論西部開發(fā)中制度創(chuàng)新的作用(編輯修改稿)
2025-05-10 01:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 少的人流、物流、資金流、信息流，答案即是制度創(chuàng)新。三、關(guān)于加快制度創(chuàng)新的建議西部大開發(fā)目前存在五種制度障礙，即法權(quán)障礙、產(chǎn)權(quán)障礙、行政權(quán)障礙、知情權(quán)障礙、自主發(fā)展權(quán)障礙。它們提高了西部經(jīng)濟發(fā)展的市場壁壘，提升了西部經(jīng)濟發(fā)展的市場準(zhǔn)入條件，使西部經(jīng)濟的交易成本增加，短期行為普遍化，西部自身的造血功能難以盡快形成，是關(guān)乎西部發(fā)展速度與質(zhì)量的決定性軟環(huán)境。因此，西部大開發(fā)的發(fā)展關(guān)健在于：地方政府創(chuàng)造、提供、維護什么樣的制度平臺，以保障經(jīng)濟組織的高效率運行，并調(diào)動各行各業(yè)法人與居民投身生產(chǎn)性經(jīng)濟活動的積極性。在新的世紀(jì)，西部能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于大刀闊斧的消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展有效率的制度環(huán)境，盡快形成經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一的游戲規(guī)則，確立法權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)、削減行政權(quán)、落實知情權(quán)、保障自主開發(fā)權(quán)。 在資源既定的情況下，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長率由人的行為和人的制度來決定，特別是制度的自由程度與靈活性所形成的有效率的經(jīng)濟組織來決定。經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，國際競爭、國內(nèi)競爭、地區(qū)之間的競爭，最終決定性的因素是制度環(huán)境的競爭?，F(xiàn)在我國的生產(chǎn)關(guān)系中有很多影響生產(chǎn)力進一步發(fā)展的制度性障礙，市場經(jīng)濟制度與計劃經(jīng)濟制度并存，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)二元的雙重的游戲規(guī)則，這在西部尤為突出。7 / 12經(jīng)濟制度是經(jīng)濟運行的規(guī)程和準(zhǔn)則，是一個復(fù)雜的有機系統(tǒng)。它的形成和演變不是孤立和偶然的，而是受政治、經(jīng)濟、歷史等許多因素的影響。因此，對它的改革也不是一朝一夕所能完成的，而要經(jīng)歷一個艱難的創(chuàng)新、完善、發(fā)展過程。對西部的制度開發(fā)，需要客觀全面的考慮，既有對西部地方制度的創(chuàng)新，也會反襯出全國經(jīng)濟管理制度的缺欠；既要從本國實際出發(fā)，又要面向經(jīng)濟全球化，與國際慣例接軌。雖然千頭萬緒，但從宏觀上看，加快以下四個方面的開發(fā)創(chuàng)新，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。 第一，加快開發(fā)和調(diào)整政府的經(jīng)濟管理行為 西部的經(jīng)濟目前還是國有經(jīng)濟占絕大多數(shù)，計劃的色彩很濃。各級各類政府以所有者和計劃者的身份，主宰著經(jīng)濟運行，經(jīng)?？吹竭@樣的情況：政府代替市場憑主觀確定著支柱產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品，政府用行政手段代替經(jīng)濟手段指揮著資產(chǎn)重組，政府直接投資進行著重復(fù)建設(shè)，政府支持進行著市場封鎖，政府出面庇護著落后企業(yè)。前一屆政府上項目招兵買馬，后一屆政府處理這些不良資產(chǎn)安排下崗；政府的一部分機構(gòu)在外招商引資，另一部分機構(gòu)又把招來的企業(yè)收黃卡跑。轟轟烈烈正正反反的工作都是“政府”在制造和解決著。而經(jīng)濟發(fā)展的活力和效益卻無大起色。 政府的經(jīng)濟職能在計劃經(jīng)濟體制和市場體制下是截然不同的。在計劃經(jīng)濟下，由于實行單一的生產(chǎn)資料全民所有制，政府的職能就是直接配置資源，并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，整個經(jīng)濟由政府統(tǒng)一包辦。而在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)經(jīng)營活動主要由市場主體－－企業(yè)進行，政府不應(yīng)成為市場競爭的一方，而要清清正正地做好市場規(guī)則制定和監(jiān)督工作。但這一轉(zhuǎn)變目前在全國都還存在較大差距，在西部更為明顯。 政府的經(jīng)濟職能是朝市場經(jīng)濟方向努力，還是強化計劃經(jīng)濟行為，直接決定著整個社會經(jīng)濟的走向。西部要建設(shè)規(guī)范的市場經(jīng)濟，就必須深刻調(diào)整政府角色，嚴(yán)格區(qū)分行政手段與經(jīng)濟手段、政府行為與市場行為、政治目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)，堅決剔除政府職能中的企業(yè)行為。政府不要再做直接投資者，全力做好制度設(shè)計、規(guī)則制定和監(jiān)督執(zhí)行工作，高質(zhì)高效地為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府扎扎實實地把規(guī)范、透明、穩(wěn)定的市場規(guī)則制定好、維護好，比到處轟轟烈烈地招商更有價值。 8 / 12第二，把企業(yè)的活力開發(fā)出來 經(jīng)濟的發(fā)展和實力，最終取決于企業(yè)的發(fā)展和實力，美國的經(jīng)濟實力強，是因為美國有一批世界一流的大企業(yè)。據(jù)調(diào)查，在全球最值錢的 10 個品牌中，美國公司占 9 個。西部大開發(fā)如果不能形成優(yōu)秀企業(yè)層出不窮蒸蒸日上的環(huán)境和氣氛，最后很難取得實質(zhì)性的經(jīng)濟發(fā)展成果。 目前，國有企業(yè)是西部經(jīng)濟的主要力量，而這個力量本身又存在十分突出的問題和困難，對國有企業(yè)深化改革，加快轉(zhuǎn)制，是重中之重，但改革總面臨一系列的兩難境地：既要破產(chǎn)重組，又不能使國有資產(chǎn)流失；既要產(chǎn)權(quán)多元化，又要公有制占主體；既要人員優(yōu)化，又要安排好下崗人員。因此，戰(zhàn)略的選擇，應(yīng)該把國有企業(yè)的存量和增量區(qū)別對待。就是對存量改革應(yīng)一慢二看，對增量改革要迅速通過。因為存量改革必然牽涉到職工待遇、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理等，如果過急，容易導(dǎo)致一系列的歷史、現(xiàn)實矛盾集中激
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