和探索關(guān)于環(huán)境公益訴訟的實踐-全文預覽
【正文】 有利。其特殊的環(huán)境管理職責、優(yōu)越的取證手段對其提起環(huán)境公益訴訟有著得天獨厚的條件。當然，當國家環(huán)境權(quán)益或者社會公共環(huán)境權(quán)益受到侵害時，最為合適的起訴主體應當是環(huán)保部門。環(huán)境公益訴訟由誰來做原告？有的認為環(huán)境公益訴訟的主體只能是國家機關(guān)即檢察院，有的認為由檢察院進行公益公訴有違法理，更多的人主張不論國家機關(guān)，還是公民個人或其他組織均為公益訴訟的原告主體。通過環(huán)境公益訴訟的手段來解決環(huán)境污染問題，必然促進環(huán)境保護執(zhí)法工作的深化。目前我國環(huán)境保護執(zhí)法在很大程度上是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法追究環(huán)境違法者的行政法律責任，而對環(huán)境違法者民事責任的追究僅僅是由特定的直接受到環(huán)境污染損害的單位或者個人通過提起民事訴訟來實現(xiàn)，當違法者觸犯刑律時，由司法機關(guān)介入提起國家公訴追究違法者的刑事責任，在這種情況下，當違法者違反環(huán)境保護法律法規(guī)，侵害國家利益或公共利益，但又未觸犯刑律時，按照現(xiàn)行法律，對于上述事件，可能只有極少數(shù)人享有起訴權(quán)，或者任何公民、法人對這種違法行為均無起訴權(quán)。當前人們抱怨最多的主要是環(huán)境污染問題?！潜Ｗo公共利益的需要。我國要建設(shè)社會主義法治國家，實施環(huán)境保護基本國策，充分保護國家、社會和公眾的環(huán)境權(quán)益，如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，不能說明中國的民事訴訟制度的健全，也不能保證我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。法院對涉訴當事人眾多的案件通過不受理實施的壓制只會造成更大的社會不安。公益訴訟不等于公訴，它既可以由國家授權(quán)的檢察機關(guān)和政府機關(guān)代表國家提起公訴，又可以由利害關(guān)系人以國家授權(quán)機關(guān)的名義或以個人的名義提起訴訟。一種觀點認為，公益訴訟有廣義和狹義之分。2004年6月，國家環(huán)保總局副局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學發(fā)展觀”大會上提出，公眾應該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體，建立環(huán)境公益訴訟制度，讓任何公民、團體和國家機關(guān)都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。較長時間以來，閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害，多次到環(huán)保部門投訴。2003年5月9日，樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品，損害國有資源，造成環(huán)境污染，威脅人民健康，影響社會穩(wěn)定提起訴訟，請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險一案，依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決，責令被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠，于本判決生效后的5日內(nèi)自行拆除，停止對社會公共利益的侵害，排除對周圍群眾的妨礙，消除對社會存在的危險。目前，檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。該院在建議書中指出，這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下，違規(guī)加工石材，擅自向河道排放石漿，造成河道污染和堵塞，嚴重影響了村民的生產(chǎn)、生活。也就是說，環(huán)境公益訴訟是法院在當事人及其他參與人的參加下，按照法定程序，依法對于個人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的訴訟進行審理并判決，以處理違法行為的活動。關(guān)鍵詞：環(huán)保 訴訟制度 公益訴訟 研究 公益訴訟是于20世紀60年代，美國在經(jīng)歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術(shù)語。本文從國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實踐出發(fā)，借鑒國外環(huán)境公益訴訟的經(jīng)驗，分析了我國環(huán)境訴訟法律制度存在的問題，闡述了建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性，并提出了建立環(huán)境公益訴訟制度的建議，旨在探索一條落實科學發(fā)展觀的環(huán)境保護新思路。筆者認為，環(huán)境公益訴訟應當是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)（如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告），對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責任的行為規(guī)范。1. 國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實踐據(jù)報道，2004年5月12日，四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察
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