【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)委提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展批準(zhǔn)范圍內(nèi)的分包認(rèn)證活動。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該向社會明示所分包境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，避免出現(xiàn)社會誤認(rèn)為該機(jī)構(gòu)承擔(dān)了境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的全部業(yè)務(wù)或是境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一部分或代理。申請從事分包業(yè)務(wù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和專業(yè)能力，并保證遵循相應(yīng)的文件要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展分包認(rèn)證業(yè)務(wù)應(yīng)遵守《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》確定的行為規(guī)范，接受地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。需要注意的問題：（1）境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn)其在華設(shè)立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)，境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得再將認(rèn)證業(yè)務(wù)分包給其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)；（2）境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得同時(shí)將認(rèn)證業(yè)務(wù)分包給多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)；（3）已經(jīng)批準(zhǔn)將業(yè)務(wù)分包給認(rèn)證機(jī)構(gòu)的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請?jiān)谌A設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)并經(jīng)過批準(zhǔn)后，原分包業(yè)務(wù)也將被撤銷；（4）獲批準(zhǔn)開展的分包認(rèn)證業(yè)務(wù)不得向其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包；（5）認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間不允許相互分包認(rèn)證業(yè)務(wù)；（6）關(guān)于分包業(yè)務(wù)的具體條件、審批和監(jiān)管要求，國家認(rèn)監(jiān)委另行規(guī)定。18有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向國家認(rèn)監(jiān)委申請辦理相關(guān)變更手續(xù)：（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)縮小批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍的；（二）認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更法人性質(zhì)、股東、注冊資本的；　?。ㄈ┱J(rèn)證機(jī)構(gòu)合并或者分立的；（四）認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人、高級管理人員的；（五）認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)生其他重大事項(xiàng)變更的。認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為。擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的申請由國家認(rèn)監(jiān)委參照本辦法第十條的規(guī)定予以辦理。對應(yīng)處罰條款：第53條，第2款此條是認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該申請辦理的變更事項(xiàng)以及擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)規(guī)定。一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)縮小批準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍，需要到國家認(rèn)監(jiān)委申請辦理業(yè)務(wù)范圍變更；國家認(rèn)監(jiān)委辦理變更后向申請人換發(fā)變更后的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》，同時(shí)變更網(wǎng)上公布的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄相關(guān)信息。二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更法人性質(zhì)、股東、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)，在向工商管理機(jī)關(guān)申請變更登記前，應(yīng)先向國家認(rèn)監(jiān)委提交相應(yīng)的申請書。國家認(rèn)監(jiān)委審查后向申請人發(fā)出是否同意變更的批復(fù)。申請人應(yīng)該按照批復(fù)內(nèi)容向工商管理機(jī)關(guān)申請變更登記。獲得新的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或工商管理機(jī)關(guān)確認(rèn)變更的憑證后持營業(yè)執(zhí)照副本或相關(guān)憑證到國家認(rèn)監(jiān)委換領(lǐng)變更后的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》、辦理網(wǎng)上公布的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄相關(guān)信息的變更。外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更股東或股權(quán)，在向商務(wù)管理機(jī)關(guān)申請變更批準(zhǔn)前，應(yīng)先向國家認(rèn)監(jiān)委提交相應(yīng)的申請書。國家認(rèn)監(jiān)委審批后向申請人簽發(fā)“外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更通知書”，申請人到商務(wù)和工商管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更登記后，持相關(guān)憑證到國家認(rèn)監(jiān)委辦理網(wǎng)上公布的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名錄相關(guān)信息的變更。三、認(rèn)證機(jī)構(gòu)合并，要區(qū)分吸收合并還是新設(shè)合并。認(rèn)證機(jī)構(gòu)續(xù)存的合并方式只能是吸收合并，即一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)吸收其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)，被吸收的認(rèn)證機(jī)構(gòu)解散注銷。被吸收合并的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證業(yè)務(wù)資質(zhì)、從事認(rèn)證業(yè)務(wù)相應(yīng)的管理制度、注冊資本額及股東、專職認(rèn)證人員等并入吸收合并的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)合并采取新設(shè)合并方式的，由參與合并的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同向國家認(rèn)監(jiān)委提交合并報(bào)告。國家認(rèn)監(jiān)委審查后注銷相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，相關(guān)方合并重組后申請?jiān)O(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)過批準(zhǔn)后以新設(shè)立新的認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動四、認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更名稱和住所應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定可先向工商管理機(jī)關(guān)申請變更登記，取得工商管理機(jī)關(guān)變更后，持新的營業(yè)執(zhí)照向國家認(rèn)監(jiān)委申請辦理相應(yīng)變更手續(xù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)變更法定代表人或高級管理人員，應(yīng)在征求國家認(rèn)監(jiān)委對擬提名人選是否符合相應(yīng)任職條件的意見后，申請辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。五、認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)生其他重大事項(xiàng)變更，也應(yīng)事前征求國家認(rèn)監(jiān)委的意見。認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立一年以后才可申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。新設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要通過運(yùn)行實(shí)踐來增強(qiáng)能力，只有運(yùn)行一段時(shí)間并證明其已經(jīng)具備足夠能力后才可申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。在1年運(yùn)行期間如出現(xiàn)違規(guī)行為，國家認(rèn)監(jiān)委將不受理其擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的申請。對認(rèn)證機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，國家認(rèn)監(jiān)委按照設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相同審批程序進(jìn)行審批，審查的重點(diǎn)是認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否符合所申請的認(rèn)證領(lǐng)域或項(xiàng)目的從業(yè)條件。原則上新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能申請一個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展暫未列入國家認(rèn)監(jiān)委行政許可管理范圍內(nèi)的認(rèn)證業(yè)務(wù)，應(yīng)在開展該業(yè)務(wù)前將授權(quán)組織、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、業(yè)務(wù)適用范圍、市場需求、人員能力要求等向國家認(rèn)監(jiān)委備案。（這類業(yè)務(wù)包括ISO16949，F(xiàn)SC森林認(rèn)證，清潔發(fā)展機(jī)制CDM等等）。國家認(rèn)監(jiān)委公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案信息，便于社會了解和地方認(rèn)監(jiān)部門的日常行政監(jiān)管，對于未履行相關(guān)手續(xù)或批準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行開展認(rèn)證活動，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動性質(zhì)。19認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公正、獨(dú)立和客觀開展認(rèn)證活動，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對其認(rèn)證活動可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，采取合理、有效措施，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其子公司、分公司、辦事機(jī)構(gòu)不得與認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委托人在資產(chǎn)、管理或者人員上存在利益關(guān)系。對應(yīng)處罰條款：第54條，第4款此條是對認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動公開性的規(guī)定。一是規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動的公正、獨(dú)立、客觀的原則；二是明確提出了風(fēng)險(xiǎn)防范要求，特別是針對認(rèn)證活動可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該有應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)及引發(fā)的責(zé)任的應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)處置程序，才有有效措施，包括投保相應(yīng)認(rèn)證責(zé)任險(xiǎn)或建立風(fēng)險(xiǎn)儲備金；三是明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任的要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人和社會的一部分，履行社會責(zé)任是法人應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的認(rèn)證證書作為在社會和市場交易中一種傳遞信任的證明，就要為所發(fā)出的證書承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。公正性是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的首要特性，認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括子公司、分公司、辦事機(jī)構(gòu)）與認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)或認(rèn)證委托人不得存在利益關(guān)系。如何判斷是否存在利益關(guān)系，需要明確幾方面的利益關(guān)系。（1）資產(chǎn)利益關(guān)系：認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)或認(rèn)證委托人相互投資、融資或資助、贊助；（2）管理利益關(guān)系：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的高級管理人員不能同時(shí)在認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)或認(rèn)證委托人的單位擔(dān)任管理職務(wù)；（3）人員利益關(guān)系：認(rèn)證機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)管理責(zé)任人員的配偶、子女或者父母，不能是認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的投資人或是擔(dān)負(fù)管理責(zé)任的人員。其他影響公正性的因素還包括關(guān)聯(lián)關(guān)系，有兩種情況：一種情況是認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)較大組織或是較大組織的一部分，要判斷較大組織的性質(zhì)是否與公正性產(chǎn)生沖突。如果產(chǎn)生沖突要采取措施加以避免。另一種情況是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投資人或主要股東同時(shí)是其他認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要投資股東時(shí)，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)也構(gòu)成關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)自身要作出符合公正性和確保公平競爭公開承諾。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得是認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)投資設(shè)立或是屬于認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的一部分。20認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保證認(rèn)證活動規(guī)范有效的質(zhì)量體系，按照認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序?qū)嵤┱J(rèn)證，并做出認(rèn)證結(jié)論。國家認(rèn)監(jiān)委尚未制定認(rèn)證規(guī)則的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自行制定認(rèn)證規(guī)則，并報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委備案。對應(yīng)處罰：本條屬認(rèn)證基本要求規(guī)定。首先，認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證活動，應(yīng)當(dāng)建立確保認(rèn)證活動規(guī)范有效的質(zhì)量體系，使得整個(gè)認(rèn)證活動和機(jī)構(gòu)運(yùn)作得到有效控制。其次，認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須按照認(rèn)證基本規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則規(guī)定的程序?qū)嵤┱J(rèn)證，并作出結(jié)論。認(rèn)證基本規(guī)范就是以認(rèn)監(jiān)委名義發(fā)布實(shí)施的各類管理辦法，如：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等。認(rèn)證規(guī)則是以認(rèn)監(jiān)委名義發(fā)布實(shí)施的各類規(guī)則，如強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、食品安全管理體系認(rèn)證規(guī)則等。與此管理辦法配套的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的實(shí)施規(guī)則即將發(fā)布。國家認(rèn)監(jiān)委未制定發(fā)布的認(rèn)證規(guī)則是針對產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)則，不適用認(rèn)證新領(lǐng)域。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理方法》進(jìn)行自行制定的認(rèn)證規(guī)則備案工作。屬于認(rèn)證新領(lǐng)域的按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十八條規(guī)定辦理。21認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站或者以其他形式公布其認(rèn)證范圍、認(rèn)證規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及其設(shè)立的子公司、分公司和辦事機(jī)構(gòu)的名稱、業(yè)務(wù)范圍、地址等信息內(nèi)容，并保證信息內(nèi)容真實(shí)、有效。對應(yīng)處罰條款：第53條，第4款第54條，第7款本條屬公開規(guī)定要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過規(guī)范的形式公開與認(rèn)證有關(guān)的基本信息，并保證信息內(nèi)容真實(shí)、有效。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)保證提供給顧客或市場的信息（包括廣告）的準(zhǔn)確性，且便于申請人、相關(guān)方和政府獲取或知曉，同時(shí)不能存在虛假宣傳，不產(chǎn)生誤導(dǎo)的，或是不符合事實(shí)的夸大宣傳。如果所有信息源自不同的渠道，如以書面印刷或電子方式或兩種方式的結(jié)合，對于相同內(nèi)容的信息，應(yīng)該保持信息的一致性和可追溯性，避免出現(xiàn)不同來源信息之間存在矛盾。22認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其分公司、子公司同時(shí)開展活動時(shí)，除應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下要求：（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)在工商注冊登記的地址，為核心辦公場所，統(tǒng)一發(fā)布和報(bào)送認(rèn)證信息。（二）認(rèn)證機(jī)構(gòu)有多個(gè)辦公場所開展認(rèn)證活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保所有辦公場所采用相同質(zhì)量管理體系和程序，控制所有人員和認(rèn)證過程。對應(yīng)處罰條款：第53條，第4款第54條，第7款第55條，第3款本條屬是對機(jī)構(gòu)管理唯一性和一致性要求的規(guī)定。一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)在工商注冊登記的地址應(yīng)該是該機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作實(shí)施管理的唯一控制機(jī)關(guān)和核心辦公場所，該場所的人員負(fù)責(zé)控制認(rèn)證實(shí)施和做出認(rèn)證決定，同時(shí)代表認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)系，統(tǒng)一對外發(fā)布和報(bào)送認(rèn)證信息。注冊登記地址要與核心辦公場所的地址相一致。對于外資機(jī)構(gòu)而言，境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)合并與重組的情況越來越多。一種情況是由于境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部全部或是部分的合并重組，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)合并重組前在中國已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了外資機(jī)構(gòu)，需要重新整合；另一種情況是境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)為集團(tuán)企業(yè)，由于歷史原因此前經(jīng)過批準(zhǔn)在華設(shè)立了其外方投資主體隸屬于集團(tuán)不同公司，使用同一名稱2家或以上的外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這兩種情況下，實(shí)際上在中國的運(yùn)作形式為同一境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體，存在2個(gè)或以上工商注冊登記地址，分場所辦公的運(yùn)作形式。因此，對于上述2種情況，要明確其中一個(gè)為管理控制機(jī)關(guān)和核心辦公場所（或中國總部），其他應(yīng)以為子公司或分公司的形式存在。二、認(rèn)證機(jī)構(gòu)隨著發(fā)展其設(shè)立初期的辦公場所存在場地不足的情況，有在其他地點(diǎn)設(shè)立辦公場所的情況。另外，產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)多存在管理辦公場所與實(shí)驗(yàn)室分處不同地點(diǎn)，既多辦公場所的情況（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其分公司、子公司）。當(dāng)存在多場所辦公時(shí)，首先應(yīng)該符合明確核心管理控制場所的要求；其次應(yīng)能夠證明確保所有辦公場所采用相同的管理體系、程序和對所有辦公場所的人員和認(rèn)證過程都得了控制；第三應(yīng)能夠確保在不同辦公場所工作的人員都了解認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體系和程序，同時(shí)使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)布的管理體系文件開展工作。23認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全認(rèn)證人員管理制度，定期對認(rèn)證人員的能力進(jìn)行培訓(xùn)和評價(jià)，保證認(rèn)證人員的能力持續(xù)符合要求，并確保認(rèn)證審核過程中具備合理數(shù)量的專職認(rèn)證人員和技術(shù)專家。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得聘任或者使用國家法律法規(guī)禁止從事認(rèn)證活動的人員。對應(yīng)處罰條款：第55條，第1款本條屬對人員的管理規(guī)定。一是認(rèn)證機(jī)構(gòu)要制定認(rèn)證人員管理制度，通過制度對本機(jī)構(gòu)的人力資源包括專職人員還是兼職人員進(jìn)行管理，向每個(gè)人員明確其義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利的范圍和限度；二是認(rèn)證人員管理制度中要明確對認(rèn)證人員的能力評價(jià)和培訓(xùn)要求以及評價(jià)、培訓(xùn)的周期，以確保所有人員具備有足夠的能力來處理不同類型和領(lǐng)域認(rèn)證審核項(xiàng)目以及勝任審核所具備的知識與要求。為了保證知識與要求的及時(shí)更新，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)為認(rèn)證人員制定專業(yè)再發(fā)展計(jì)劃和組織相關(guān)培訓(xùn)；三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)要制定制度規(guī)定每項(xiàng)審核任務(wù)實(shí)施時(shí)可以合理安排并調(diào)配足夠數(shù)量的審核員，技術(shù)專家去覆蓋所有活動，應(yīng)確保評審員和技術(shù)專家了解認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)要求，熟悉認(rèn)證過程要求、審核方法和其它有關(guān)要求。同時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還應(yīng)該根據(jù)審核任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度和認(rèn)證人員使用頻率，通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序考核參與審核人員的表現(xiàn)，依據(jù)人員表現(xiàn)分析人員的勝任能力，對于不符合要求的人員作出進(jìn)一步培訓(xùn)或是其它安排。專職人員要符合《關(guān)于進(jìn)一步明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)專職認(rèn)證人員符合法定條件要求的通知》（國認(rèn)可【2009】51號）規(guī)定的條件和要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)聘用人員時(shí)也需要制定禁止性要求，不得聘用有違反法律規(guī)定、違反認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)或注冊規(guī)定、違反職業(yè)道德和正在接受行政處罰的人員到認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)。24認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對認(rèn)證委托人委托認(rèn)證的領(lǐng)域、產(chǎn)品和內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)以及其法人資格等資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)認(rèn)證委托人的規(guī)模、性質(zhì)和組織及產(chǎn)品的復(fù)雜程度，對認(rèn)證全過程進(jìn)行策劃，制定具體實(shí)施、檢測、檢查和監(jiān)督等方案，并委派具有相應(yīng)能力的認(rèn)證人員和技術(shù)專家實(shí)施認(rèn)證。對應(yīng)處罰條款：第54條，第3，5款第55條，第2，3款本條對認(rèn)證實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。認(rèn)證委托人委托認(rèn)證的領(lǐng)域、產(chǎn)品和內(nèi)容必須是符合法律法規(guī)要求，具有相應(yīng)法規(guī)要求的資質(zhì)，這是開展認(rèn)證的前提條件和必要要求。如3C、許可證、開工證等，所以認(rèn)證機(jī)構(gòu)在受理申請時(shí)首先要對其進(jìn)行核實(shí)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在受理申請時(shí)還應(yīng)該對申請人其他有關(guān)信息以進(jìn)行審查，向申請人明確包括認(rèn)證要求、涉及法律法規(guī)要求和雙方權(quán)利與義務(wù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要針對委托人的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)證全過程的策劃，并通過制定審核方案加以實(shí)施。全過程的策劃應(yīng)主要包括對于委托方全面分析（包括特點(diǎn)、復(fù)雜性和相關(guān)方關(guān)注點(diǎn)），組織或其運(yùn)作重大變化，適用標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、合同要求認(rèn)證準(zhǔn)則，確定認(rèn)證范圍、目的和