【文章內(nèi)容簡介】 陽、西安、南京等8個高校集中的城市試行，辦法是政府貼息50％，學(xué)生可在畢業(yè)后4年內(nèi)還貸。這一配套政策如此之快地出臺，說明政府對擴(kuò)招政策可能帶來的潛在影響已作了全面考慮，并采取了相應(yīng)對策。但開學(xué)后不久，就傳來助學(xué)貸款擔(dān)保困難等問題。 第四，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)人口比重迅速下降，據(jù)預(yù)計(jì)1999年全國下崗人員約2000萬人左右，實(shí)際失業(yè)率將達(dá)到9％，這不僅成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與穩(wěn)定的最突出問題，而且”根據(jù)奧肯模型計(jì)算，當(dāng)實(shí)際失業(yè)率超過自然失業(yè)率時，就會引起2％4．5％的GDP損失。1997年我國因失業(yè)導(dǎo)致的GDP損失量為4．5％”。因此，無論從短期還是長期看，普通勞動力供給大于需求已成為我國勞動力市場的基本格局。如何緩和這一日趨尖銳的供求矛盾，有關(guān)方面提供的政策措施是，從供給方面降低勞動總供給量，逐步降低總?cè)丝诰蜆I(yè)率；給出的藥方是擴(kuò)大城鎮(zhèn)高中和高校在校生規(guī)模，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，延緩他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時間，從而部分緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，提高未來勞動力的文化水平。從臨時性治標(biāo)措施看，擴(kuò)招政策是從解決當(dāng)前失業(yè)壓力出發(fā)的一個理性選擇。然而，問題也恰恰出在”理性”上，理性的選擇應(yīng)該基于這樣一個判斷：確定擴(kuò)招的數(shù)量與結(jié)構(gòu)應(yīng)依據(jù)對未來勞動力市場的勞動力數(shù)量與結(jié)構(gòu)所作的預(yù)測。而在作這樣的政策選擇時，現(xiàn)有的制度安排使我們既無法了解未來市場條件下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才需求結(jié)構(gòu)的要求，也無法知曉未來分配與人事制度改革對勞動力市場走勢的影響。而我們做的是按傳統(tǒng)計(jì)劃方式并根據(jù)困境決策的迫切性來確定擴(kuò)招數(shù)量，這可能形成一個政策盲點(diǎn)。面對這樣的盲區(qū)，我們需要”理性”選擇本來理性的政策，而不至于由于治標(biāo)心切而使本來理性的選擇成為矛盾積累的隱患，從而成為犧牲長遠(yuǎn)利益的代價。換言之，擴(kuò)招政策的理性體現(xiàn)在它不僅是為了緩解眼前的巨大失業(yè)壓力，而是應(yīng)從根本上減輕今后的失業(yè)壓力。如果忽視這一點(diǎn)，現(xiàn)在的擴(kuò)招可能是在為未來制造更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的陷餅。因此，如何科學(xué)確定擴(kuò)招的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，不僅涉及到供給問題，而且涉及到需求問題。那種認(rèn)為只要想上大學(xué)就予以無條件提供或只要減少失業(yè)率就應(yīng)安排學(xué)上的想法多少有點(diǎn)教育烏托邦。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們：過度教育與稀缺教育同樣有害。從政策經(jīng)驗(yàn)看，一個政策可能使一個問題得到改善，但卻導(dǎo)致了其他問題的產(chǎn)生；或者，一個政策可能使現(xiàn)在的一種狀況得到改善，卻為未來產(chǎn)生某種問題埋下隱患。確實(shí)，”改革只是一種非帕累托改變”，但從理性選擇來說，社會上絕大多數(shù)人的收益與可持續(xù)發(fā)展的收益應(yīng)該是改革的一個前提。 （三）從高等教育發(fā)展與改革看20年來，高等教育共為社會培養(yǎng)了本、?？埔陨袭厴I(yè)生1971萬人，為我國的科教興國提供了強(qiáng)有力的人才支持。但是，高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度一直也是教育界爭論不休的焦點(diǎn)。從1992年以后，教育界雖然有不同的看法，但高等教育走內(nèi)涵適度發(fā)展之路的共識逐步成為國家確定高等教育發(fā)展與改革的基本方針。在實(shí)際操作中，高等教育的平均年遞增達(dá)到8．9％，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度基本持平。同時，高等教育的布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)條件有了一定的改善。應(yīng)該看到，這一改善也成為這次擴(kuò)招的基本條件。從1997年以來，關(guān)于擴(kuò)大高等教育規(guī)模的呼聲逐步升高，考慮到部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況，在國家年度發(fā)展計(jì)劃中已有一定傾斜。1998年秋，教育主管部門集中就這一問題多次研討，并對原有發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。1999年年初，調(diào)整的1999年招生規(guī)模已經(jīng)比上一年增加21％，而6月份增幅達(dá)到42％，全國各類高等教育機(jī)構(gòu)的招生總規(guī)模近270萬人。對于這一計(jì)劃，有關(guān)部門以部屬高校為例，指出如果招生規(guī)模的增量連續(xù)四年不變，則宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建維修約需200億元。擴(kuò)展到全國的高校，那是一個天文數(shù)字。1999年年初的有關(guān)調(diào)查使實(shí)施擴(kuò)招的擔(dān)憂加大，有600多所普通高?；窘虒W(xué)、生活設(shè)施的人均使用面積都低于教育部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果說原有調(diào)整計(jì)劃是建立在對現(xiàn)有資源配置基礎(chǔ)上的，是一種”傳統(tǒng)思路”，那么，增擴(kuò)計(jì)劃如果仍然按照以往思路是很難實(shí)施的。主管部門很清楚只有在轉(zhuǎn)換觀念、體制、機(jī)制及運(yùn)行方式上實(shí)現(xiàn)根本突破，才能解決現(xiàn)有資源配置上的緊缺和結(jié)構(gòu)性問題，才能保證擴(kuò)招政策的良好執(zhí)行?？墒怯捎跁r時間倉促（從決定擴(kuò)招到召開部署擴(kuò)招會議落實(shí)計(jì)劃僅20多天），許多配套政策在操作層面上根本來不及運(yùn)作，但主管部門還是盡量趕在發(fā)布增擴(kuò)計(jì)劃政策的同時陸續(xù)提出了不少新的思路和辦法（許多正在醞釀和試點(diǎn)）：比如，中央落實(shí)14．7億元的國債，要求地方、部門、學(xué)校配套投入約37億元，用于學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施建設(shè)；由于國力不足，建議擴(kuò)大國家、學(xué)校、個人就學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，尤其是民辦學(xué)校，可以提高學(xué)費(fèi)，有關(guān)部門不再將高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入物價指數(shù)；實(shí)行助學(xué)貸款政策，對處境不利的學(xué)生進(jìn)行資助；把高等職業(yè)教育的發(fā)展交由省級政府管理，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，擴(kuò)大招收高職生；鼓勵舉辦民辦學(xué)校；積極吸納社會資金，推進(jìn)高校后勤社會化；推進(jìn)學(xué)生”走讀”制度，全天候開放教學(xué)設(shè)施，提高教師工資，鼓勵教師競爭上崗…… 1999年擴(kuò)招任務(wù)已結(jié)束，我們看到的預(yù)期結(jié)果如何呢？（1）由于中央財(cái)政支持力度有限，部分部屬高校由于體制歸屬問題尚未明晰，部屬高校擴(kuò)招積極性受影響；中央盡管對西部高校的招生予以了政策傾斜，但由于東部地區(qū)高校擴(kuò)招的強(qiáng)度而受到影響；不少地方高校受各種利益機(jī)制的驅(qū)動（如專業(yè)數(shù)目、生師比、學(xué)校升格）大量擴(kuò)招，有的學(xué)校擴(kuò)招人數(shù)占了在校學(xué)生人數(shù)的1／3，有的擴(kuò)招人數(shù)是原招生數(shù)的兩倍，使原本緊張的辦學(xué)條件更趨緊張，多數(shù)擴(kuò)招學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)更趨嚴(yán)重。（2）雖然高校布局調(diào)整仍在進(jìn)行，考慮到擴(kuò)招因素，主管部門對部分專科合并學(xué)校開了一個口子，卻引來了一片要求升格的呼聲。這讓人不由想起1992年的?？拼蟀l(fā)展。有人說，中國的高校與企業(yè)一樣具有外延擴(kuò)張的嗜好是因?yàn)橛挟a(chǎn)生這一嗜好的深厚土壤。在當(dāng)前投資不利的情況下，有的地方官員就把籌建和升格學(xué)校作為政府政績和標(biāo)志性工程。中央政府一方面在鼓勵高校合并，另一方面，地方也在不斷新增學(xué)校。在有新一輪規(guī)模擴(kuò)張傾向的同時，向綜合性大學(xué)發(fā)展的趨同使高校的同質(zhì)化現(xiàn)象突出。（3）不少學(xué)校看到前一段輿論似乎對教育產(chǎn)業(yè)化和高收費(fèi)的觀點(diǎn)持趨同態(tài)度，于是突破規(guī)定，降分高費(fèi)收學(xué)生，形成新的”雙軌制”和”一校兩制”。他們認(rèn)為，既然國家給不了多少錢，還限收學(xué)費(fèi)，這是既要馬兒跑得快又要馬兒不吃草的悖論。一些學(xué)校增招學(xué)生的動機(jī)也是從增加經(jīng)費(fèi)出發(fā)的。也有一些省嚴(yán)格收費(fèi)制度，克服種種困難完成擴(kuò)招任務(wù)，但是心里卻很不平衡，因?yàn)檎嬲玫綄?shí)惠的是下有對策者。（4）多數(shù)校長明白，犧牲質(zhì)量的數(shù)量是無效益的數(shù)量，質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，保證辦學(xué)質(zhì)量就是保證學(xué)生的就業(yè)率和學(xué)校的聲譽(yù)。前幾年，教育部一直對低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校給予”紅”、”黃”牌警告和教學(xué)工作合格評估。但是，擴(kuò)招工作似乎沖破了這一框框，使得一些學(xué)校不顧現(xiàn)有專業(yè)、師資、設(shè)備條件的缺位不足，直接在新批的專業(yè)上擴(kuò)招新生，甚至有的教師從沒有教過新專業(yè)，有的課程如講座，幾百人一起上。由于一些工科和理科缺乏基本實(shí)驗(yàn)條件而無法擴(kuò)招更多的學(xué)生，而一些文科類專業(yè)卻大幅度擴(kuò)招，勢必造成學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，為以后學(xué)生的就業(yè)留下隱患。特別是一些待調(diào)整、待充實(shí)的傳統(tǒng)專業(yè)，由于專業(yè)滯后，對于保證學(xué)生的質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。更多學(xué)校擔(dān)憂的是好教師從哪里來。 （四）從推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施義務(wù)教育、發(fā)展職業(yè)教育、興辦民辦教育看一個政策的實(shí)施有可能帶來與原政策目標(biāo)和期望不同的結(jié)局，如果這一結(jié)局的負(fù)面影響大于預(yù)期，甚至事與愿違，就可能給預(yù)期政策的有效性打上折扣。如果在政策預(yù)期中沒有考慮這一可能性，并且沒有任何對策，就可能對以后的政策調(diào)整帶來雙重困難（政策適應(yīng)性調(diào)整和應(yīng)對策略性行為的政策調(diào)整）。擴(kuò)招政策的實(shí)施有沒有這種情況呢？（1）從一定程度看，擴(kuò)招政策的實(shí)施為被應(yīng)試教育長期困擾的中小學(xué)教育松了綁。不少學(xué)校反映，大學(xué)擴(kuò)招對一些非重點(diǎn)學(xué)校和學(xué)習(xí)中等的學(xué)生影響較大，這些學(xué)校和學(xué)生的積極性被充分調(diào)動起來了。學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育有了寬松的環(huán)境，分層教學(xué)、強(qiáng)調(diào)能力、注重個性、關(guān)注人格、著力創(chuàng)新開始在中小學(xué)形成一定勢頭。1999年擴(kuò)招使一些大中城市的大學(xué)錄取率超過2／3，客觀上使高考升學(xué)壓力得到一定程度的緩解。但是，仍然有不少學(xué)校并未理解和真正抓住擴(kuò)招政策帶來的機(jī)遇和意義，他們把擴(kuò)招升重點(diǎn)大學(xué)的指標(biāo)作為學(xué)校排名的又一次機(jī)會，給予學(xué)生更大的壓力。（2）關(guān)于擴(kuò)招政策對農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)面影響，現(xiàn)在還沒有充分的調(diào)查數(shù)據(jù)來說明。但是，如已驗(yàn)收的”兩基”地區(qū)的初中輟學(xué)率的回潮和大幅度上升以及拿到錄取通知書但放棄的個案已表明，對擴(kuò)招收費(fèi)的上漲和回鄉(xiāng)畢業(yè)生出路的優(yōu)慮是影響原因之一。（3）從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人才結(jié)構(gòu)的合理層次看，這次擴(kuò)招在指導(dǎo)思想上就確定了把大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是高等職業(yè)教育作為重點(diǎn)。年初已確定擴(kuò)大10萬人，再次擴(kuò)招時又增加了10萬人。同時，在資源重組后審批了45所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。但是，各地卻出現(xiàn)了錄取后不報(bào)到的普遍現(xiàn)象、有的省近1/3的學(xué)生不報(bào)到。部分學(xué)生放棄就學(xué)的原因除了不了解高職教育和收費(fèi)較高外，對就業(yè)前景預(yù)期不定是一個主要因素。同時，國家為適應(yīng)高校擴(kuò)招，作出了同意10個省增擴(kuò)普通高中、。其中，普通高中增招數(shù)比普通中專和職業(yè)高中的總和還多近4萬人。一些地方普通中專和職業(yè)高中的計(jì)劃招生數(shù)低于前一年水平，出現(xiàn)負(fù)增長。普通高中與職業(yè)高中在校生的比例從4：6發(fā)展為6：4，1999年普通高中比上一年實(shí)際增長15％，發(fā)展下去有可能導(dǎo)致高中階段教育結(jié)構(gòu)失衡。（4）從我國現(xiàn)有學(xué)校的成分看，民辦大學(xué)的比重較低。這次擴(kuò)招政策的宣傳在國家鼓勵舉辦民辦大學(xué)政策上做了不少輿論，教育部又批準(zhǔn)了11所具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校（原有25所）。意想不到的是，許多整治一新、憋足勁與國辦大學(xué)一比高低的民辦高校招收不到學(xué)生，雖然一而再地降分、降費(fèi)，生源數(shù)量和質(zhì)量仍然不理想，一些學(xué)校甚至嚴(yán)重賠本。這一尷尬局面無疑給心氣甚高的眾多民辦高校當(dāng)頭一棒，也給今后民辦教育發(fā)展留下一絲陰影。 1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的三個動向后，對2000年經(jīng)濟(jì)工作提出五項(xiàng)任務(wù)（參見《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，1999年11月18日）。其中，特別提出把堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展方針，并指出在繼續(xù)推進(jìn)教育等項(xiàng)改革和采取有力政策與扶持措施加快教育等項(xiàng)發(fā)展的同時，當(dāng)前的重點(diǎn)是啟動住房、教育等方面的消費(fèi)。可以看出，擴(kuò)大教育消費(fèi)（投資）已不是權(quán)宜之計(jì)，作為消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重點(diǎn)，僅從高校擴(kuò)招高中畢業(yè)生一點(diǎn)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。從教育作為擴(kuò)大內(nèi)需的長期方針的消費(fèi)重點(diǎn)（應(yīng)為投資重點(diǎn)）出發(fā)，從為教育健康、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的角度，中央主管部門就2000年高校招生計(jì)劃進(jìn)行了反復(fù)研究，提出2000年各類高等教育招生規(guī)模300萬，在1999年擴(kuò)招基礎(chǔ)上普通高校招生增長11％的計(jì)劃（《光明日報(bào)》，1999年12月10日），并已經(jīng)在擴(kuò)招后不久就致力于探討解決和調(diào)整擴(kuò)招政策帶來的諸多問題，歸納起來有：要從改革計(jì)劃招生入手，把?？茖哟胃叩冉逃猩?jì)劃管理權(quán)改由省級政府制定與管理；要把解決高等教育發(fā)展瓶頸，提高辦學(xué)規(guī)模效益，推動高校后勤社會化作為突破口（此項(xiàng)措施正在由政府統(tǒng)籌，計(jì)劃3年有根本改變）；要從調(diào)整部委與高校、中央與地方、政府與學(xué)校的隸屬關(guān)系，優(yōu)化配置資源出發(fā)，加快高等教育管理體制改革的步伐；要從教育產(chǎn)業(yè)的角度探討如利用資本市場等多種形式來推進(jìn)教育發(fā)展，尤其是民辦教育；要從挖掘在崗、轉(zhuǎn)崗、下崗、無崗（自愿失業(yè)、退休等）人員的再教育需求資源入手，進(jìn)上步形成多樣化和多層次的教育消費(fèi)市場；要把制定不同地區(qū)和不同層次與類別學(xué)校的合理就學(xué)成本分擔(dān)和完善政府投入機(jī)制與助學(xué)貸款制度相結(jié)合；要利用更多的資金和合理機(jī)制吸引和調(diào)動教師教書育人的