和探索關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐(編輯修改稿)
2025-05-10 04:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，縱然新聞媒體用了相當(dāng)?shù)钠麄鳝h(huán)境污染給人類(lèi)帶來(lái)的危害，污染仍然象“惡魔”一樣吞噬著人類(lèi)生存的地球。然而，由此而引起的訴訟卻寥寥無(wú)幾，其主要原因是我國(guó)現(xiàn)行法上確立的權(quán)利主體偏離了社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，環(huán)境公益訴訟的法律地位并不明確?！黔h(huán)境保護(hù)執(zhí)法提出的新要求。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法在很大程度上是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)依法追究環(huán)境違法者的行政法律責(zé)任，而對(duì)環(huán)境違法者民事責(zé)任的追究?jī)H僅是由特定的直接受到環(huán)境污染損害的單位或者個(gè)人通過(guò)提起民事訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)違法者觸犯刑律時(shí)，由司法機(jī)關(guān)介入提起國(guó)家公訴追究違法者的刑事責(zé)任，在這種情況下，當(dāng)違法者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，侵害國(guó)家利益或公共利益，但又未觸犯刑律時(shí)，按照現(xiàn)行法律，對(duì)于上述事件，可能只有極少數(shù)人享有起訴權(quán)，或者任何公民、法人對(duì)這種違法行為均無(wú)起訴權(quán)。即便是有的受害人依法具有原告資格，也常常由于訴諸法律主張權(quán)利對(duì)他來(lái)說(shuō)可能是很不經(jīng)濟(jì)的，或者因?yàn)槭芎θ硕?，誰(shuí)也不愿意付出代價(jià)讓別人搭便車(chē)等原因而無(wú)人起訴，只有靠追究違法者的行政法律責(zé)任來(lái)制止侵害行為或處以經(jīng)濟(jì)處罰，而無(wú)法讓受損害者得到民事法律的救濟(jì)。這時(shí)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或其他部門(mén)作為政府（國(guó)家或公共利益）的代表，就有責(zé)任提起環(huán)境公益訴訟。此外，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)管理手段和措施還比較“軟弱”，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法很難到位，需要有更多更有力的手段和措施來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，讓違法者得到應(yīng)得懲處。通過(guò)環(huán)境公益訴訟的手段來(lái)解決環(huán)境污染問(wèn)題，必然促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的深化。 建立環(huán)境公益訴訟制度之建議對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計(jì)方案，筆者建議在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步明確有關(guān)主體對(duì)侵犯公益的行為提起訴訟的權(quán)利，因?yàn)樵V訟權(quán)是一項(xiàng)公民的基本權(quán)利，保護(hù)環(huán)境公益的訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫江h(huán)境基本法的肯定。另外《民事訴訟法》中設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟內(nèi)容，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的訴訟主體、受理?xiàng)l件、訴訟范圍、審判程序等作出具體規(guī)定，形成完整規(guī)范的環(huán)境公益訴訟制度。就具體的訴訟操作而言，筆者建議：——賦予一切單位和個(gè)人以訴權(quán)。環(huán)境公益訴訟由誰(shuí)來(lái)做原告？有的認(rèn)為環(huán)境公益訴訟的主體只能是國(guó)家機(jī)關(guān)即檢察院，有的認(rèn)為由檢察院進(jìn)行公益公訴有違法理，更多的人主張不論國(guó)家機(jī)關(guān)，還是公民個(gè)人或其他組織均為公益訴訟的原告主體。筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條的規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這條規(guī)定中的“控告權(quán)”不僅僅是一種宣告的權(quán)利，還是一種直接的訴權(quán)，是賦予國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)組織、公民個(gè)人均有環(huán)境公益訴權(quán)。而且，既然是為保護(hù)國(guó)家環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益而設(shè)置的程序制度，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其社會(huì)性、公共性，允許更廣泛的更能代表不同層次利益的法律主體進(jìn)行公益訴訟，不應(yīng)有所限制。當(dāng)然，當(dāng)國(guó)家環(huán)境權(quán)益或者社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，最為合適的起訴主體應(yīng)當(dāng)是環(huán)保部門(mén)。作為對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的政府環(huán)保部門(mén)有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)侵害國(guó)家利益、公共利益的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為提起公益訴訟，以保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！ ≡谖覈?guó)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，其權(quán)力行為不具有實(shí)質(zhì)處分的性質(zhì)，處于一種超然的地位，在國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害以后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)代表國(guó)家向人民法院提起公益訴訟?！〉牵唧w到環(huán)境公益訴訟，環(huán)保部門(mén)則擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾環(huán)境權(quán)益的重要職責(zé)。其特殊的環(huán)境管理職責(zé)、優(yōu)越的取證手段對(duì)其提起環(huán)境公益訴訟有著得天獨(dú)厚的條件。 如果說(shuō)法律賦予環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)境資源和公共環(huán)境利益進(jìn)行行政管理是防止國(guó)家環(huán)境資源和公共環(huán)境利益受侵害的保證，那么，法律賦予環(huán)保部門(mén)依法行使保護(hù)國(guó)家環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益的民事起訴權(quán)，則是在國(guó)家環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益受到
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