【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定看，安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)出統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。除國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)全國的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理外，考慮到我國地域遼闊、情況復(fù)雜這一現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一管理是不夠的，許多具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)仍然無法落實(shí)。因此，從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則出發(fā)，還必須充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的作用。至于具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門，法律中沒有明確，而僅從職責(zé)的角度予以規(guī)定，主要是為了避免將來因政府機(jī)構(gòu)改革，部門名稱發(fā)生變化，影響法律的相對(duì)穩(wěn)定性。這樣規(guī)定，也便于國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分的實(shí)際情況，自主決定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。（二）有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點(diǎn)又有很大的差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：公安部門，負(fù)責(zé)對(duì)民用爆炸物品、槍支彈藥生產(chǎn)、消防等實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理；建筑行政部門，負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程的安全管理；交通運(yùn)輸各部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)鐵路、公路、水路、民航實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?？梢钥闯?，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的一個(gè)重要特點(diǎn)是，綜合管理與專門管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專門管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，不能互相取代，但又互相配合、互相協(xié)作，不能各行其是。無論是國務(wù)院部門還是地方人民政府的部門，無論是綜合監(jiān)督管理部門還是有關(guān)行業(yè)管理部門，都應(yīng)當(dāng)站在國家和人民利益的高度，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在工作中既要各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。 第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。【釋義】 本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、執(zhí)行的規(guī)定。（一）國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，是作好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)依據(jù)，對(duì)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是國務(wù)院有關(guān)部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行，不得拖延。需要說明的是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本條規(guī)定，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是說，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能作為安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是考慮到安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、嚴(yán)格，不宜由地方、企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這與標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例關(guān)于“保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定也是相銜接的。所謂國家標(biāo)準(zhǔn)，是指由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求而制定的技術(shù)規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。但是，工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織草擬、審批；其編號(hào)、發(fā)布辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。因此，制定安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)的國務(wù)院有關(guān)部門，包括標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，也包括其他有關(guān)部門。所謂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國務(wù)院有關(guān)主管部門對(duì)沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提是沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒有制定國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以制定安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有責(zé)任制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部門是國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障安全生產(chǎn)所需要的技術(shù)要求會(huì)不斷提高。為了適應(yīng)實(shí)際情況的變化，使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終處于最先進(jìn)的狀態(tài)，為安全生產(chǎn)提供最大限度的技術(shù)保障，國務(wù)院有關(guān)主管部門不僅要及時(shí)制定相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，關(guān)鍵在于得到認(rèn)真執(zhí)行，否則只能是一紙空文。按照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，安全生產(chǎn)法中規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無疑應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有和法律、法規(guī)同等的效力。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行，不得置國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，我行我素，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都無權(quán)擅自變更、降低這種標(biāo)準(zhǔn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是防患于未然、減少或者杜絕發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件。 第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)?！踞屃x】 本條是關(guān)于各級(jí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)的規(guī)定。 職工安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的影響?，F(xiàn)實(shí)生活中的許多生產(chǎn)安全事故，都與職工安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)有直接的關(guān)系。因此，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，是減少或者杜絕生產(chǎn)安全事故、保障安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在，也是解決安全生產(chǎn)問題的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、根本性的工作。職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，是職工對(duì)安全生產(chǎn)問題的有關(guān)知識(shí)、觀念和心理的總和，包括對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握。 提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要途徑就是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳。在這方面，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的職責(zé)。同時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對(duì)于其他主體來說有很大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。這是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)義務(wù)。因此，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財(cái)力上大力保障。同時(shí)，要根據(jù)本地的實(shí)際情況，采取多種形式，特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，真正提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，為做好安全生產(chǎn)工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 【釋義】 本條是關(guān)于為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)的規(guī)定。 安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的技術(shù)性。無論是政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開相關(guān)的技術(shù)服務(wù)工作，如對(duì)安全條件的評(píng)價(jià)、對(duì)安全體系的認(rèn)證、對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗(yàn)、檢測等。以前，這些工作有許多是由政府有關(guān)主管部門直接承擔(dān)的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，越來越多的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作將轉(zhuǎn)而由專門的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，是指依照法律、行政法規(guī)設(shè)立的專門為生產(chǎn)經(jīng)營者提供安全生產(chǎn)服務(wù)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是中介組織，依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。因此，中介機(jī)構(gòu)既不同于行政機(jī)關(guān)，也不同于一般的生產(chǎn)經(jīng)營單位和事業(yè)組織。中介機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立履行職責(zé)的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。由于為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)有重要的責(zé)任，必須對(duì)這類機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，以保證其質(zhì)量，保障安全生產(chǎn)。因此，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。所謂依法設(shè)立，是指中介機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、登記。非依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。依照法律、行政法規(guī)，是指中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報(bào)告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)，還必須依法為自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，是指中介機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門制定，對(duì)保證本行業(yè)規(guī)范、公正地開展業(yè)務(wù)具有重要意義，也是中介機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)的基本規(guī)范。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)必須遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自覺約束自己的執(zhí)業(yè)行為。依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，中介機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)行為其提供服務(wù)。這是服務(wù)自愿原則的具體體現(xiàn)。例如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門設(shè)立的或者國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)設(shè)立的行業(yè)認(rèn)證委員會(huì)申請(qǐng)認(rèn)證。第十三條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。 依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對(duì)于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重大的意義。因此，本條明確規(guī)定：國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產(chǎn)管理制度，造成了生產(chǎn)安全事故，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，必須堅(jiān)決予以追究，決不應(yīng)姑息遷就，不了了之。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對(duì)造成事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位中對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，還包括有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員。 正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問題：一是，客觀上必須有生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有無生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，如果離開了這一前提，責(zé)任追究將無從談起。事故是否發(fā)生或者是否構(gòu)成安全事故，國家已有明確的規(guī)定。1989年國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”1991年國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》規(guī)定：“本規(guī)定所稱傷亡事故，是指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故?！痹谂卸ㄉa(chǎn)安全事故時(shí)，必須依法辦事，要客觀公正，實(shí)事求是，不得主觀臆斷。 二是，承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求，必須在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)單位、每個(gè)人員的崗位和職責(zé)，對(duì)事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人，使其受到應(yīng)有的法律追究。凡是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須對(duì)事故的發(fā)生承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。這是“責(zé)任自負(fù)”的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。 三是，必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于可以任意追究責(zé)任，想追究誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。相反，追究責(zé)任必須依法進(jìn)行。目前，關(guān)于追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任的法律、行政法規(guī)很多，除安全生產(chǎn)法外，還包括煤炭法、礦山安全法、海上交通安全法、建筑法、煤礦安全監(jiān)察條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例以及國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等。此外，一些地方性法規(guī)和規(guī)章也對(duì)責(zé)任追究作了相應(yīng)的規(guī)定。在法律責(zé)任上，不僅包括行政責(zé)任，而且包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，該重則重、該輕則輕。第十四條 國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。 【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣的政策性規(guī)定。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在國際競爭日益激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用和影響將越來越突出。同樣，安全生產(chǎn)也離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上說，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭的過程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造社會(huì)的一個(gè)過程。這個(gè)過程必須依靠人類自身的聰明才智，不斷發(fā)現(xiàn)和掌握客觀事物的規(guī)律，利用規(guī)律更好地為人類社會(huì)的發(fā)展服務(wù)。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，能否減少或者避免安全事故的發(fā)生，關(guān)鍵就在于人們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營的客觀規(guī)律掌握到什么程度。人們對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，一方面要依靠自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面