【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政扶持資金與金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目相結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。五、保障措施(一)加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系.轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理職能。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，合理定位政府和市場(chǎng)功能，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，推動(dòng)政府管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng) 18 / 446新服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、科技社團(tuán)等作用，支持企業(yè)自主決定技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成企業(yè)為主體、全社會(huì)參與創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。.改革創(chuàng)新治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革和政策協(xié)調(diào)，建立行政決策和科技咨詢(xún)相結(jié)合的科技決策機(jī)制，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。建立創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策、改革舉措和重大科技任務(wù)，適時(shí)調(diào)整科技計(jì)劃體系。各責(zé)任主體既要體現(xiàn)活力，又要規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)和優(yōu)化管理流程，自覺(jué)接受監(jiān)督。完善管理信息平臺(tái)，加快構(gòu)建覆蓋科技計(jì)劃管理全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估制度，積極落實(shí)科技報(bào)告制度。(二)不斷增加科技創(chuàng)新投入，建立多元化投入新機(jī)制.改革財(cái)政投入機(jī)制。持續(xù)增加各級(jí)財(cái)政投入，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，政府財(cái)政科技投入年均增幅不低于％。落實(shí)企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除、后補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等普惠性財(cái)稅支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。對(duì)科技型企業(yè)由財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予％補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼萬(wàn)元。對(duì)符合條件的省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，給予基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，用于其自主選題開(kāi)展研究、聘請(qǐng)研發(fā)人員等科研活動(dòng)。改革省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理，實(shí)施項(xiàng)目定額資助試點(diǎn)，簡(jiǎn)化或取消財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，勞務(wù) 19 / 446費(fèi)不設(shè)比例限制。下放差旅費(fèi)管理權(quán)限，高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目間接費(fèi)用比重提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的％，取消績(jī)效支出比例限制，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，間接費(fèi)用使用由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排。項(xiàng)目結(jié)余資金兩年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科研活動(dòng)的直接支出。簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理，高校、科研院所可自行采購(gòu)和選擇評(píng)審專(zhuān)家。.強(qiáng)化金融支撐作用。建立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本多元投入的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立總規(guī)模億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大青海省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，“十三五”期間每年安排億元財(cái)政資金，五年投入億元，并爭(zhēng)取國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、天使基金、科技擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等結(jié)成投貸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“股權(quán)債權(quán)”模式支持科技型企業(yè)。發(fā)展科技擔(dān)保和保險(xiǎn)，推進(jìn)專(zhuān)利質(zhì)押融資、科技貸款擔(dān)保等工作，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)及其他社會(huì)融資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金 20 / 446或以股權(quán)投資的方式，提供資金支持。對(duì)省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金以股權(quán)方式支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，處置投資風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，財(cái)政資金部分經(jīng)認(rèn)定，給予適當(dāng)核減。.加大資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。優(yōu)化科技型企業(yè)利用資本市場(chǎng)的服務(wù)條件和融資環(huán)境，支持企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌融資。鼓勵(lì)科技型上市公司通過(guò)配股、公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)再融資。在境內(nèi)外首發(fā)上市的我省科技型企業(yè)，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額給予最高萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。上市公司實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額(扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購(gòu)部分)的％給予最高萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持科技型企業(yè)運(yùn)用各類(lèi)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。有序開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、實(shí)物眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。(三)完善創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建分類(lèi)創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系.創(chuàng)新科研評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)高校、科研院所科研活動(dòng)分類(lèi)考核，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究開(kāi)展同行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)研究的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。把技術(shù)轉(zhuǎn)移及科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和效益納入評(píng)價(jià)體系，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。.健全創(chuàng)新評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持各類(lèi)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行第三方評(píng)價(jià)，探索建立政府、社會(huì)組織等多方參與的評(píng)價(jià)機(jī) 21 / 446制。健全公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，將具體項(xiàng)目評(píng)審工作交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。改革完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高省、市(州)、縣(市、區(qū))科技獎(jiǎng)勵(lì)額度。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科技獎(jiǎng)。.完善面向創(chuàng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的分析研究，建立健全統(tǒng)計(jì)制度，將反映創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)支出納入生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，全面反映創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。(四)深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè).強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實(shí)施專(zhuān)利推進(jìn)工程、企業(yè)專(zhuān)利戰(zhàn)略引導(dǎo)工程，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，加大侵權(quán)行為懲治。.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)群。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制中的主體作用，支持鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極申請(qǐng)獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。逐步建立健全高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作。.推動(dòng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。全面實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，逐步完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。加大優(yōu)勢(shì)特色品牌培育力度，形成一批品牌 22 / 446形象突出的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品。(五)培育創(chuàng)新友好社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍.構(gòu)建保障創(chuàng)新的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)，完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，取消中試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前置性審批，簡(jiǎn)化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制，保證財(cái)政資金安全，提高使用效率。.培育開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境。制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)空間。推進(jìn)要素價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等剛性約束，提高創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價(jià)格中的權(quán)重，提升創(chuàng)新者的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。.營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。倡導(dǎo)百家爭(zhēng)鳴、尊重科學(xué)家個(gè)性的學(xué)術(shù)文化，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)科技人員創(chuàng)新熱情。建立科研誠(chéng)信制度，恪守學(xué)術(shù)道德，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任。重視科學(xué)教育，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年科技興趣。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，實(shí)施重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。六、組織落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我省在新時(shí)期的重大歷史使命，全省上下必須統(tǒng)一思想，各級(jí)黨委政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊 23 / 446迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)為成員單位的全省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展的全局性工作，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議。建立省、市(州)科技創(chuàng)新工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各市(州)政府科技管理職能，指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)，建立促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制。(二)分工協(xié)作推進(jìn)，形成齊抓共管合力。各市(州)黨委政府和省直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委辦公廳省政府辦公廳負(fù)責(zé)制定分工落實(shí)方案，督促各地區(qū)各部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任，研究提出具體政策措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確階段工作目標(biāo)，加大落實(shí)力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。(三)完善考評(píng)機(jī)制，明確工作責(zé)任主體。建立和完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各市(州)黨委政府和省直部門(mén)的督導(dǎo)評(píng)估，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展政策落實(shí)情況和取得的成效，作為各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。組織實(shí)施創(chuàng)新調(diào)查，健全科技創(chuàng)新指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技投入產(chǎn)出等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系及考評(píng)認(rèn)定制度，建立定期監(jiān)測(cè)評(píng)估和滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。 24 / 446(四)加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對(duì)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，及時(shí)宣傳報(bào)道推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)、新進(jìn)展、新成效，營(yíng)造全社會(huì)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價(jià)值理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與創(chuàng)新的積極性，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。年月日 25 / 446青海省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)壞境的實(shí)施意見(jiàn)青政辦〔〕號(hào)各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔〕號(hào)）精神，進(jìn)一步憂化學(xué)術(shù)環(huán)境，更好調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn).一、總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，緊緊圍繞刨新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求，加快推進(jìn)人才使用、吸引、培養(yǎng)、管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向、學(xué)術(shù)自主、自律為本、依法治學(xué)、寬松包容，大力優(yōu)化學(xué)術(shù)發(fā)展和人才成長(zhǎng)環(huán)境，為科技事業(yè)加快發(fā)展提供有力保障。二、主要目標(biāo)到年，基本形成滿(mǎn)足學(xué)術(shù)創(chuàng)新要求的科技管理體制機(jī)制，學(xué)術(shù)民主和學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境明顯改善，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，科技工作者的積極性顯著提升。三、重點(diǎn)任務(wù)(一）優(yōu)化科研管理環(huán)境。落實(shí)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主杈，推動(dòng) 26 / 446政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步優(yōu)化科研管理流程，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”在科研項(xiàng)目征集、評(píng)審、實(shí)施監(jiān)督檢查中的作用，尊重科技工作者科研創(chuàng)新的主體地位，確?？萍脊ぷ髡甙迅鄷r(shí)間和精力用在科研上。加強(qiáng)科研計(jì)劃的前瞻性布局，擴(kuò)大高校和科研院所在科研立項(xiàng)、人財(cái)物管理、科研方向和技術(shù)路線選擇、科技交流等方面的自主權(quán)，推廣以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的科研組織管理模式。完善科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵(lì)高校和科研院所采用更加開(kāi)放的用人制度，自主決定聘用流動(dòng)人員。鼓勵(lì)科技工作者參加更多的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流。(二）優(yōu)化政策環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地進(jìn)行穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)其圍繞世界科技前沿和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大目標(biāo)、重大需求開(kāi)展持續(xù)穩(wěn)定的研究。充分發(fā)揮省級(jí)科技計(jì)劃平臺(tái)作用，推動(dòng)跨團(tuán)隊(duì)、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享利用工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量以多種方式參與省級(jí)和國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。率先在三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研基地開(kāi)展人事制度改革試點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力以科技成果使用處置收益權(quán)管理改革為突破口，全面激發(fā)高校、科研院所科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。改革科技評(píng)價(jià)制度，對(duì)從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動(dòng)的人員實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主 27 / 446體作用，.拓寬科技社團(tuán)、企業(yè)和公眾參與評(píng)價(jià)的渠道。切實(shí)避免評(píng)價(jià)過(guò)多過(guò)繁、評(píng)價(jià)指標(biāo)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。(三）優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，鼓勵(lì)科技工作者打破定式思維和守成束縛，提出新觀點(diǎn)、創(chuàng)立新學(xué)說(shuō)、開(kāi)辟新途徑、建立新學(xué)派。不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過(guò)多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得用“官本位”、“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主。允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。鼓勵(lì)開(kāi)展健康的學(xué)術(shù)批評(píng)，發(fā)揮小同行評(píng)議和第三方評(píng)價(jià)的作用。(四）優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境。引導(dǎo)科技工作者強(qiáng)化誠(chéng)信自律，嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德，不準(zhǔn)在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴(yán)禁計(jì)算、試驗(yàn)等數(shù)據(jù)資料造假；不準(zhǔn)以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準(zhǔn)為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機(jī)取巧；不準(zhǔn)利用中介機(jī)構(gòu)或其他第三方代寫(xiě)或變相代寫(xiě)論文，或通過(guò)金錢(qián)交易在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。實(shí)行嚴(yán)格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，將嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為向社會(huì)公布，并在項(xiàng)目申報(bào)、職位晉升、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定等方面采取限制措施。 28 / 446(五）優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科學(xué)家擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組建團(tuán)隊(duì)承擔(dān)重點(diǎn)課題，成長(zhǎng)為學(xué)術(shù)帶頭人。健全優(yōu)秀青年科學(xué)家獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮省自然科學(xué)基金的育苗功能，增加對(duì)青年科技工作者的資助強(qiáng)度并擴(kuò)大覆蓋面。落實(shí)“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，加大人才培養(yǎng)力度，充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和積極性。四、保障措施(六）發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)督促職能。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，要把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改