【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)形式，通過對(duì)“到課率”、“合格率”等虛假數(shù)據(jù)體現(xiàn)矯治效果，實(shí)際上卻沒有任何作用 高瑩：《勞動(dòng)教養(yǎng)制度的價(jià)值定位與改革方向》，法律出版社2010年版，第43頁?？v觀整個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)制度，與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展程度相比，顯得并不契合，勞動(dòng)教養(yǎng)不符合社會(huì)尊重和保障人權(quán)的價(jià)值取向，對(duì)于這種陳舊的制度，若是不能有效的推陳出新，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的話，應(yīng)當(dāng)停止實(shí)施，防止對(duì)人權(quán)、對(duì)社會(huì)造成傷害。雖然勞動(dòng)教養(yǎng)的存在是否真的弊大于利，卻難以做出定論，這也是為什么關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)改革的聲音層出不窮，卻鮮有有效地措施改善勞動(dòng)教養(yǎng)尷尬的現(xiàn)狀。所以考慮到勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)際操作中的弊端、制度本身不合法的方面以及勞動(dòng)教養(yǎng)消極的社會(huì)反響，現(xiàn)在比較好的做法便是勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除，減少因?yàn)橐豁?xiàng)政策的實(shí)施而損害人權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。（四）筆者的看法對(duì)于以上幾種方式，筆者更傾向于先停止勞動(dòng)教養(yǎng)的適用，即廢除現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，待到時(shí)機(jī)成熟，以立法的形式將與保安處分相似的制度一并立法規(guī)范化。我國(guó)的法治建設(shè)正處于極為關(guān)鍵的時(shí)期，勞動(dòng)教養(yǎng)立法牽動(dòng)整個(gè)法律體系的變化，況且現(xiàn)在的勞動(dòng)教養(yǎng)制度與社會(huì)、公民的需求有很大的矛盾，為了避免這種矛盾造成更嚴(yán)重的后果從而影響法治建設(shè)進(jìn)程。利益衡量之下，應(yīng)當(dāng)先將現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除，社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境合適時(shí)再另行立法，這或許是最好的方法。結(jié)語勞動(dòng)教養(yǎng)這一極具中國(guó)特色的制度因其自身存在的法理缺陷以及經(jīng)常出現(xiàn)侵害被教養(yǎng)人員行為的現(xiàn)實(shí)誤點(diǎn)為人所詬病，在創(chuàng)設(shè)近五十年后與社會(huì)需求難以契合。不與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的制度將會(huì)被淘汰，勞動(dòng)教養(yǎng)必須經(jīng)過較為徹底的改革方能繼續(xù)在我國(guó)現(xiàn)有的法制體系下發(fā)揮效用。本文從勞動(dòng)教養(yǎng)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪的價(jià)值出發(fā)，分析了勞動(dòng)教養(yǎng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后與如今的法制體系、社會(huì)的法治需求存在矛盾，以及這種矛盾的難以調(diào)和性。改善矛盾的現(xiàn)狀十分困難，也需要很大的代價(jià)，所以將勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除是當(dāng)下較好的選擇。參考文獻(xiàn)（一）著作類趙秉志、楊誠(chéng)主編：《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的檢討與改革》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年版。高瑩等著：《勞動(dòng)教養(yǎng)制度的價(jià)值定位與改革方向》，法律出版社2010年版。周偉：《憲法基本權(quán)利司法救濟(jì)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版。夏勇主編：《走向權(quán)利的時(shí)代》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社1999年版。薛曉蔚：《勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究》，中國(guó)文聯(lián)出版社2000年版。中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)：《勞動(dòng)教養(yǎng)立法研究》，法律出版社2004年版。司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局編：《勞動(dòng)教養(yǎng)工作手冊(cè)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2001年版。儲(chǔ)槐植、陳興良、張紹彥主編：《理性與秩序——中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究》，法律出版社2002年版。徐久生：《保安處分新論》，中國(guó)方正出版社2006年版。1高瑩等：《較之理念與教養(yǎng)制度變革》，群眾出版社2005年版。1[美]潘國(guó)和、羅伯特麥爾主編：《美國(guó)矯正制度概述》，華東師范大學(xué)出版社1997年版。1[美]克萊門斯巴特勒斯：《矯正導(dǎo)論》，孫曉靂等譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1992年版。1[英]哈耶克：《法律、立法與自由》，鄧正來等譯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版。（二）論文類陳瑞華：《警察權(quán)的司法控制——以勞動(dòng)教養(yǎng)為范例的分析》，載《法學(xué)》2001年第6期。張紹彥：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考》，載《法學(xué)》2001年第3期。陳忠林：《我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律困境、價(jià)值危機(jī)與改革方向——關(guān)于制定關(guān)于制定強(qiáng)制性社會(huì)預(yù)防措施法的設(shè)想》，載《法學(xué)家》2004年第4期。張紹彥：《論勞動(dòng)教養(yǎng)立法的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題——建立我國(guó)輕罪處罰制度的理論創(chuàng)新》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2003年4月刊。赤艷：《關(guān)于改革和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法構(gòu)想》，載北京大學(xué)學(xué)報(bào)（國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者、進(jìn)修教師?？?006年刊。應(yīng)松年：《關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的幾點(diǎn)意見》，載《刑事司法論壇》第一輯。劉健、賴建云：《論我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度與國(guó)際人權(quán)公約的沖突及其調(diào)整——對(duì)免于強(qiáng)迫勞動(dòng)權(quán)的分析》，載《法學(xué)評(píng)論》2001年第5期。王人博：《在憲政體制下思考勞動(dòng)教養(yǎng)問題》，載《法學(xué)》2001年第5期。張小虎：《論我國(guó)保安處分制度的建構(gòu)》，載《政治與法律》2010年第10期。徐松林：《保安處分及我國(guó)刑法制度的完善》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年8月刊。1陳嘯平：《保安處分的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)》，載《法學(xué)評(píng)論》1989年第5期。1魏東：《論以刑法修正案形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)——側(cè)重于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的實(shí)體法完善研究》，載《北方法學(xué)》2013年第1期。文獻(xiàn)綜述一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀勞動(dòng)教養(yǎng)制度極具中國(guó)特色，在我國(guó)適用于輕微違法案件和擾亂社會(huì)治安的行為，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮作用。但是這項(xiàng)制度畢竟是時(shí)代的產(chǎn)物，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們的法制意識(shí)不斷進(jìn)步，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的弊端便逐漸顯露于眼前，并引發(fā)了對(duì)該制度廣泛的討論。由于勞動(dòng)教養(yǎng)制度為我國(guó)所獨(dú)有，因此關(guān)于這方面的研究是在國(guó)內(nèi)學(xué)界的探討，本文便主要介紹現(xiàn)今國(guó)內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的研究現(xiàn)狀并簡(jiǎn)要介紹國(guó)外的相似制度。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的討論持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，針對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的價(jià)值和今后應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)更是提供了多種方案并做了可行性分析。主要觀點(diǎn)如下：學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)制度在當(dāng)時(shí)中國(guó)特定的歷史條件下是會(huì)必然出現(xiàn)并且長(zhǎng)時(shí)間存在的。因?yàn)樵诮▏?guó)之初，社會(huì)主義國(guó)家根基未穩(wěn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力落后，人民生活艱苦，另外有不少文化程度低下的游手好閑者，對(duì)社會(huì)的安定造成了極大的威脅。出于安置低文化水平的無業(yè)人員以及懲治擾亂社會(huì)治安的不安定分子 《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定（1957年）》第一條，使他們不危害社會(huì)并成為對(duì)社會(huì)有用的人，國(guó)家創(chuàng)制了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。在制度出臺(tái)后，效果立竿見影，維護(hù)了社會(huì)的安定，起了為社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。另一方面，勞動(dòng)教養(yǎng)也確實(shí)能夠改造原本游手好閑，以擾亂社會(huì)秩序?yàn)闃返臒o業(yè)人員，使他們成為了能夠自食其力的勞動(dòng)力。所以，對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的產(chǎn)生，學(xué)界一直認(rèn)為是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的制度供給。肯定勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的歷史必然性并不是說該制度能夠一直很好地服務(wù)社會(huì)，對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度運(yùn)行中產(chǎn)生的問題，學(xué)界認(rèn)為是制度本身與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的后果。因?yàn)樵趧趧?dòng)教養(yǎng)創(chuàng)制之初，中國(guó)可以說處在一個(gè)高度政治化的社會(huì)，階級(jí)斗爭(zhēng)是主旋律，“專政”是整個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)，行政權(quán)的范圍和規(guī)則也沒有明確、嚴(yán)格的規(guī)制 張紹彥：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考》，《法學(xué)》2001年第3期第40頁。但隨著社會(huì)法制越來越健全，政府和民眾的法治意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)教養(yǎng)作為特定時(shí)期的產(chǎn)物并不適合現(xiàn)今的社會(huì)狀況甚至?xí)a(chǎn)生沖突，制度供給沒能跟上社會(huì)發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為現(xiàn)在的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在很大的問題，亟需改良甚至改革。國(guó)外雖然沒有勞動(dòng)教養(yǎng)這一制度，但是大陸法國(guó)家的保安處分制度與勞動(dòng)教養(yǎng)有類似的功能，通過研究保安處分制度可以為勞動(dòng)教養(yǎng)的改革提供借鑒。保安處分制度最早見于1827年瑞典的《關(guān)于常習(xí)犯人的立法》，至今已近兩百年的歷史。保安處分是指，以特殊預(yù)防為目的，以人身危險(xiǎn)性為適用基礎(chǔ)，對(duì)符合法定條件的特定人所采用的，以矯正、感化、醫(yī)療等方法 陳瑞華：《警察權(quán)的司法控制——以勞動(dòng)教養(yǎng)為范例的分析》，《法學(xué)》2001年第6期第25頁，改善適用對(duì)象，預(yù)防犯罪的特殊措施。刑法上用以補(bǔ)充或代替刑罰以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的措施。它適用的對(duì)象不限于有犯罪行為的人，也包括有犯罪嫌疑或妨害社會(huì)秩序嫌疑的人。可見這兩個(gè)制度對(duì)于約束輕微犯罪行為有相似的規(guī)定，但是保安處分的具體規(guī)定以及矯治、感化、醫(yī)療這方面的規(guī)定又與我國(guó)強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療相關(guān)規(guī)定類似。因此如何學(xué)習(xí)保安處分的做法，將勞動(dòng)教養(yǎng)與強(qiáng)制戒毒等措施做一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定，將是未來勞動(dòng)教養(yǎng)走向正軌的一個(gè)至關(guān)重要的課題。二、研究方向 目前看來，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)制度不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，若不改革非但起不到維護(hù)社會(huì)安定的作用，而且可能造成群體性事件等公共安全事件，勞動(dòng)教養(yǎng)必須要改，怎么改便成了當(dāng)下最熱門議題。但是要改動(dòng)這一存在近六十年在我國(guó)治安、司法中扮演重要角色的制度并非輕而易舉。有人提議勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)公民基本權(quán)利的戕害，應(yīng)當(dāng)廢除，可是勞動(dòng)教養(yǎng)若被廢除相應(yīng)的空缺又怎樣補(bǔ)上。還是應(yīng)當(dāng)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)這樣的制度來彌補(bǔ)刑法、行政法立法上的不足。所以現(xiàn)在學(xué)界主要的研究方向是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行較為徹底的改革。三、進(jìn)展情況 學(xué)界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)具體怎樣改革提出了不同的意見。例如對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)加以更詳細(xì)的規(guī)定，現(xiàn)在關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)只有兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)于具體的實(shí)施細(xì)節(jié)執(zhí)行機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)太大，導(dǎo)致不公正現(xiàn)象的發(fā)生，所以將勞動(dòng)教養(yǎng)制度更規(guī)范化更符合法治的觀念，也可以減少不當(dāng)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生?；蚴菂⒖急０蔡幏种贫?，將勞動(dòng)教養(yǎng)整個(gè)制度推倒重來，重新創(chuàng)制一個(gè)約束輕微犯罪行為、維護(hù)社會(huì)治安的制度。此外，有學(xué)者認(rèn)為規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)立法可以改善如今勞動(dòng)教養(yǎng)的尷尬地位。通過對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度更明確的規(guī)定，將其納入行政法或刑法的體系中來，使執(zhí)法有法可依。但是這種犯法面臨著極大的困難，還是因?yàn)閷趧?dòng)教養(yǎng)這一制度納入具體的法律體系中要對(duì)整個(gè)行政法體系或刑罰體系重新規(guī)制，代價(jià)非常高。四、存在問題 雖然學(xué)界對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)如何改革這一問題進(jìn)行了熱烈的討論并作了相應(yīng)可行性分析，但是這一政策涉及面廣，影響較大。又由于勞動(dòng)教養(yǎng)制度介于行政法和刑法體系之間，這一制度的改動(dòng)將影響整個(gè)法律體系的構(gòu)建，而且我國(guó)的法律體系尚不健全，怎樣改革仍然需要更多的論證。此外，不僅僅是制度本身存在問題，制度在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的消極后果卻不是僅僅依靠改革制度就能避免的。想要真正的解除當(dāng)下勞動(dòng)教養(yǎng)制度面臨的困境，要從制度本身出發(fā)到具體執(zhí)行和監(jiān)管的每一步都要進(jìn)行改革。而又因我國(guó)幅員遼闊，政策的普及頗為不易，要想避免因勞動(dòng)教養(yǎng)而受到過分制裁的現(xiàn)象發(fā)生，是不現(xiàn)實(shí)的。所以對(duì)學(xué)者來說，只能從理論研究著手，為決策者提供更為合理的勞動(dòng)教養(yǎng)改革方案，要想跟出現(xiàn)在勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題，還有很長(zhǎng)的路要走。五、參考文獻(xiàn)（一）著作類趙秉志、楊誠(chéng)主編：《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的檢討與改革》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2008年版。高瑩等著：《勞動(dòng)教養(yǎng)制度的價(jià)值定位與改革方向》，法律出版社2010年版。周偉：《憲法基本權(quán)利司法救濟(jì)研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年版。夏勇主編：《走向權(quán)利的時(shí)代》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。卓澤淵：《法的價(jià)值論》，法律出版社1999年版。薛曉蔚：《勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究》，中國(guó)文聯(lián)出版社2000年版。中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)：《勞動(dòng)教養(yǎng)立法研究》，法律出版社2004年版。司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理局編：《勞動(dòng)教養(yǎng)工作手冊(cè)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2001年版。儲(chǔ)槐植、陳興良、張紹彥主編：《理性與秩序——中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究》，法律出版社2002年版。徐久生：《保安處分新論》，中國(guó)方正出版社2006年版。1高瑩等：《較之理念與教養(yǎng)制度變革》，群眾出版社2005年版。1[美]潘國(guó)和、羅伯特麥爾主編：《美國(guó)矯正制度概述》，華東師范大學(xué)出版社1997年版。1[美]克萊門斯巴特勒斯：《矯正導(dǎo)論》，孫曉靂等譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1992年版。1[英]哈耶克：《法律、立法與自由》，鄧正來等譯。中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2000年版。（二）論文類陳瑞華：《警察權(quán)的司法控制——以勞動(dòng)教養(yǎng)為范例的分析》，載《法學(xué)》2001年第6期。張紹彥：《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考》，載《法學(xué)》2001年第3期。陳忠林：《我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的法律困境、價(jià)值危機(jī)與改革方向——關(guān)于制定關(guān)于制定強(qiáng)制性社會(huì)預(yù)防措施法的設(shè)想》，載《法學(xué)家》2004年第4期。張紹彥：《論勞動(dòng)教養(yǎng)立法的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題——建立我國(guó)輕罪處罰制度的理論創(chuàng)新》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2003年4月刊。赤艷：《關(guān)于改革和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度的立法構(gòu)想》，載北京大學(xué)學(xué)報(bào)（國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者、進(jìn)修教師?？?006年刊。應(yīng)松年：《關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度的幾點(diǎn)意見》，載《刑事司法論壇》第一輯。劉健、賴建云：《論我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度與國(guó)際人權(quán)公約的沖突及其調(diào)整——對(duì)免于強(qiáng)迫勞動(dòng)權(quán)的分析》，載《法學(xué)評(píng)論》2001年第5期。王人博：《在憲政體制下思考勞動(dòng)教養(yǎng)問題》，載《法學(xué)》2001年第5期。張小虎：《論我國(guó)保安處分制度的建構(gòu)》，載《政治與法律》2010年第10期。徐松林：《保安處分及我國(guó)刑法制度的完善》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年8月刊。1陳嘯平：《保安處分的誘惑與風(fēng)險(xiǎn)》，載《法學(xué)評(píng)論》1989年第5期。1魏東：《論以刑法修正案形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)——側(cè)重于勞動(dòng)教養(yǎng)制度的實(shí)體法完善研究》，載《北方法學(xué)》2013年第1期。開題報(bào)告一、論文題目中文題目：社會(huì)發(fā)展與制度供給——論勞動(dòng)教養(yǎng)制度之改革英文題目：Social development and system supply On the reform of the reeducation through labor system二、選題背景及意義2012年12月28日上午，重慶市高級(jí)人民法院開庭審理了任建宇不服重慶市勞教委勞動(dòng)教養(yǎng)決定上訴一案。最終，法院當(dāng)庭裁定駁回上訴，維持原裁定，即法院認(rèn)為任建宇超過訴訟時(shí)效起訴，應(yīng)當(dāng)駁回。而此前在一審開庭的前一天，重慶市勞教委做出了撤銷任建宇的勞動(dòng)教養(yǎng)決定，而此時(shí)距任建宇被勞動(dòng)教養(yǎng)已有一年零二個(gè)月。案件雖結(jié)，但引發(fā)的討論確實(shí)一浪高過一浪，任建宇案在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注和討論，而輿論的主張頗為一致，即認(rèn)為任建宇被勞教非常冤，勞教制度非常不合理。至于為何輿論普遍支持任建宇，讓我們來看看任建宇是為何被勞教，在探究其中的合理不合理。任建宇在被勞教之前是重慶市郁山鎮(zhèn)的一名大學(xué)生村官，作為大學(xué)生村官的他顯得盡職盡責(zé)，對(duì)郁山鎮(zhèn)的建設(shè)頗有貢獻(xiàn)，也得到了當(dāng)?shù)卮迕竦暮迷u(píng)。而且任建宇還是一名心系國(guó)家大事的村官，他經(jīng)