正，實事求是，不得主觀臆斷。 二是，承擔責任的主體必須是事故責任人。分清事故責任，確定事故責任人，是追究法律責任的前提。這就要求，必須在事故調查的基礎上，結合每個單位、每個人員的崗位和職責，對事故責任加以認真分析判斷，尋找出真正的事故責任人，使其受到應有的法律追究。凡是對生產安全事故負有責任的人員，都必須對事故的發(fā)生承擔責任；反之，就不應對事故承擔責任。這是“責任自負”的法制原則在責任追究制度中的具體體現(xiàn)。 三是，必須依法追究責任。責任追究制度的關鍵在于責任的落實和追究。當然，強調追究責任的重要性并不等于可以任意追究責任，想追究誰的責任就追究誰的責任，想追究什么責任就追究什么責任。相反，追究責任必須依法進行。目前，關于追究生產安全事故責任的法律、行政法規(guī)很多，除安全生產法外，還包括煤炭法、礦山安全法、海上交通安全法、建筑法、煤礦安全監(jiān)察條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、危險化學品安全管理條例以及國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等。此外，一些地方性法規(guī)和規(guī)章也對責任追究作了相應的規(guī)定。在法律責任上，不僅包括行政責任，而且包括民事責任和刑事責任。在追究有關責任人員的責任時，必須嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責任的種類和幅度執(zhí)行，該重則重、該輕則輕。第十四條 國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，提高安全生產水平。 【釋義】 本條是關于鼓勵和支持安全生產科學技術研究和先進技術推廣的政策性規(guī)定。 科學技術是第一生產力。在國際競爭日益激烈，經濟全球化趨勢不斷加劇的今天，科學技術在經濟、社會發(fā)展中的作用和影響將越來越突出。同樣，安全生產也離不開科學技術的支持。從某種意義上說，安全生產就是人與自然做斗爭的過程，也是人們認識自然、改造社會的一個過程。這個過程必須依靠人類自身的聰明才智，不斷發(fā)現(xiàn)和掌握客觀事物的規(guī)律，利用規(guī)律更好地為人類社會的發(fā)展服務。在生產經營活動中，能否減少或者避免安全事故的發(fā)生，關鍵就在于人們對生產經營的客觀規(guī)律掌握到什么程度。人們對規(guī)律的認識，一方面要依靠自己的知識和經驗，另一方面